时间:2020-02-21 作者:青海省财政厅
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摘要:
党的十六大以来,青海省各级财政部门坚持以科学发展观统领财政工作全局,增强发展意识,转变理财思路,围绕促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定、提升管理服务水平,努力闯出了一条欠发达地区财政部门实践科学发展观的成功之路。
一、坚持第一要务,力促经济平稳较快发展
青海省各级财政部门将贯彻落实科学发展观同应对国际金融危机冲击与特大自然灾害挑战、促进经济平稳较快发展等紧密结合起来,加强对全省财政经济发展中一些深层次矛盾和问题的研究,积极创新和完善财政支持经济发展的思路,综合运用财税政策、机制和资金等手段,在保增长、调结构等方面制定针对性措施,有力地推动了经济发展和发展方式转变。十年间,省财政安排用于经济发展方面的投入累计达到1650亿元,年均增长26.2%。与此同时,落实国家西部大开发政策,减免税费293.8亿元,努力为企业发展营造良好的财税环境。一是充分发挥财政投资对经济增长的拉动作用。认真贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需、促进增长的政策措施,积极筹措资金,全面落实扩大内需配套资金,努力扩大政府公共投资,集中资金支持铁路、机场、青海科技馆、大剧院、生态保护与建设等重大基础性、战略性和公益性...
党的十六大以来,青海省各级财政部门坚持以科学发展观统领财政工作全局,增强发展意识,转变理财思路,围绕促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定、提升管理服务水平,努力闯出了一条欠发达地区财政部门实践科学发展观的成功之路。
一、坚持第一要务,力促经济平稳较快发展
青海省各级财政部门将贯彻落实科学发展观同应对国际金融危机冲击与特大自然灾害挑战、促进经济平稳较快发展等紧密结合起来,加强对全省财政经济发展中一些深层次矛盾和问题的研究,积极创新和完善财政支持经济发展的思路,综合运用财税政策、机制和资金等手段,在保增长、调结构等方面制定针对性措施,有力地推动了经济发展和发展方式转变。十年间,省财政安排用于经济发展方面的投入累计达到1650亿元,年均增长26.2%。与此同时,落实国家西部大开发政策,减免税费293.8亿元,努力为企业发展营造良好的财税环境。一是充分发挥财政投资对经济增长的拉动作用。认真贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需、促进增长的政策措施,积极筹措资金,全面落实扩大内需配套资金,努力扩大政府公共投资,集中资金支持铁路、机场、青海科技馆、大剧院、生态保护与建设等重大基础性、战略性和公益性项目建设。二是充分发挥财税政策对经济结构调整的促进作用。落实扶持企业发展的各项财税政策,在创造性地贯彻国家积极财政政策的同时,完善支持工业经济运行、扶持企业发展、促进城乡就业等财税措施。针对青海省产业发展水平低和产业转型升级任务重的实际,着力加大对循环经济、企业自主创新、战略性新兴产业、特色农牧业培育与发展及节能减排等方面的支持力度,努力促进产业升级优化和农牧业发展方式转变。全面落实结构性减税等税收优惠政策,帮助企业渡过难关。三是充分发挥财政资金的“撬动”和引导作用。将财政政策与货币政策有机结合,积极运用财政政策带动货币政策落实,支持融资平台和中小企业等信用担保体系建设,拓宽融资渠道。设立财政支持金融业发展专项资金,支持引进金融机构和扩大信贷规模,财政资金引导放大作用进一步增强。同时,支持搭建招商平台,扩大对外开放,促进招商引资。四是着力促进消费对经济增长的刺激作用。针对消费拉动经济增长能力不足的问题,及时提出了促进消费升级推动经济发展的意见和政策措施,努力推进教育、卫生、社会保障等公共服务体系建设,调整和提高家电、农机、汽车下乡补助标准,重点支持住房工程建设,特别是积极支持实施了农村奖励性住房建设,促进了城乡消费大幅增长。
二、坚持壮大财力,为经济社会发展提供保障和支撑
加快青海发展,解决青海的困难和问题,既要做大经济“蛋糕”,又要做大财政“蛋糕”。多年来,各级财政部门积极主动地适应宏观政策的新变化,进一步强化财政增收措施,坚定不移地走自力更生和争取国家支持相结合的路子。在努力壮大支柱产业、发展特色优势产业,千方百计抓好收入组织工作的同时,不断深化省情认识,主动跟进国家西部大开发、支持藏区经济社会发展等政策导向,有针对性地健全项目滚动推进机制,积极争取国家支持。财政收入实现历史性突破。全省财政一般预算收入由2002年的37亿元增加到2011年的270.4亿元,比2002年增长6.3倍,年均增长24.7%;预计今年底将突破300亿元,比2002年增长7.1倍。中央补助高幅增长。中央补助由2002年的98.4亿元增加到2011年的812.6亿元,比2002年增长7.25倍,年均增幅26.4%;预计今年底将达到900亿元,比2002年增长8.1倍。财力总量不断迈上新台阶。全省总财力由2002年的136.2亿元增加到2011年的1117.9亿元,比2002年增长7.21倍,年均增长26.4%。其中:从100亿元达到200亿元用了四年时间;从200亿元达到400亿元用了三年时间;从2008年起,总财力增加进入高速增长期,以每年增长200亿元的步伐,快速迈上600亿元、800亿元台阶,到2011年底突破千亿元大关,从400亿元达到1000亿元仅用了三年时间;预计今年底将在1200亿元以上,比2002年增长7.8倍。财政支出连年保持高增长。财政支出由2002年的118.7亿元增加到2011年的967.4亿元,比2002年增长7.15倍,年均增长26.3%。随着财力的持续增强、支出规模的不断扩大,青海财政收支发生了历史性的变化,为全省经济社会持续快速发展提供了坚实保障与有力支撑。
三、坚持以人为本,大力保障和改善民生
青海民生水平偏低、社会事业发展滞后,是实现科学发展必须解决的当务之急。十年来,全省各级财政部门将贯彻落实科学发展观同解决群众反映强烈的突出问题、切实改善民生紧密结合起来,按照省委、省政府的部署,坚持“小财政办大民生”的理念,健全民生投入稳定增长机制,精心安排、合理配置有限的财政资源,把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享改革发展成果。十年间,财政用于民生的投入累计达到3355亿元,年均增长28.7%,民生投入占财政支出的比重从2002年的58.1%快速跃升到目前的75%,民生保障力度持续加大,保障水平进一步提高。促进教育事业均衡发展。持续加大教育投入力度,加速提高教育支出两个占比,完善财政教育投入绩效考评办法,加大奖补力度,调动和激励地方政府增加教育投入,促进各级各类教育均衡发展。特别是确保了全省“两基”攻坚目标顺利实现,集中财力推进实施农牧区中小学布局调整、校安工程、中小学标准化建设和教师周转房建设;提高寄宿制学生生活费和中小学生均经费标准,在藏区全面落实“1+9+3”教育经费保障机制和异地办学奖补机制。支持卫生事业加快发展。积极支持医药卫生体制改革,加强基层医疗机构标准化建设和公共卫生服务体系建设,大幅提高城镇居民医疗保险、新农合筹资标准和基本公共卫生服务财政补助标准,全面完成医改五项重点任务。促进文化事业繁荣发展。支持深入推进文化体制改革,实施文化八大惠民工程,打造特色文化旅游品牌。支持构建城乡社会保障体系。逐步提高城乡社会保障和救助标准,城镇居民基本医保和新农合筹资标准及保障水平、职工养老金水平、新农保覆盖率等一批民生指标走在了西部或全国前列;五保供养标准、高龄老人补贴、优抚对象基本生活保障水平进一步提高;城镇居民养老保险提前两年实现全覆盖。着力提高城乡居民收入水平。支持实施“收入倍增计划”,认真落实国家收入分配改革政策,清理规范津贴补贴。落实各项惠农补贴政策,多渠道增加农牧民收入,有效拉动城乡居民收入与GDP同步增长。提升基层公共服务能力。坚持财力下移,2011年底省对下各类转移支付达到568.6亿元,比2002年增长14.7倍,年均增长35.8%,有效缓解了基层财政困难,基层政府提供公共服务的能力显著增强。支持社会管理创新和基层组织建设。出台了财政支持基层组织建设和推动社会管理创新的10项政策措施,建立了长效稳定的经费投入增长机制。组织实施了全省乡镇政权机构基础设施和民生服务大厅建设等工程,提升了乡镇政府整体服务能力。
四、坚持改革创新,不断提升财政管理水平
十年来,青海省各级财政部门将贯彻落实科学发展观同深化财政改革、完善体制机制结合起来,将深化改革与促进发展结合起来,既立足当前,又放眼长远,着力推进体制、机制和制度创新,努力消除财政经济和社会事业发展中的体制性、机制性和制度性障碍,注重调动、保护好各方面的积极性和首创精神,加快形成了有利于科学发展的财政体制机制,切实增强了财政经济发展的内在活力与动力。通过结合经济社会发展需要逐步完善并落实相应的体制机制,财政管理水平明显提升。围绕跨越发展,建立了支持县域经济社会发展的机制,发挥财政资金的“撬动”作用,支持搭建信用平台、扶持推动企业发展,促进提升经济总量。围绕绿色发展,建立了支持循环经济、淘汰落后产能、推进节能减排、培育新兴产业和加速产业优化升级的机制。围绕和谐发展,建立了促进教育、医疗卫生、文化体育旅游、社会管理创新与基层组织建设等事业发展的机制,支持改善民生,发展社会事业。围绕统筹发展,建立了县级基本财力保障、财政支农投入、水利改革等机制,出台了财政支持“四区两带一线”区域发展战略政策措施,支持区域协调发展,推进均衡公共服务。围绕财政自身可持续发展,注重深化财政改革,完善省以下财政管理体制改革,研究建立了预算管理综合绩效考评机制并将省对下财政管理综合绩效考评纳入全省目标考核;深化以“金财工程”为依托的各项财政管理改革,建立了行政事业单位国有资产“公物仓”和车辆“交旧领新”等制度,积极开展重大专项支出绩效评价。这些制度、政策、措施正在逐步发挥作用、产生效益。财
责任编辑 韩璐
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