时间:2020-02-16 作者:张晋伟 江澜 (作者单位:四川省财政厅)
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摘要:
四川省财政厅按照未来五年的全省财政发展改革思路,牢固树立危机意识、节俭意识、碰硬意识和担当意识,大力压缩一般性支出,推进专项资金整合,深化转移支付改革,加快构建高效完善的预算编制执行机制,为实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越目标提供坚实的财力支撑。
压缩一般性支出 拧紧资金“水龙头”
近年来,四川连续遭受“512”汶川地震、“420”芦山地震和特大暴雨洪涝灾害,面临着前所未有的困难局面。四川财政始终坚持节俭办一切事业,做好长期过紧日子的思想准备,开源节流、勤俭节约,先后采取了“四压三停”、“三升一降”等措施,厉行节约反对奢侈浪费,大力压缩行政经费等一般性支出,调整优化支出结构,确保了全省财政平稳运行。
今年,四川财政从源头入手,将大力压缩“三公”经费和其他一般性支出作为增收节支和推进预算编制改革的重要手段,严把预算“闸门”,拧紧资金“水龙头”。省级部门在2013年初预算的基础上,压缩“三公”经费11%,压缩其他一般性支出5%,共计调整压缩支出5亿元。并要求市、县比照省级做法,结合当地实际,实施一般性支出特别是“三公”经费的控制压缩措施,确保全省上下行动一致、...
四川省财政厅按照未来五年的全省财政发展改革思路,牢固树立危机意识、节俭意识、碰硬意识和担当意识,大力压缩一般性支出,推进专项资金整合,深化转移支付改革,加快构建高效完善的预算编制执行机制,为实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越目标提供坚实的财力支撑。
压缩一般性支出 拧紧资金“水龙头”
近年来,四川连续遭受“512”汶川地震、“420”芦山地震和特大暴雨洪涝灾害,面临着前所未有的困难局面。四川财政始终坚持节俭办一切事业,做好长期过紧日子的思想准备,开源节流、勤俭节约,先后采取了“四压三停”、“三升一降”等措施,厉行节约反对奢侈浪费,大力压缩行政经费等一般性支出,调整优化支出结构,确保了全省财政平稳运行。
今年,四川财政从源头入手,将大力压缩“三公”经费和其他一般性支出作为增收节支和推进预算编制改革的重要手段,严把预算“闸门”,拧紧资金“水龙头”。省级部门在2013年初预算的基础上,压缩“三公”经费11%,压缩其他一般性支出5%,共计调整压缩支出5亿元。并要求市、县比照省级做法,结合当地实际,实施一般性支出特别是“三公”经费的控制压缩措施,确保全省上下行动一致、工作成效明显。
2014年预算编制将继续巩固经费压减成果,严格执行压缩开支的各项政策措施。一是严格控制总量,将2013年“三公”经费和其他一般性支出预算调整压缩后的实际结果作为2014年预算安排的控制目标,重点加大会议、培训、办公设备购置经费压缩力度,优化部门项目支出结构,有效保障重点工作需要。二是建立长效机制,推进建立因公出国(境)任务和公务用车购置计划与经费预算安排的联动审核控制机制,研究制定公务接待费管理制度办法,强化部门管理责任,完善细化工作流程,确保总量控制目标不得突破。执行中各级各部门要继续深入挖掘压缩潜力,坚决防止通过会议、培训等形式变相开支“三公”经费。三是切实加强监管,督促部门(单位)严格按照批复预算执行,坚决控制预算追加;严格项目经费使用范围,防止项目经费用于部门(单位)日常运转开支;推进部门预决算信息公开,切实加强执行动态监控、重点监督检查和支出绩效评价。
推进专项资金整合 盘活存量资金
在当前财政收入增幅放缓的背景下,单靠财政增量资金来确保重大项目投资和重点民生事项支出已十分困难,更重要的是盘活存量资金,集中财力办大事。多年来,四川财政不断探索并逐渐形成了“以事权置换财权”的改革思路,通过对区域性、板块类资金的集中打包,重点开展了“两化互动”引导资金、涉农资金等方面整合工作,为全省产业发展、应急救灾、灾后重建、民生工程、牧民定居、农村公路建设等重大战略实施等筹集了资金。实践证明,按照“规划先行、统筹使用、各计其功、形成合力”的方式,把分散在部门的资金整合起来,统筹安排,捆绑使用,集中财力办大事取得了较好的成效。
但是,这种“各炒一盘菜、共作一桌席”、“九龙治水”的末端整合模式的局限性已经凸显,资金渠道多、使用分散、条块分割、重复投入等问题难以从根本上得到解决。四川财政决心从预算编制管理源头入手,坚决打破部门利益存量,重构资金分配规则。按照中央提出要进一步盘活存量,用好闲置、沉淀的财政资金的要求,提出了新的专项资金整合思想,打破资金固化利益,调整现有分配格局,努力扩大内涵式财力空间,切实提高政府调控能力和财政资金使用绩效。
今年,四川财政在全面开展部门预算项目和待批复预算项目清理工作,对两者交叉设置的项目进行逐项归位的基础上,大力度推进专项项目资金整合工作。在部门项目方面,注重科学划分类别,重新设置项目。对部门普遍适用、具有共性需求的项目支出,明确为部门通用项目;对体现部门职能特点、具有行业特征的项目支出,明确为部门特定项目。2014年预算编制对部门项目进行全面清零,按照不同类别,结合年度工作任务重新进行确定。强调绩效目标细化,核定预算规模。各部门根据年度工作任务,逐项提出项目支出的具体绩效目标,财政部门在充分考虑部门资产配置和职责任务基础上,核定部门项目预算规模。同时,要求各部门合理分解预算,统筹安排支出。按照核定的预算规模集中管理项目支出,对内设机构具体项目需求进行总量控制、统筹平衡。在待批复预算方面,继续加大清理归并力度。对部分用途趋同、绩效较差、规模较小的项目要进行归并;对部分政策对象交叉、区域范围重叠的项目,通过完善管理办法,调整资金使用方向,明确项目支出边界;对部分跨行业领域、项目方向存在关联的项目,要通过强化部门间项目安排,实现资金分配在区域、对象和环节之间的信息对接。
同时,四川财政将紧紧围绕“三大发展战略”和各级党委、政府年度工作部署,重新梳理界定专项资金的投入方向,根据年度实际需要动态调整安排重点。坚决打破部门对应内设机构职能设置专项资金、资金管理分散固化到内设机构的管理模式,保障部门总体职能发挥和调控能力最大化。在对专项资金清理整合的基础上,要全面优化支出保障序列。对政策必保、上级配套的项目要全额保足;对事关全局、论证充分的项目要重点保障;对提升水平、局部试行的项目给予适当支持。
深化转移支付改革 提高市县调控能力
近年来,四川省转移支付制度不断完善,激励约束机制不断优化,财力下移成效明显,地区间财力水平差异不断缩小,在提升市县保障能力、促进区域财力均衡方面提供了有力支撑。随着政府公共领域改革继续深化,公共保障范围、标准进一步拓展和提高,转移支付规模不断扩大,对转移支付制度运行提出了更高要求。按照党的十八大和省十届三次全会的新要求,四川财政明确“创新机制、分层保障、统筹协调、强化绩效”的新思路,大力推进财政转移支付制度改革,分配结果更加客观公正、政策导向更加鲜明突出。
进一步优化转移支付结构。优化结构是转变政府职能、推进简政放权的重要内容,核心是将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府,理顺各级政府间财政关系。四川财政将在整合专项转移支付资金的基础上,逐步减少专项转移支付,提高一般性转移支付和定向财力转移支付比重。将范围明确、标准固定、政策稳定的行政运转和必保民生专项资金纳入一般性转移支付,由市县自主安排使用;将部分具有特定政策目标、需要市县统筹管理、适用因素测算分配的专项资金纳入定向财力转移支付,允许市县在规定范围内因地制宜确定项目,赋予市县项目决策权。
进一步完善转移支付办法。一方面,明确不同类别转移支付使用方向。对一般性转移支付,将继续优化“分类测算、分层保障”办法,为市县政府保证政权机构运转、满足公共保障需求和促进经济社会发展提供必要的财政补充;对定向财力转移支付,将进一步严格“明确方向、额度下达、项目备案、绩效挂钩”的管理要求,强化政策导向,明确主体责任,确保使用绩效;对专项转移支付,研究完善绩效分配管理办法,建立健全因素测算指标体系,与产业布局和基础设施建设需求的有效对接。另一方面,突出不同性质转移支付支持重点。在民生保障上,要继续加大对公共保障水平较低地区的转移支付力度,逐步缩小区域间基本公共服务差距,解决关系群众切身利益的困难和问题;在产业发展上,将综合考虑宏观政策、发展现状、产业结构、比较优势等因素,加大对关键领域和薄弱环节的支持力度;在基础设施上,将积极对应多点多极基础设施建设需求,化解基础瓶颈制约,提升投资拉动效应。
进一步强化资金跟踪问效,严格控制资金使用方向,促进提升转移支付制度效能。四川财政将对以均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金为主的一般性转移支付,采取绩效考核方式检验资金使用效果。对定向财力转移支付,将研究制定《四川省专项财力转移支付管理暂行规定》,规范资金使用要求和管理程序,完善考核指标体系,强化评价结果运用。对专项转移支付,将采取日常监督和重点检查相结合的方式,扩大支出绩效评价范围,强化评价结果与次年分配的挂钩机制。财
责任编辑 张敏
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