时间:2020-02-21 作者:陆丽萍 (作者单位:新疆维吾尔自治区吐鲁番地区财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
2007年,新疆维吾尔自治区全面实施了政府收支分类改革,对政府收支总量进行了结构和层次上的划分。新的支出功能科目能够较系统清晰地反映政府支出的功能结构,同时,新的支出经济分类科目的细化,不仅满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求,而且是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。但是,通过近几年编制、审核、汇总及会审其他地州部门决算,我们发现在实际预算执行中存在着一定的问题,并就此问题提出相关建议。
一、存在问题
(一)支出功能分类科目使用混乱。一是基本支出功能科目使用错误。有些单位的基本支出使用的是项目支出科目,如物价部门的基本支出应在“发展与改革事务”下的“事业运行”科目(执行事业会计制度)或“行政运行”科目(执行行政会计制度)反映。而个别地州的物价部门属于事业单位,执行事业会计制度,但该单位的基本支出科目使用的却是“物价管理”,而“物价管理”科目反映的是物价管理方面的专项活动支出。二是项目支出功能科目使用错误。有些单位的项目支出使用的是基本支出科目。新的支出功能科目,对单位的项目支出,设一个或多个特殊专项活动科目,反映较为特殊的项目支出。有的单位的...
2007年,新疆维吾尔自治区全面实施了政府收支分类改革,对政府收支总量进行了结构和层次上的划分。新的支出功能科目能够较系统清晰地反映政府支出的功能结构,同时,新的支出经济分类科目的细化,不仅满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求,而且是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。但是,通过近几年编制、审核、汇总及会审其他地州部门决算,我们发现在实际预算执行中存在着一定的问题,并就此问题提出相关建议。
一、存在问题
(一)支出功能分类科目使用混乱。一是基本支出功能科目使用错误。有些单位的基本支出使用的是项目支出科目,如物价部门的基本支出应在“发展与改革事务”下的“事业运行”科目(执行事业会计制度)或“行政运行”科目(执行行政会计制度)反映。而个别地州的物价部门属于事业单位,执行事业会计制度,但该单位的基本支出科目使用的却是“物价管理”,而“物价管理”科目反映的是物价管理方面的专项活动支出。二是项目支出功能科目使用错误。有些单位的项目支出使用的是基本支出科目。新的支出功能科目,对单位的项目支出,设一个或多个特殊专项活动科目,反映较为特殊的项目支出。有的单位的项目支出,如用于农业系统管理干部和专业技术人员培训的技能培训支出,属于特殊专项活动,其支出功能科目应为“技能培训”,但使用的支出功能科目为“农林水事务”款下的“农业事业机构”项级科目。虽然两者为反映在同一类、款下的支出,但反映的内容、活动是不同的,这样做失去了政府收支分类改革的目的。三是不能按单位的会计核算性质来正确使用支出功能科目。支出功能分类科目新增的“事业运行”、“XX事业机构”科目,主要反映按职能归类应列入本款的有关事业单位的基本支出。而“行政运行”科目反映的是行政单位的基本支出。但是,有些单位的会计核算执行事业会计制度,而单位的基本支出功能科目使用的却是“行政运行”,因而,就不能正确反映事业单位的基本支出情况。
(二)支出功能科目使用范围错误。“机关服务”科目主要反映为本机关提供服务的机关后勤服务中心、医务室、职工培训中心、信息中心等各类附属事业单位的支出。而上述单位的医疗支出应列“医疗卫生”类的有关科目,但有些单位所属的医务室的医疗支出却使用的是“机关服务”科目。
(三)支出功能项级科目使用相互不匹配。“行政单位医疗”科目反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险行政单位的公费医疗经费。有的单位性质为事业单位,会计核算执行的是事业单位会计制度,其基本支出为“事业运行”科目,但单位的基本医疗保险缴费经费不是使用“事业单位医疗”科目,而使用的却是“行政单位医疗”科目。
(四)基本支出与项目支出混淆。部门决算支出决算表(财决04表)反映的是单位当年全部支出情况。根据单位行政事业账和基本建设账的支出总账、明细账的发生数,按支出功能分类科目分“类”、“款”、“项”分析填列。其中,类级科目综合反映政府职能活动;款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作;项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。以地方人大机关支出为例,按地方预算管理方式,地方人大机关预算分为基本支出预算和项目支出预算,对单位的基本支出,单独设置“行政运行”科目反映,基本支出之外的项目支出,属于专门活动的,如人大会议、代表培训等,分别单设“人大会议”、“代表培训”科目反映。因此,基本支出反映的是单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出;项目支出反映的是单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出之外发生的支出。但在审核部门决算时发现,有的单位将基本支出,如“行政运行”反映到项目支出,而将属于项目支出的,如“人大会议”反映到基本支出,对基本支出和项目支出的概念分不清,发生基本支出与项目支出混淆现象。
(五)行政单位与事业单位的一般项目支出科目使用混淆。政府收支分类科目“一般行政管理事务”反映行政单位未单独设立项级科目反映的一般项目支出。“其他XX支出”反映应归入本款,但又未单独设立项级科目反映的事业单位的支出,即事业单位的其他一般专项业务支出统一在“其他”项级科目反映。但在实际执行中,有些行政单位的项目支出属于一般项目支出,那么支出功能科目应使用“一般行政管理事务”,但使用的却是“其他XX支出”。有些事业单位项目支出属于一般专项业务,那么支出功能科目应使用“其他XX支出”,但使用的却是“一般行政管理事务”。
(六)支出经济分类科目使用错误。支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上,支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的,是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系,又相互联系。有的单位支出功能科目是“事业运行”,但支出经济分类科目却是“地上附着物和青苗补偿”。“地上附着物和青苗补偿”反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的地上附着物和青苗补偿。显然,这是政府机关为了某项特殊业务活动而发生的支出。之所以单位出现这样的错误,一是单位的会计对支出经济分类科目不理解,二是单位的会计为了平衡决算报表,不负责任地填报数字。
二、相关建议
(一)切实提高对改革的认识。财政部门要充分认识到政府收支分类改革的重大政治和经济意义,增强责任感、使命感、荣誉感,只要思想上真正重视起来,努力做好工作,就一定能够把政府收支分类改革搞得更好。
(二)加大培训力度。采取有力措施,进一步加大对政府收支分类科目使用的培训力度,通过培训,让相关人员真正吃透新科目精神,正确使用新科目。同时,鼓励自学,不断提高自身的业务素质和业务水平。
(三)增设相关科目。2007年政府收支分类改革实施以来,结合预算管理工作的实际需要,每年的政府收支分类科目都在不断调整。如新疆吐鲁番地区基层事业单位的基本支出,无相对应的基本支出科目,县级的基层镇人民政府计划生育办公室,性质属于事业单位,并执行事业单位会计制度,但基本支出的支出功能科目选择是2011299“其他人口与计划生育事务支出”。按照政府收支分类改革要求,“其他XX支出”只能用于事业单位的一般专项业务支出,而不能用于基本支出。建议财政部对基层特殊事业单位的基本支出也设置反映基本支出的科目。如在20112“人口与计划生育事务支出款”下增设“事业运行”或“XX事业机构”项级科目,以正确反映基层镇人民政府计划生育办公室的事业单位的基本支出。
(四)进一步提高预算编制。政府收支分类改革涉及预算编制、预算执行、部门决算等各个环节,按照改革要求,部门决算与部门预算相衔接。因此,在编制部门预算时,首先对单位的基本支出和项目支出,应按单位的职能正确选用支出功能科目,并按支出的具体用途,正确选用经济支出科目。其次,对追加的预算指标,不但要有支出功能科目,还要有具体的经济支出科目。再次,在编制预算、下达预算时要科学化、精细化、规范化,尽量减少预算追加。财
责任编辑 李永佩
相关推荐