就业是政府宏观调控的重要目标，是关乎民生与社会和谐的头等大事。本文就我国当前及未来一个时期的就业形势作简要分析，并就改善我国的就业状况提出一些思路与建议。

一、关于就业形势的基本判断

1.当前国际上“就业危机”正席卷全球，多国失业率不断攀升

全球金融危机已进入第五个年头，然而汹涌的失业潮依然在世界各地起伏。最近，各国和相关机构公布的失业数据让世界心惊，国际劳工组织警告，一场“就业危机”正席卷全球，而超高的青年失业率更让媒体惊呼世界正迎来“失业的一代”。

近日，国际劳工组织在日内瓦发布全球工作报告《修复经济与社会架构》，称2015年全球失业人数将增至2.08亿。报告指出，到2015年新兴经济体和发展中经济体的就业率将恢复到金融危机前的水平，而发达经济体则需要到2018年才能回到危机前的水平。

欧盟统计局5月底的数据表示，欧元区4月份失业率上升至12.2%，创下1995年有数据记录以来的新高。失业率最高的3个国家分别为希腊（27%）、西班牙（26.8%）以及葡萄牙（17.8%）。欧元区第二大经济体法国4月份失业率又创新高。另据意大利国家统计局发布的数据，第一季度该国总体失业率升至12.8%，创36年新高。而被评为“最幸福发达国家”的澳大利亚也面临就业难。

近日，国际劳工组织发布的数据显示，到2013年年底，全球15岁到24岁的年轻人中将有7340万人失业，占该年龄段总人口的12.6%。英国《经济学家》周刊则估计，该年龄段人口的实际失业总数接近3亿。“失业的一代”，有的媒体如此称呼这些年轻人，并认为这已经成为全球现象。

2.我国当前就业状况较好，但存在的问题不容忽视

近年来我国实施积极的就业政策，政府出台大量的扶助就业措施，就业形势总体较好，一个明显的标志是就业增长高于经济增长，失业率在可控的范围之内。今年1月至5月，我国城镇新增就业量602万，比上年同期的574万增长4.9%。城镇失业人员再就业人数243万，比上年同期的238万增长2.1%。就业困难人员就业人数75万，与上年同期持平（见表）。这表明当前我国的就业成效非常明显。

虽然我国当前的就业状况较好，但存在的问题不容忽视。一是一些特殊群体的就业问题非常突出，包括大学生、农民工等，还面临着较为严峻的就业压力。今年我国的毕业大学生规模达690万，是历史上毕业人数最多的一年。到目前为止，大学生签约率不甚理想，低于往年。二是就业质量不高，一方面就业不稳定，另一方面劳动力素质有待增强，劳动者权益保护等问题没有得到完全解决。三是产能过剩对就业带来潜在的压力很大。当前我国部分行业产能过剩已成为经济运行中的突出矛盾。2012年我国粗钢、水泥、电解铝产能利用率分别为72%、72.7%和72%，低于美国制造业75.8%的平均水平，而58家多晶硅生产企业中开工的不足10家。显然，产能过剩仍将会加剧就业紧张。四是我国的失业率统计与国际上的统计还不完全一致。我国是登记失业率，国外普遍采用调查失业率，也就是说，我国现在公布的失业率低估了失业的实际情况。五是我国的就业制度和政策还面临着一些障碍和问题。

3.从中长期趋势看，我国就业面临四个压力

就业在我国是一个长期性的问题，中长期来看我国的就业形势依然较为严峻，主要面临着四方面的压力：一是人口和劳动力增长的压力。虽然我国从去年开始劳动人口的比重出现了拐点，但实际上我国每年新增加的就业人口仍是一个很大的数字。从未来发展趋势来看，我国未来的总人口还会继续增长，在2030年将达到峰值，今后每年新增加的劳动人口大约在600—800万人。二是技术进步的压力。在技术进步的大趋势下，传统产业的技术升级会对劳动力就业带来很大压力。三是结构调整的压力。我国下一步经济结构调整将解决产能过剩问题，因此，淘汰落后产能，关闭工厂，将对劳动力就业会带来压力。四是国有单位改革的压力。目前，我国机关事业单位和国有企业就业人口较多，面临着机构膨胀、人员较多、效率低下等问题，今后改革的趋势就是要减少财政供养人口、提高效率，所以也会对就业造成一定压力。

二、解决就业问题的思路与建议

基于我国就业问题的长期性与复杂性，按照社会主义市场经济体制的要求，今后必须实行促进就业的长期战略和政策，积极探索并努力建立适合中国国情的促进就业长效机制，以进一步加强和改善就业工作。

1.应切实将扩大就业、降低失业率作为基本的宏观政策目标

鉴于就业问题的重要性以及现实中失业的各种矛盾和问题，在未来改革发展过程中，国家宏观调控政策取向应切实将扩大就业、降低失业率作为基本的政策目标。首先，仍必须保持国民经济有较高的增长速度，这是扩大就业的基础。我国作为发展中国家，需求潜力很大，经济增长的潜力也很大。为了保持经济发展的良好势头，今后一个时期要继续加强和改善宏观调控，健全宏观政策体系，确保国民经济持续健康发展。这就为扩大就业、实现积极就业政策的目标创造了良好的宏观环境。其次，鉴于我国人口众多、就业压力大的特定国情，政府在确定经济发展战略和增长模式时，应从有利于扩大就业和创造就业岗位的角度进行规划，并具体体现到制定国民经济社会发展计划和产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策等宏观政策上来，以实现国民经济较快发展和促进充分就业的双重目标。再次，政府和社会都要切实增加就业方面的投入，这对于扩大就业也具有至关重要的作用。

2.合理界定政府与市场在促进就业中的职责与分工

市场经济国家的实践证明，就业主要应依靠市场调节，政府不能包揽过多。在社会主义市场经济条件下，应充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用，主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。由于目前无论在机制上还是在功能上，我国的劳动力市场尚不完善。一些制度性因素如户籍制度及其相关政策等不甚合理，导致城乡、地区、所有制之间的劳动力市场分割，就业缺乏竞争机制，限制了劳动力的合理流动，损害了劳动者平等、自由就业权利的实现，破坏了公平的就业环境，阻碍了就业的扩大。因此，充分发挥和完善劳动力市场，维护和尊重劳动力市场机制，应成为我国促进就业的要务。

充分重视劳动力市场机制的作用，并不意味着政府在促进就业中无所作为。政府在促进就业和再就业中的作用主要是实行积极的就业政策，制定就业发展战略、完善就业服务体系，引导全社会转变就业观念，努力改善就业和创业环境，为市场配置劳动力资源基础性作用的发挥创造条件。具体考虑，市场经济下政府应从以下几方面入手，积极扩大就业。

一是选择符合国情的劳动力市场原则。在向市场经济转型的过程中，一个国家面临着如何选择劳动力市场规则手段的问题。能否扩大就业，是进行制度选择的重要标准。20世纪70年代以来，欧洲主要发达国家由于执行了一系列更容易导致劳动力市场僵化的规则措施，使其就业增长速度远远低于美国。而美国在20世纪90年代实现了低通货膨胀和低失业率并存的局面，也得益于其劳动力市场良好的灵活性。我国正在加强劳动力市场制度建设时，应充分借鉴国际经验，选择符合国情的规则措施，确保对劳动力市场的管理，不致降低劳动力市场的灵活性和竞争性。

二是为劳动力市场的高效运行提供良好的外部环境。劳动力市场在运行过程中，不可避免地会出现种种难以靠市场机制本身解决的问题，政府应积极补充市场机制的缺失。如完善就业服务体系、提供劳动力市场信息等方面，政府应积极介入、有所作为。

三是矫正扭曲的生产要素价格，形成符合我国比较优势的增长方式。对于一个劳动力丰富的发展中国家来说，如果选择符合自身比较优势的发展战略，就意味着劳动密集型产业应成为产业主体。劳动力是我国的比较优势，符合比较优势的技术结构和产业结构才是可持续发展的。只有资金和劳动的价格都准确反映要素的相对稀缺程度，依靠市场的诱导，符合比较优势的产业结构和技术结构才能形成。

四是建立健全社会保障体系，为劳动力市场提供有效支撑。劳动力市场的发育和形成，有赖于社会保障功能与市场竞争标准相分离，使企业按照其需求使用劳动力，而社会保障的职能则交给社会运行。如果没有健全的社会保障体系，企业必然要承担过度的社会职能，面临沉重的政策性负担，劳动力市场也不能正常发挥作用，妨碍劳动力资源的有效配置。因此，建立健全社会保障体系，对充分发挥劳动力市场机制的作用至关重要。

3.大力加强人力资源能力建设

大力加强人力资源能力建设是使我国从人口大国转变为人力资源强国的关键途径，也是解决就业问题的根本之策。不断提高人口质量，就可以把人口多的压力转变为巨大的财富创造能力。世界上一些人口密度大的国家和我国一些人口稠密省区，之所以能够充分就业和实现经济的持续快速发展，经验之一就是积极推进人力资源能力建设，充分发挥人力资源对经济增长的决定性作用。近年来，随着教育和培训事业的发展，我国劳动者的受教育程度和职业技能均有显著提高。但总体上看，我国劳动者文化水平仍然整体偏低，特别是技能素质偏低，是一个制约就业和经济发展的突出问题。因此，解决就业问题，不应作为一个被动的安置劳动人口的过程，而应看做一个主动通过人力资源能力建设、提高人口素质、促进经济加快发展的过程。为此，要千方百计调整财政支出结构，增加各级政府职业培训经费的投入，大力加强职业教育和培训，优化教育培训机构，提高培训质量，以适应经济发展和科技进步对劳动者知识水平和劳动技能提出的越来越高的要求。财

责任编辑 李烝