时间:2020-02-13 作者:高爱民 (作者单位:甘肃省清水县财政局)
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摘要:
清水县位于甘肃省东南部,属国扶重点贫困县。全县总人口32.08万人,其中农业人口29.69万人。自2010年8月被列入甘肃省村级公益事业一事一议财政奖补项目试点县以来,清水县申请财政奖补资金4793.82万元,群众筹资投劳6372.38万元,硬化村内巷道598.88公里,修建沙砾路52.8公里,人畜饮水16处,村内水渠26600米,广场5处13607平方米,便民桥8座,护坡923.6米,路灯148盏,涵管242米,过水路面40米,浆砌石墙638米。因表现突出,2010年清水县一事一议财政奖补试点工作得到省级奖励100万元,2011年省级绩效考评被评为优秀,奖励200万元。
一、主要做法
(一)强化领导,落实责任。一是成立了由县长任组长,分管县长任副组长,县综改、财政、减轻农民负担办公室(以下简称减负办)等部门和各乡镇主要负责人为成员的一事一议财政奖补建设领导小组。二是县政府每年年初依托一事一议财政奖补项目,将“完成百村村巷道硬化工程,解决出行难问题...
清水县位于甘肃省东南部,属国扶重点贫困县。全县总人口32.08万人,其中农业人口29.69万人。自2010年8月被列入甘肃省村级公益事业一事一议财政奖补项目试点县以来,清水县申请财政奖补资金4793.82万元,群众筹资投劳6372.38万元,硬化村内巷道598.88公里,修建沙砾路52.8公里,人畜饮水16处,村内水渠26600米,广场5处13607平方米,便民桥8座,护坡923.6米,路灯148盏,涵管242米,过水路面40米,浆砌石墙638米。因表现突出,2010年清水县一事一议财政奖补试点工作得到省级奖励100万元,2011年省级绩效考评被评为优秀,奖励200万元。
一、主要做法
(一)强化领导,落实责任。一是成立了由县长任组长,分管县长任副组长,县综改、财政、减轻农民负担办公室(以下简称减负办)等部门和各乡镇主要负责人为成员的一事一议财政奖补建设领导小组。二是县政府每年年初依托一事一议财政奖补项目,将“完成百村村巷道硬化工程,解决出行难问题”作为为民办“十件实事”之首,向全县作出庄严承诺。三是县政府与18个乡镇签订《村级公益事业一事一议财政奖补项目建设目标责任书》,明确了责任。实行“奖优罚劣”的竞争激励制度,将一事一议财政奖补工作完成情况纳入对各乡镇的年度综合目标考核体系。四是县综改办在审查上报项目前,向县发改局、农工部、扶贫办、水务局等涉农部门发去征询函,对整合资金情况提前预约,防止项目重复报账。五是在项目完工报账时,要求乡镇填写《承诺书》,承诺对提供虚假资料,套取奖补资金行为承担法律责任。
(二)扩大宣传,营造氛围。通过电视、宣传栏和召开村民代表会议或村民会议,向农民广泛宣传中央、省、市关于一事一议财政奖补的各项政策和程序,讲解奖补政策规定及村级公益事业建设的重要意义,动员村民积极参与民主议事,并及时组织乡、村干部认真学习奖补政策,提高思想认识,明确工作责任,形成共建合力。
(三)明确奖补范围和标准,做到“三个结合”,“五个不准”。“三个结合”是指在筛选项目时,要将一事一议财政奖补项目与“联村联户,为民富民”活动相结合,与其他支农项目相结合,与新农村建设项目相结合;同时明确财政奖补范围只限于村内道路建设及维护、人畜饮水设施及后续管护等十个方面。“五不准”是指在筹资筹劳时,不准将明确规定由各级财政支出的项目村级债务列入筹劳筹资范围;不准将村务管理、村干部报酬等所需费用列入筹资筹劳范围;不准向五保户、现役军人、退役伤残军人、在校就读学生、孕妇及分娩未满一年的妇女摊派筹劳任务;不准举债搞一事一议建设项目;不准超限额标准,强行以资代劳,借一事一议之名乱收费。
(四)规范运作程序,执行好“三个三”。制定了《清水县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设“规范管理年”实施方案》,规范了操作程序,统一了奖补资金从申请到使用的管理方法。规范申报程序,开好“三个会”。即村两委班子拟定项目会,村民代表会议或村民会议确定项目,村民代表会议或村民会议通过筹资筹劳方案,选举产生村民理事小组、理财小组、监督小组。进行一事一议筹资筹劳的行政村要提前编制筹资筹劳方案和项目预算,经村民代表会议或村民会议表决通过形成决议,乡镇政府派专人参加会议,进行监督。村委会填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》,并附《筹资筹劳议事签名表》、经村民签字的《筹资筹劳花名册》、《捐资花名册》以及建设项目实施方案等相关材料,上报乡镇人民政府;乡镇人民政府对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审,分村排序汇总,统一上报县综改办、县减负办和县财政局;县综改办组织有关部门进行评估筛选,拟定项目村,并批复实施。规范公开程序,实行三个公示。村委会将建设项目的内容公示;将项目资金预算、筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求进行公示;对村民选举产生的村民理事小组、理财小组、监督小组人员名单及时向村民公示。每个公示期至少七天,确保村民的知情权、参与权和监督权。发挥“三个小组”职责,实现村民自治。理事小组处理项目建设中的日常事务;理财小组编制项目建设预算,收缴村民自筹资金,保障项目资金的申请;监督小组对项目建设期工程质量进行全程监督。
(五)加强项目管理,把好“三关”。严把项目审批关。县综改办对各村奖补项目逐一进行严格审核,对不在奖补范围内的一律不予通过。县减负办对筹资筹劳限额标准进行审核,对举债兴办村级公益事业的项目不纳入奖补范围,保证每一个审批的奖补项目都符合政策要求。严把工程验收考核关。一事一议奖补项目工程建设完成后,县综改办、财政、减负等部门组织专门班子,根据相关的考核评估要求,采取实地察看丈量,查阅相关资料,听取村干部汇报、村民代表和群众意见等方式,对村务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况和一事一议财政奖补、筹资筹劳、社会捐资、村民自愿出资等资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核,保证工程的质量和效益。严把项目资金管理关。为了保证资金安全和专款专用,对一事一议财政奖补资金、筹资筹劳等资金实行专户管理,进行单独报账核算。对符合“六必须”要求的予以结算,即:外援捐资收入必须以村提供的收款票据为依据入账;群众自愿捐资的收入必须附报群众自愿捐资签名表;筹资必须全额用于一事一议财政奖补项目工程;资金使用必须收支对应,无举债搞建设;项目工程报账必须附报工程合同书、工程预(决)算书、工程验收报告、县税务局开具的税务发票;项目工程形成的资产必须结转村集体固定资产。
(六)健全“四项制度”,确保规范实施。健全民主议事决策制度。由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项,公告村民,广泛征求意见。村委会集中提出筹资筹劳方案,形成议案后提交村民会议或村民代表会议讨论,由到会村民进行一户一票表决,并签字认可,半数以上与会代表通过后形成决议。完善项目监督管理制度。建立健全乡、村两级监管体系。村级成立村级公益事业建设项目工程理事会,负责工程预(决)算、工程监理和工程验收;村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等;乡镇政府包村干部参与村民会议或村民代表会议,了解掌握村级公益事业建设资金来源,防止增加农民负担。建立公益设施管护制度。一事一议财政奖补项目工程必须结转村集体固定资产,并对项目树立永久性标志碑。各村成立公益设施管护巡查小组,按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确公益设施的所有权,确立养护责任主体,建立管护模式和管护目标,落实管护经费,逐步建立村级公益设施的管护网络。建立档案管理制度。为了夯实工作基础,规范管理,要求将奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括一事一议财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程预(决)算表等八项资料。目前已对前两年项目做到了一卷三份,装订成册,县乡村各永久保存一份。
二、工作成效
(一)农村基础设施不断改善。通过两年来一事一议财政奖补项目实施,农村生产生活条件得到了改善。如贾川、郭川、白沙、永清、黄门等乡镇以及红堡镇川区60%以上的自然村村内巷道全部硬化;县内东南部乡镇一些村庄通过一事一议财政奖补项目陆续解决了人畜饮水困难;白沙乡桑园村投资27万元(财政奖补资金17万元,整合红十字会10万元)建成便民桥,结束了桑园村孩子多年来趟河上学的历史。可以说,目前清水县农村工作中除“5551”农业产业化富民工程外,群众能看到也能直接受益的项目就是一事一议财政奖补项目。
(二)农村干群思想观念不断转变。通过一事一议建设,许多村干部和村民转变了观念,自发组织议项目,建设美好家园的积极性得到极大调动。从以前的“要我干”转变为“我要干”,从分散投入转变为整村推进,从政府投入为主转变为多元化投入,初步形成了一种干部带头、群众参与、邻里帮助的良好氛围。如远门乡庙台村、金集镇张牛村等村内巷道硬化中,出生该村在外工作的干部职工纷纷解囊捐资,作为回报家乡的最好方式。
(三)农村公益事业建设机制不断完善。一事一议财政奖补制度的实施,真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,形成了“农民自愿筹资筹劳,政府奖补资金引导,筹补结合多元投入”的村级公益事业建设投入的新格局。如贾川乡在实施项目中,都是由项目村内致富带头人无偿出机械台班,出人出技术为本村硬化道路,这样不仅节约了大量资金,而且项目建设质量较好;黄门乡下成村便民桥修建过程中,得到正在该村附近修筑庄天二级公路的武警交通支队的支持,无偿提供图纸设计和机械台班,为黄门乡下成村修建了一座军民共建连心桥。
(四)农村民主政治建设不断加强。一事一议财政奖补试点工作的推进,使得项目工程建设资金的预算、筹集、使用和决算都掌控在广大村民的监督之下,保障了农民群众对切身利益事项的知情权、决策权、参与权和监督权,不仅有效地推动了农村基层民主政治建设的进程,推进了村务公开和村民自治,而且密切了党群干群关系,促进了社会和谐建设。如白沙乡太石村多年来群众思想落后,民风不良,是清水县有名的“难管村”。今年村两委班子通过广泛宣传一事一议财政奖补政策,严格按照议事程序,坚持民主决策,出现了村民议项目、建项目,自觉建立完善村规民约,建立管护村内公益设施制度,党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象,把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。
(五)农村经济社会发展不断加快。通过一事一议财政奖补,农村公益设施和农业基础设施得以明显改善,农业综合生产能力不断提高,促进了农民收入的持续稳定增长。如陇东乡庙湾村是一个典型的山区贫困村。每年核桃采摘季节因秋雨连绵,致使核桃外运困难,村民眼巴巴地看着核桃在家囤积霉烂变质而无人问津。2011年庙湾村村民抢抓机遇积极筹资投劳,通过一事一议争取财政奖补项目资金10.72万元,硬化了村内道路1583米,方便了村民出行,特别对本村核桃外运提供了便利。尽管今年连日秋雨,陕西客商却将运输车开进了庙湾村,对刚从树上采摘下来的核桃以每斤2元的高价收购,全村核桃收入200多万元,人均近万元。庙湾村村民高兴地说:“我们祖祖辈辈走的烂泥路修成了水泥路,小核桃变成了金蛋蛋!”财
责任编辑 李永佩
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