时间:2020-02-13 作者:王晶 李栋林 吴立行 (作者单位:山东省财政厅)
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摘要:
自主创新是加快经济发展方式转变、推动经济结构战略性调整的关键和中心环节。面对当前环境资源制约、全球经济结构调整等带来的新问题、新挑战,山东要促进经济平稳较快发展和经济结构战略性调整,提升经济发展质量和效益,必须紧紧依靠自主创新,实现从“山东制造”到“山东创造”的转变。
(一)推动自主创新要坚持“双轮驱动”。一方面要下大力气发展战略性新兴产业,另一方面要加快产业转型升级,对传统产业进行提升改造,增强竞争力。
用自主创新培育发展战略性新兴产业。培育发展战略性新兴产业,关键是要注重推动重大技术的突破。近年来,山东省围绕战略性新兴产业发展,设立了新能源产业发展、新能源汽车产业发展等多个专项资金,出台了新兴产业科技项目贷款风险补偿等政策措施,省级每年用于支持新兴产业发展的资金达10亿元以上;出台重大技术装备“首台套”奖励制度,累计支持254个重大装备制造项目和产品;在全国首批实施“金太阳工程”、“可再生能源建筑应用城市示范工程”,积极推行能源合同管理,促进生态和节能环保产业发展;采取财政补贴方式推广新能源城市公交汽车、采取奖励办法支持新能源汽车关键零部件项目、通过集中采购方式采购低速电...
自主创新是加快经济发展方式转变、推动经济结构战略性调整的关键和中心环节。面对当前环境资源制约、全球经济结构调整等带来的新问题、新挑战,山东要促进经济平稳较快发展和经济结构战略性调整,提升经济发展质量和效益,必须紧紧依靠自主创新,实现从“山东制造”到“山东创造”的转变。
(一)推动自主创新要坚持“双轮驱动”。一方面要下大力气发展战略性新兴产业,另一方面要加快产业转型升级,对传统产业进行提升改造,增强竞争力。
用自主创新培育发展战略性新兴产业。培育发展战略性新兴产业,关键是要注重推动重大技术的突破。近年来,山东省围绕战略性新兴产业发展,设立了新能源产业发展、新能源汽车产业发展等多个专项资金,出台了新兴产业科技项目贷款风险补偿等政策措施,省级每年用于支持新兴产业发展的资金达10亿元以上;出台重大技术装备“首台套”奖励制度,累计支持254个重大装备制造项目和产品;在全国首批实施“金太阳工程”、“可再生能源建筑应用城市示范工程”,积极推行能源合同管理,促进生态和节能环保产业发展;采取财政补贴方式推广新能源城市公交汽车、采取奖励办法支持新能源汽车关键零部件项目、通过集中采购方式采购低速电动车,构建了不同层次的新能源汽车产业财政扶持政策。今后,要进一步通过自主创新驱动战略性新兴产业发展,使其尽快成为经济发展的先导产业和支柱产业,努力打造山东省经济发展的新优势。
用先进技术改造提升传统产业。近年来,山东省各级积极整合结构调整、信息产业、节能减排等资金,创新资金使用方式,大力支持省政府确定的1000个重点技术改造项目,确保全省工业调整振兴规划有效落实;进一步引导电力、水泥、钢铁、焦炭、酒精、电石等行业加快淘汰落后产能;积极引导企业加大技术研发投入,累计支持189个省级以上重点企业技术中心、61个工业设计中心建设。今后要始终坚持技术改造战略不动摇,规划好技术改造的重点领域、重点项目和关键环节,努力解决山东省工业化进程中的深层次矛盾和问题,不断提高经济发展的质量和效益。
(二)推动自主创新要抓好三个载体建设,加快形成创新的集群效应,将竞争压力转化为集群创新动力。
加快高新技术开发区发展。高新技术园区是高新科技与产业相结合的地域综合体、科技研发和推广的重要载体。目前,山东省有省级以上高新技术园区20个,其中,国家级8个。2011年上半年,20个园区规模以上高新技术产业实现增加值(864.45亿元)、研发经费支出(114.29亿元)、申请专利(3817件),分别约占全省的25%、30%、10%,是科技创新和产业化发展的重要基地。省政府关于《山东省高技术产业自主创新行动计划(2010—2012)》提出,到2012年底,“力争2—3家高新区进入国家创新型科技园区建设试点,1—2家省级高新区升级为国家级高新区,高新技术特色产业基地达到30家”。要实现省政府确定的目标,必须进一步完善优惠政策,吸引各类创新要素和产业向园区聚集,培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区,提高自主创新程度,扩大受益面。可以区内高新技术产业实现增加值、高新技术产业固定资产投资额、研发投入增幅、专利申请和授权数以及高新技术落地数等为指标,每年选择排名前10名的重点园区给予财政奖补支持。可对新升级为国家级高新区的给予一次性奖励,鼓励高新区加快发展。也可采取公开评审标准、社会公示等方式,招投标确定重点扶持园区,并建立完善的指标考核体系,引导重点园区加快发展。在具体扶持内容上,重点支持高新区公共基础设施、创新平台、孵化器建设,提升高新区载体功能和科技项目的“孵化”功能,争取使更多的省级高新技术开发区进入到“国家队”行列。
加快重点行业发展。培育具有自主知识产权的特色产业链和产业集群,带动相关领域发展,是转变经济发展方式的必然选择。要根据省政府规划要求,选择山东省具有一定产业技术基础、市场潜力大、带动能力强的优势领域,瞄准国际国内市场空白点和薄弱点,按照“成熟一个,支持一个,成功一个”的思路,每年侧重支持几个重点行业。当前,要紧紧围绕“四新一海”(新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发及高端装备制造)战略性新兴产业和蓝黄“两区”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区)发展战略,重点支持产业引领作用强、具有重要基础支撑作用的10大重点行业(高性能集成电路、高端软件、物联网与云计算、高性能纤维、生物育种产业、海洋医药与生物产业、海洋工程装备、高端装备制造业、循环经济技术及装备、创意设计等),力争在较短的时间内突破一批关键技术,尽快形成一批引领全省经济发展的骨干优势行业。
加快推进高新技术成果产业化。实现创新成果产业化是自主创新的根本目的。据统计,全省科技成果转化率不到30%,真正实现产业化的不足5%。应当充分发挥市场需求对技术创新的强大推动作用,加快转化利用科技成果,开发市场急需的新产品、新技术、新工艺,形成一批优势产业和企业。一要加快推进国家科技奖、国家技术发明奖、国家技术进步奖、国家发明专利等各类技术成果产业化进程,将技术成果尽早转化为产品、产业。可采取财政补助、贴息、风险投资或委托贷款等形式,对上述符合条件的项目进行扶持;也可对在省内初步实现产业化的国家级技术成果,按销售收入、利润等指标区分层次给予不同奖励,加快推动科技成果的产业化。二要充分发挥蓝黄“两区”科教资源优势,推动青岛海洋科学与技术国家实验室等创新平台建设,开展一批重大科研项目研究,扶持一批产业层次高、发展前景好、带动作用强的海洋优势产业和高效生态产业领域的高技术产业化示范工程,尽快将科技优势转化为现实生产力。三要以项目为纽带,引导企业采取“开放联合、多策并举、广纳贤才”的产学研联合模式,鼓励高等院校、科研单位面向企业、解决生产中的重大关键技术难题,缩短成果转化周期,提高成果转化效率。对企业通过高等院校、科研单位合作形成的成果在本地产业化的,按照项目转化第一年效益的10%、最高不超过100万元给予高等院校、科研单位奖励。对云计算、超级计算中心、国家新药创制等综合性公共服务平台,免费或低成本收费向企业提供服务的,财政给予适当补助。
(三)推动自主创新的财政政策选择。要按照自主创新不同领域、不同环节和不同发展阶段的要求,创新机制、完善政策、突出重点、抓住关键,充分发挥好政策的引导作用。
充分发挥财政资金的杠杆作用。一要进一步优化支出结构。现有新能源、服务业、蓝黄“两区”建设等专项资金,要重点支持技术创新平台建设以及引领产业发展的关键领域,促进新兴产业加快发展。比如,服务业发展资金要加大对创意设计、科技信息等方面的支持;新能源产业发展、新能源汽车等资金要加大对关键创新服务平台、关键设备产业化的投入;环保资金要积极支持环保研发基地建设,形成一批关键核心技术成果。区域发展资金可与工业结构调整委托贷款相结合,调整资金使用方向,重点支持高新区建设,集中用于高新区内高新技术产业项目和公共设施建设。二要进一步用好“首台套”等政策。要进一步扩大重大装备首台(套)奖励范围、加大奖励力度,提高重大装备自主研发设计、制造和集成能力;鼓励企业采用高新技术,实现工艺和产品的优化升级,培育一批具有国内领先水平的工业设计中心和示范基地;大力支持创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的企业技术中心建设,不断提高企业核心竞争力。三要注重发挥市场机制作用,采取贴息、补助、风险投资、奖励等多种方式,引导银行和社会资本加大自主创新投入。可通过参股投资方式支持地方设立创业投资基金,推动初创期科技型小企业加快发展;可采取财政跟进投资的方式鼓励机构投资者寻找有产业化潜力的技术成果;鼓励黄河三角洲产业投资基金、山东半岛蓝色经济发展投资基金等产业投资基金向战略性高新技术产业倾斜。
充分发挥税收政策的激励作用。一方面,落实国家财税政策。积极组织企业申报高新技术企业,确保高新技术企业享受15%的企业所得税优惠税率。加大宣传培训力度,确保企业技术研发经费加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器和大学科技园的税收优惠政策落实到位。完善企业所得税优惠政策,合理使用税收抵扣、减免等政策,鼓励企业加大技术研发投入和职工技术培训投入。鼓励企业研发新产品,对经认定的国家级重点新产品和省财政扶持新产品,可将企业所缴纳增值税新增部分的国家、省留成部分同等金额奖励给企业。对使用落后工艺、设备及高污染、高消耗的企业实施惩罚性税收政策,促使企业加大技术投入。另一方面,逐步从税收直接优惠方式(税额、税率式优惠)转向税收间接优惠方式(税基式优惠),侧重于税前优惠,减免企业税基,满足高新技术企业研究开发主体的资金需求,调动企业从事研究开发的积极性。建议对高新技术产业的固定资产实行加速折旧、对技术开发基金允许税前列支以及高新技术企业享受投资抵免、延期纳税等。完善个人所得税政策,对参与企业自主创新活动的科技人员,对其收入可给予适当的税收优惠;对参与企业自主创新的科研人员工资,将其实际发生额纳入企业所得税的税前费用列支范围,准予扣除;适当扩大对参与企业自主创新活动的科技研究开发人员技术成果奖励的个人所得税的减免范围,提高各类科技开发人才参与企业自主创新活动的积极性与创造性。
充分发挥政府采购制度的导向作用。政府采购有利于引导企业技术创新方向,降低决策风险,分摊企业技术开发成本。政府采购要重点扶持具有重大战略意义以及具有比较优势的处于发展幼稚期的高新技术产业。依据《政府采购自主创新产品目录》,按照国家有关扶持政策,实行产品优先采购;自主创新产品价格高于一般产品的,给予5—10%的价格扣除;对重大自主创新产品和服务,实行政府订购制度;在供应商提供的产品满足政府需要的情况下,对自主创新成分高的产品优先采购。同时,推行高新技术产品新品首购制度,提高对新出现的以及具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品的采购比例,对具有首创和自主研发性质的产品实行政府首购和订购制度,对符合国家经济建设发展规划、急需研究开发的重大高新技术产品项目,通过采购招标的方式确定研究开发机构,签订政府订购合同,并建立相应的考核验收和研究开发成果推广机制。财
责任编辑 刘慧娴
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