摘要:
自实行分税制财政体制以来,中央财政不断加大对财政困难省份的财力性转移支付力度,使吉林省各级财政财力状况得到了明显改善,尤其是国家实行县级基本财力保障机制后,县(市)级财政保障能力得到了进一步提高。但由于吉林省大部分县(市)为国家商品粮基地,以农业为主,县域经济发展基础较为薄弱,县(市)级财政十分困难,县乡政府公共服务保障能力还不强,多年来积累的深层次矛盾尚未完全解决,面临的困难和问题仍然较多。
(一)农业大县、工业小县、财政穷县的问题比较突出。吉林省属于农业大省,又是老工业基地,经济总量较小,财政一直比较困难,特别是一些农业大县困难更加突出,产业结构调整任务艰巨,培育经济增长点和财源能力较弱。
(二)财政保障能力较弱,保障水平较低。按照“保工资、保运转、保民生”的要求,县(市)政府从改善人民生活和维护稳定的大局出发,不断加大了民生方面的投入,但由于财力所限,县(市)“保工资和保运转”的难度加大。部分县(市)地方津贴补贴水平、公用经费实际执行标准也普遍过低,一些县(市)一般公用经费人均只安排500元左左,仅够维持政府机构最低水平的运转。
(三)需要安排的配套资金较多,县级...
自实行分税制财政体制以来,中央财政不断加大对财政困难省份的财力性转移支付力度,使吉林省各级财政财力状况得到了明显改善,尤其是国家实行县级基本财力保障机制后,县(市)级财政保障能力得到了进一步提高。但由于吉林省大部分县(市)为国家商品粮基地,以农业为主,县域经济发展基础较为薄弱,县(市)级财政十分困难,县乡政府公共服务保障能力还不强,多年来积累的深层次矛盾尚未完全解决,面临的困难和问题仍然较多。
(一)农业大县、工业小县、财政穷县的问题比较突出。吉林省属于农业大省,又是老工业基地,经济总量较小,财政一直比较困难,特别是一些农业大县困难更加突出,产业结构调整任务艰巨,培育经济增长点和财源能力较弱。
(二)财政保障能力较弱,保障水平较低。按照“保工资、保运转、保民生”的要求,县(市)政府从改善人民生活和维护稳定的大局出发,不断加大了民生方面的投入,但由于财力所限,县(市)“保工资和保运转”的难度加大。部分县(市)地方津贴补贴水平、公用经费实际执行标准也普遍过低,一些县(市)一般公用经费人均只安排500元左左,仅够维持政府机构最低水平的运转。
(三)需要安排的配套资金较多,县级财政财力缺口较大。近年来,国家为改善民生、扩大内需等陆续出台了一系列政策,同时要求各地也要配套一部分资金,所需配套资金的增速远远超过了地方财力的增长速度,一定程度上增加了县乡财政支出压力。从测算情况看,存在缺口的主要是人口多、财政困难的农业大县。
针对上述问题,笔者认为,应从如下方面进一步建立健全县级基本财力保障机制建设:
(一)进一步扩大县级基本财力保障机制奖补资金规模。从2009年起,中央财政专门安排资金,帮助地方建立县级基本财力保障机制,取得了初步成效。但覆盖面非常宽,特别是民生方面涉及县乡以下群众的切身利益,需要大量的资金投入加以保障。因此,建议进一步扩大建立县级基本财力保障机制的资金规模,帮助各地提高县级基本财力保障水平。
(二)县级基本财力保障机制奖补资金应尽量向中西部省份倾斜。建立县级基本财力保障机制的根本目的是为了缓解县乡财政困难,提高基层政府的公共服务水平。从全国来看,各地发展水平和财政保障能力不尽相同,促进基本公共服务均等化,主要还是调节区域间的财力差异,越困难的省份,对下的调节能力越弱,县乡就更加困难。因此,建议在分配县级基本财力保障机制奖补资金时,进一步向老工业基地、农业大省等中西部困难省份倾斜。
(三)加大对农业大省、产粮大省的奖补力度。吉林省是农业大省,农业县(市)和农业人口较多,受条件限制,工业基础薄弱且发展缓慢,特别是取消农业税后,国家虽然给予了一定的转移支付补助,但对地方财政来说没有新收入增长点。产粮大县“产粮越多财政越困难”的局面仍普遍存在。尽管中央财政对产粮大县实行了奖励政策,但仍未能从根本上缓解农业大县的财政困难局面。考虑农业大县当前财政困难以及为国家粮食安全做出的特殊贡献,建议在分配县级基本财力保障奖补资金时,加大对农业大省,特别是产粮大县的奖补力度。
(四)进一步减轻地方配套资金压力。近年来,中央财政不断加大民生等重点支出专项转移支付补助力度,但同时也要求地方配套一部分资金。建议考虑中西部地区财政比较困难,特别是县级财政配套资金压力较大的实际,尽量减轻地方配套资金比例,尤其是农业大省和老工业基地省份在农业、水利等基本建设项目配套上。
(五)进一步加大财力性转移支付补助力度。建立县级基本财力保障机制是一项庞大的系统工程,单纯依靠机制的奖补资金还不能从根本上解决当前县级存在的困难。建议进一步扩大财力性转移支付补助规模,提高均衡性转移支付等财力性转移支付比例,并加大对中西部地区倾斜力度,通过采取综合措施,不断提高县级基本财力保障水平,增强基层政府提供基本公共服务的能力,促进基本公共服务均等化财。
责任编辑 陈素娥