时间:2020-02-13 作者:范剑平
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摘要:
2012年以来,我国经济增长延续减速态势,但随着稳增长政策措施逐步见效,经济呈缓中趋稳态势,积极因素增多,全年可以实现预期增长目标。预计全年GDP同比增长7.7%,CPI同比上涨2.7%。展望2013年,全球主要经济体宏观经济政策将保持宽松,世界经济将继续温和复苏,但不确定因素仍然较多;国内稳增长与调结构相结合的政策组合将进一步显效,落实“十八大”精神将为经济发展和改革注入新的活力和动力,“十二五”重点建设项目加快推进,有助于推动我国经济增长企稳回升。预计全年GDP增长8%左右,CPI上涨3%左右。为了利用结构调整有利时机加快转变经济发展方式,需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境,2013年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,着力推进经济体制机制改革,进一步增强经济自主增长能力,提高经济增长质量。
2013年中国经济发展趋势展望
(一)国内经济增长的有利因素
1.落实“十八大”精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情。2013年,“十八大”确定的我国未来经济社会发展新思路将进一步激发全国上下改革开放和加快发展的热情,稳增长系列政策的效果将进一步显现,有利于推动我国经济继续保持平稳较快增长。2013年还是“十...
2012年以来,我国经济增长延续减速态势,但随着稳增长政策措施逐步见效,经济呈缓中趋稳态势,积极因素增多,全年可以实现预期增长目标。预计全年GDP同比增长7.7%,CPI同比上涨2.7%。展望2013年,全球主要经济体宏观经济政策将保持宽松,世界经济将继续温和复苏,但不确定因素仍然较多;国内稳增长与调结构相结合的政策组合将进一步显效,落实“十八大”精神将为经济发展和改革注入新的活力和动力,“十二五”重点建设项目加快推进,有助于推动我国经济增长企稳回升。预计全年GDP增长8%左右,CPI上涨3%左右。为了利用结构调整有利时机加快转变经济发展方式,需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境,2013年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,着力推进经济体制机制改革,进一步增强经济自主增长能力,提高经济增长质量。
2013年中国经济发展趋势展望
(一)国内经济增长的有利因素
1.落实“十八大”精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情。2013年,“十八大”确定的我国未来经济社会发展新思路将进一步激发全国上下改革开放和加快发展的热情,稳增长系列政策的效果将进一步显现,有利于推动我国经济继续保持平稳较快增长。2013年还是“十二五”规划中期评估年份,国家层面将对各级地方政府规划执行情况全面检查评估,各级地方政府为努力上交满意的答卷,将积极推动地方经济发展。从“六五”到“十一五”的经验看,五年规划中各年的平均投资增速分别为17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%,受投资建设周期影响,五年规划第二、三年往往是投资加速年份。2013年作为“十二五”规划的第三年,大量审批并开工的“十二五”规划重点建设项目有利于投资增长和经济回升。
2.我国扩大内需的政策空间仍然较大。货币政策方面,由于存款准备金率仍然保持在20%的高位,高于1985—2012年平均值8个百分点左右,而近年来我国存款准备金率之所以上升到当前的高位,主要是这项政策工具被赋予了对冲外汇占款等职能,预期2013年对冲压力将明显减轻,存款准备金率仍有较大下降空间;2013年物价水平总体仍将保持相对低位,与主要发达经济体相比,我国基准利率相对较高,存贷款利率也有下降空间。从财政政策来看,2012年我国财政赤字率仅为1.5%左右,同时,我国仍具有一定减税空间,中西部地区基础设施、民生社会保障等公共服务体系投资缺口较大,财政支出需求也较高,因此采取更为积极的财政政策空间仍然较大。
3.“新非公36条”细则的政策效应将充分调动民间投资积极性。近年来,结构性减税一直是积极财政政策的重要内容,扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效,营业税改征增值税的进一步推进将使原征收营业税的民间企业享受机器设备和物料消耗两者购进增值税税额抵扣,有利于激励民间投资扩张。近来国务院发布的《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,规定凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批,显示了中央政府在推进限权改革上的决心和魄力。由45个部门分工负责落实的关于鼓励和引导民间投资健康发展实施细则(俗称“新非公36条”)有望在一定程度上打破原有的“玻璃门”和“弹簧门”,为民营经济和中小企业提供良好市场环境,消除各种行政障碍,减少“有形之手”对市场运行的干预,激发民营企业的创业热情。
4.居民收入平稳较快增长有利于消费保持稳定增长。近年来,我国城乡居民收入增长明显加快,特别是酝酿多年的收入分配体制改革总体方案有望出台,将有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配结构,为扩大消费奠定坚实的收入基础。同时,国务院对于进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署,强调完善低保对象认定条件和规范审核审批程序,改善低收入群体的最低生活保障,有利于消除后顾之忧,增强即期消费能力。此外,近年来我国消费金融快速发展拓宽了消费市场空间,激发了居民消费热情,日益成为促进我国经济发展和转型的重要手段,信用卡消费额在社会消费品零售总额当中占比上升到30%—40%。
5.自贸区建设和中国企业对外投资加快将有利于外贸稳定增长。目前,中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区。其中,已经签署了10个自贸协定,除与哥斯达黎加的自贸协定外,其他9个自贸协定已经开始实施,实施情况良好。同时,中国已经完成了与印度的区域贸易安排联合研究以及与韩国的自贸区联合研究,中国还加入了《亚太贸易协定》。自贸区建设为我国2013年外贸进出口提供了更加稳定的贸易环境,有利于抑制贸易保护主义对外贸的干扰。2012年前8个月我国非金融类企业对外直接投资增长近40%,以并购方式实现的对外投资增长较快。对外投资高增长对带动我国相关行业设备装备出口有积极影响,并将推动形成我国对外经贸新格局。
6.国际资本保持净流入格局有利于宏观经济的稳定。从国际收支表看,2012年中国依然保持国际资本净流入状态,只是流入的速度放缓,逆差主要来自国内资本的跨境流动。2013年仍可保持国际资本净流入格局,这有利于我国宏观经济的稳定。一是尽管中国资本与金融账户为逆差,但相对规模不大,无论是与资本流动总量、外汇储备规模还是GDP相比均不构成风险。二是中国利用外资以外商直接投资为主,证券投资和其他投资负债占比较小,这种利用外资模式稳定性较高,不易形成大规模集中流出。三是中国对资本项目实行全方位外汇管理制度,特别是对短期外债管理较严,降低了资本大规模集中流出的风险。四是当前人民币由“单边升值”转变为“双向波动”,2012年以来人民币对美元名义汇率小幅贬值,但对其他国家货币总体升值,仍是全球最强势的货币之一,不会出现货币贬值和资本流出相互影响的不稳定预期。
(二)国内经济增长的不利因素
1.企业投资信心和能力有待恢复。劳动力成本大幅上升、融资成本居高不下、企业税负较高等因素不断侵蚀企业利润,亏损面有所扩大,这不利于企业投资资金积累。据国家统计局中国经济景气监测中心调查,2012年三季度企业景气指数为122.8,比二季度下降4.1点;企业家信心指数为116.5,比二季度下降4.7点。2013年,工业品出厂价格有望降幅缩小或回升,但产能过剩压制了价格回升幅度,企业家的预期能否得到有效改善,是企业新增投资能否较快增长的关键。
2.“去库存化”、“去产能化”任务仍然艰巨。我国工业库存、发电量等主要工业产品累计同比增速连续放缓,但“去库存”过程仍未结束。从反映库存水平的规模以上工业企业产成品资金占用的增长率来看,本轮库存调整中产成品资金占用增速在2012年8月末已经降到11.3%,比2011年10月末下降近一半,但仍高于当月工业增加值名义增速,更没出现库存绝对水平下降情况。“去库存化”不彻底,经济回升力量难以积聚。与此同时,多数制造业的“去产能”任务更加繁重,落后生产能力并没有大规模淘汰,市场没有出清之前新一轮固定设备更新投资增长空间十分有限。建筑业在经过长期繁荣后的高基数上也难有大幅增长空间。长中短多重经济周期力量交织叠加,决定了企业自主性投资难以出现大幅扩张。
3.房地产开发投资回升幅度有限。2012年4月以来,房地产销售和价格好转一定程度上改变了开发商预期,8月份,房地产开发多项指标出现好转;但房地产开发企业土地购置面积和房屋新开工面积尚未恢复正增长,9月份房地产开发多项指标又出现反复。由于房地产调控不会出现明显放松,保障性住房建设面临较大的资金压力,2013年房地产投资增幅回升有限。由于房地产涉及的产业链条较长,经济与房地产客观上存在较强相关性,房地产投资的表现将影响其他相关产业的回升。
4.产业升级短期内仍缺乏新的增长引擎。目前,我国劳动年龄人口占比已经达到峰值,“刘易斯拐点”临近,人口红利开始减弱;随着人口结构趋于老化和储蓄率的下降,资本存量增速开始下降。因此,从经济要素角度来看,技术创新必然成为我国未来经济增长的重要动力所在。然而,面对全球以制造业数字化、智能化为核心的新一轮工业革命浪潮,我国企业创新能力不足,与欧美发达国家在高端技术领域的差距面临再次被拉大的风险。虽然部分企业开始更新节能减排设备和用机器替代劳动力,部分企业向中西部地区转移的过程中也在提高资本有机构成,但因缺乏技术创新能力和体制激励动力,企业全面的设备更新投资高潮2013年难以出现,战略性新兴产业发展尚处于起步阶段,产业升级缺乏新的带动力量,企业仍将承受结构调整的阵痛。
(三)2013年中国经济增长前景预测
根据上述分析,笔者将三种不同世界经济增长背景和三种不同政策组合为假设条件,经模型测算,预测2013年中国经济增长基准、高、低三种不同情景。如果欧债务危机、美国“财政悬崖”、农产品价格上涨等问题在一定程度上得到有效控制,主要发达经济体整体不出现二次衰退,全球不出现恶性通胀,世界经济基本保持上年的增速。同时,我国继续坚持“稳中求进”的政策取向,通过加快“十二五”规划重点建设任务推进进度改善投资结构,积极引导高加工度行业、新兴产业、基础设施和民生工程投资快速增长;实行更大力度的积极财政政策,财政赤字规模较上年有所提高;继续坚持稳健的货币政策,人民币有效汇率保持基本稳定;严格落实《“十二五”节能减排综合性工作方案》的节能减排目标以及全年单位国内生产总值能耗下降3.5%的节能目标。在这一国际环境和政策假设情景下,经模型测算,我国经济可望保持平稳较快增长态势,GDP增长8%左右。如果世界经济增长较上年有所加快,国际贸易环境较上年有所改善。同时,我国宏观调控政策以“稳增长”为首要任务,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,财政支出保持较大的扩张力度;货币政策进一步适度放松,全社会融资总量相对宽松,人民币有效汇率小幅贬值。加快“十二五”规划重点项目的开工及建设,“新非公36条”细则及结构性减税政策取得实效,进一步激发民间投资活力。收入分配体制改革方案出台并有效实施。在这一国际环境和政策假设情景下,经模型测算,我国经济可望保持9%左右的较快增长态势。如果欧债危机继续发酵并向其他国家蔓延,美国“财政悬崖”问题没有找到有效解决办法,主要发达国家出现个别季度经济负增长甚至部分国家出现二次衰退,部分新兴经济体国家经济硬着陆,世界经济复苏步伐较上年明显放缓。同时,欧美发达国家为了刺激经济增长再次出台超宽松的货币政策,使得大宗初级产品价格上涨,并导致全球通胀压力上升。为应对全球通货膨胀上升的压力,我国宏观调控政策更加强调“稳增长”与“控物价房价”兼顾,继续实行积极的财政和稳健的货币政策;货币政策传导机制不畅,社会融资总量低于上年水平,全年新增贷款总量不超过8万亿元。在这一国际环境和政策假设情景下,经模型测算,我国经济可望实现7%左右的平稳增长。
2013年宏观调控对策建议
2013年,要坚持稳中求进的宏观调控政策总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有针对性地加大扩大内需的政策力度,重视改革导向的供给政策,着力激发各类企业自主增长活力,高度重视发达国家新技术引发的产业升级新动向,加大对科技创新的政策和资金支持力度,大力推进结构调整以提高增长质量,着力改善民生以共享发展成果。
(一)适当扩大财政赤字和国债规模,保持必要的增量调控能力和减税力度
2013年,经济增速和价格水平大体与上年相当,企业经营环境仍然偏紧,财政收入增长面临一定的压力。初步预测,财政收入增长10%左右,与名义GDP增速同步,总量达到125500亿元左右。2013年,在建和新开工项目需要继续投入大量资金;增加低收入群体收入,加强“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节,以及对民族地区、边疆地区的支持,需要进一步加大财政投入。初步预测,财政支出增长9.0%左右,达到136000亿元左右。财政收支差额在10500亿元左右。因此,适当扩大财政赤字和国债的规模,保持必要的增量调控能力,有利于主动应对国内外各种复杂形势,保持经济社会的持续稳定发展和经济结构的调整。建议2013年中央财政赤字规模安排6500亿元,增加1000亿元;同时考虑到地方政府受经济增速回落、房地产调控和稳健货币政策等方面的影响,可支配财力有所下降,2013年由中央政府代发3500亿元国债,比2012年增加1000亿元。全国财政赤字规模增加到10000亿元,按GDP增长8%计算,财政赤字率约为1.73%,比2012年的1.5%略高,但明显低于3%的警戒线。财政赤字规模计划安排小于财政收支测算差额,建议从中央预算稳定调节基金调入500亿元加以平衡。全面推进和完善营业税改征增值税工作,落实好提高增值税、营业税起征点和小微企业所得税优惠政策,妥善解决试点过程中出现的企业税负增加的现象。新增的财政性建设资金要尽量采取投资补助等方式引导社会资金投入。切实加大支持企业创新,鼓励和支持企业增加研发投入,促进自主创新。同时,改善和强化对政府投资的监控。
(二)引导货币信贷平稳适度增长,保持合理的社会融资规模
稳健的货币政策要更加强调“宽松”方向预调微调和“有保有压”的结构操作,引导货币信贷平稳适度增长,保持合理的社会融资规模。2013年M2增速保持在14%左右较为适度,既可以保持相对宽松的资金环境以“稳增长”,又可防范未来通胀风险累积和反弹。2012年由于股市不景气、表外融资受到更为严格的监管,表外融资与股票融资同比少增较多,预计2013年股票融资与表外融资仍难有表现,为保持社会融资规模基本平稳,需要适度加大银行贷款投放规模,建议全年新增人民币贷款8.5万亿元左右。信贷投放要进一步加强对实体经济的支持力度,适度放宽贷款额度、存贷比等行政性控制;加强准备金率调整与公开市场操作的配合。当前保持高水平的法定存款准备金已无必要。建议通过逐步下调存款准备金率来放松货币乘数。同时,公开市场操作需兼顾外汇占款变化、市场资金需求变动、短期特殊因素等方面的需要,并与准备金率调整灵活搭配。准备金率下调可与开展正回购同时进行,在不引起市场利率上行的情况下调整到期资金结构。准备金率不动时则通过适度开展逆回购调节短期流动性,引导市场利率平稳运行。择机小幅降息,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。预计2013年CPI涨幅在3%左右,温和的物价涨幅为进一步降息提供了空间。建议可择机小幅不对称降息,以降低企业资金成本,改善企业的盈利预期。目前人民币对美元汇率双向波动、双向预期加强。应切实增强人民币对美元汇率双向浮动弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。央行需改进外汇公开市场操作,降低对人民币汇率的干预频率和力度,使市场供求在汇率形成中发挥更大作用。
(三)创新和改善融资环境,推动“十二五”规划的重大项目建设进度
加快项目审批节奏,针对一些不需要中央平衡建设条件的鼓励类项目和基础设施项目应适度下放审批权,涉及到水利、铁路、公路、电力等综合性、基础性、枢纽性的能源交通基础设施项目、促进产业转型升级和战略性新兴产业发展的项目和保障性住房项目要优先审批,尽快推动“十二五”规划中确定下来的重点项目开工,促进投资稳定增长,并保证“十二五”规划建设进度。要大胆创新融资模式,通过债券发行、股票上市、贷款投放、盘活资产和土地出让等多种渠道积极改善重大项目融资环境,财政建设资金要更多用于贴息,发挥杠杆作用,进一步带动信贷的配合。信贷投放要加强与产业政策的协调配合,对重点领域和薄弱环节,不仅要提供充足的贷款,还要给予优惠的贷款。目前,重大项目投资领域正由工业化主导向城镇化主导转变,以银行为主导的间接金融结构并不能适应这一转变,现在银行存贷款存在期限错配问题。因此,要发展多层次资本市场,提高股权性资本的比重,利用好FDI,聚合包括PE、VC等在内的各种性质的投资,鼓励转变债务为股权的金融创新,切实改善金融服务投资的功能。
(四)鼓励和引导民间投资健康发展,加快国有资本从一般性竞争领域退出
经济回落中又出现国有企业巨额亏损现象,因此要下决心加快国有资本从一般性竞争领域的退出,特别是房地产领域要严格落实非主营业务的国有资本退出。2013年要将贯彻落实“新非公36条”及各部门出台的45个细则作为支撑稳增长的工作抓手和政策重点,放宽垄断领域的投资准入门槛,推出更多有吸引力的投资项目面向民间资本招商,激发民间投资积极性。清费治乱减负,强化法律法规对民间投资合法权益的保护,加强对《物权法》、《反垄断法》等有利于民间投资的法律的执行力度,提高司法透明度和公正度,不断优化包括法律、体制和政策在内的民间投资的商业环境。引导民间投资优化结构,避免民间投资在落后和过剩的领域进行布局造成的新问题。强化公共投资对民间投资的引导职能,积极探索创新政府投资、国有企业投资与民间投资的合作模式,充分运用特许经营、PPP、创投基金等方式,形成互利共赢、协调发展的良好局面。
(五)围绕住房、汽车、服务业发展,扩展城市化发展的增长空间
城市化是将投资需求与消费需求连接并形成良性循环的最大内需空间。一要从户籍制度改革入手,加快推进农民工就地市民化,扩大中小城市和部分省会城市农民工就地入籍改革试点范围。二要优化房地产调控政策。在抑制部分城市房价上涨过快的政策目标实现后,要优化相关政策。建议在原有城市范围内继续实行限贷政策,同时公布房产税征收方案,70个大中城市全面开展房产税联网试算空转并入户与业主核实资料,从而对投机性需求保持心理高压,也为最终政策执行减少社会震动。适应城市化发展带来的人口流动趋势,在房价总水平上涨势头减慢的城市取消限购,放宽对改善性购房需求的限制,对一年内买新卖旧的购房需求比照首套置业执行税收、信贷优惠政策。三要对地方汽车消费限购行为进行规范化管理,实行黄标车报废更新补贴政策,积极发展汽车金融、租赁、二手车等汽车后市场,引导民间资本投资建设和经营城市停车场,在公共交通枢纽附近要规划停车楼项目,政府对换乘公共交通的乘用车停车实行一定补贴。四要培育和扶持有利于服务消费的建设项目。对文化娱乐、旅游设施、养生健身、家政服务、电影电视、技能培训、网络信息、体育休闲等活动场所的建设经营要从信贷、税收、水电价格等方面享受与工业项目同等政策支持,智慧城市和新一代宽带建设要将消费类电子商务平台作为建设重点,建立准确可靠服务消费信息系统和服务平台,让消费者获得及时有效的服务消费信息,达到引导消费创造消费的目的。对于服务业中小企业要在税收、工商登记、行政性收费等方面给予适当的优惠,鼓励其发展壮大。
(六)抓紧落实外贸扶持政策,结构性提高部分商品出口退税率
贯彻、实施好国务院近期出台的促进外贸稳定增长八大措施,尤其对政策效果最为直接、企业最为关心的出口退税政策、出口信用保险政策、贸易融资等金融支持政策,要尽快落实到位。同时在覆盖范围与实施细节方面加大政策支持力度,扩大出口信用保险范围,重点支持大型成套设备等资本性货物出口与重要原材料和关键技术设备的进口,推进短期险业务承保规模,消除中小企业后顾之忧;加强窗口指导,支持对外贸小微企业的融资贷款优惠,鼓励信贷机构为订单多、效益好、产品档次高的小型外贸企业提供金融支持,同时积极创新信贷服务方式,完善小企业信用担保体系。加大出口退税政策对附加值高、技术含量高、节能减排、自主创新、国产品牌等商品的支持力度。切实减轻外贸企业负担,进一步全面清理涉及进出口环节的各项不合理收费,对部分必收的行政事业性收费降低缴费比例;对国家预期颁布或正在制定的各项减税措施,争取提前出台落实,同时研究制定若干临时性减税与税收优惠措施,切实减轻企业负担。继续创新对外经济技术合作战略,鼓励和支持企业“走出去”,更好地适应新的国际经贸环境。财
(作者为国家信息中心首席经济师)
责任编辑 李艳芝
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