时间:2020-02-21 作者:内蒙古自治区财政厅
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摘要:
2002年以来,内蒙古各级财政部门在科学发展道路上阔步前进,实现了地方财政收支的历史性跨越。地方财政总收入由2002年的181亿元增长到2011年的2264.1亿元,年均递增32.4%,其间2003年、2008年、2010年分别突破了200亿元、1000亿元、2000亿元,一年一个新台阶。公共财政预算支出由2002年的392.2亿元增长到2011年的2989.5亿元,年均增长25.3%。财政收支规模的日益扩大为自治区经济社会跨越式发展提供了强有力的财力支持。
一、发挥杠杆作用,助推经济跨越式发展
财政是经济发展的助推器。十年来,内蒙古财政着力从政策、资金、项目等多方面加大支持力度,推动全区经济发展实现新跨越。
一是经济总量扩大,综合实力增强。伴随内蒙古财政收支的快速增长,全区经济呈现出持续快速强劲的增长势头。自治区生产总值从2002年的1940.9亿元增加到2011年的14246.1亿元,年均实际增长24.8%,连续8年实现增速全国第一,经济总量也由全国的后列进入到中列。在经济总量稳步增长的同时,人均地区生产总值也快速增加。2011年,自治区人均生产总值达到57515元,扣除价格因素,比2002年增长7倍,年均增长25.9%。按照平均汇率折算,人均地区生产总值由2002年的1211.4美元上升...
2002年以来,内蒙古各级财政部门在科学发展道路上阔步前进,实现了地方财政收支的历史性跨越。地方财政总收入由2002年的181亿元增长到2011年的2264.1亿元,年均递增32.4%,其间2003年、2008年、2010年分别突破了200亿元、1000亿元、2000亿元,一年一个新台阶。公共财政预算支出由2002年的392.2亿元增长到2011年的2989.5亿元,年均增长25.3%。财政收支规模的日益扩大为自治区经济社会跨越式发展提供了强有力的财力支持。
一、发挥杠杆作用,助推经济跨越式发展
财政是经济发展的助推器。十年来,内蒙古财政着力从政策、资金、项目等多方面加大支持力度,推动全区经济发展实现新跨越。
一是经济总量扩大,综合实力增强。伴随内蒙古财政收支的快速增长,全区经济呈现出持续快速强劲的增长势头。自治区生产总值从2002年的1940.9亿元增加到2011年的14246.1亿元,年均实际增长24.8%,连续8年实现增速全国第一,经济总量也由全国的后列进入到中列。在经济总量稳步增长的同时,人均地区生产总值也快速增加。2011年,自治区人均生产总值达到57515元,扣除价格因素,比2002年增长7倍,年均增长25.9%。按照平均汇率折算,人均地区生产总值由2002年的1211.4美元上升至2011年的8905美元。
二是经济结构优化,经济发展的协调性增强。近年来,内蒙古财政加强宏观调控,支持经济结构调整和发展方式转变,使自治区经济发展的协调性、竞争性稳步增强。首先,从三次产业结构来看,过去的十年内蒙古产业结构调整取得重大进展,由2002年的21.5:42.1:36.4调整为2011年的9.2:56.8:34,第一产业比重下降了12.3个百分点,第二产业上升了14.7个百分点,第三产业下降了2.4个百分点。可以看出,十年间内蒙古经济总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。其次,从拉动经济增长的内部动力结构来看,近年来,自治区城镇化和工业化发展进程加快,带动了固定资产投资快速增长,同时也拉动政府消费和居民消费水平不断提高,投资、消费结构日趋得到优化,这对实现经济平稳较快发展起到了极为关键的作用。2002年,自治区全社会固定资产投资总额为715.1亿元,2011年达到了10794.5亿元;社会商品销售总额也从825.3亿元增加到3936.6亿元。
二、优化支出结构,支持社会事业全面进步
近年来,各级财政部门按照自治区党委、政府提出的“富民与强区并重、围绕民生谋划发展、用解决民生问题倒逼结构调整和发展方式转变”的总体思路,逐步优化财政支出结构,改善公共服务,大力支持社会事业发展,解决了很多人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使得自治区地方财政支出的公平性、公共性、公益性日益凸显。
一是保障教育事业优先发展。内蒙古始终坚持把教育摆在经济社会优先发展的战略地位,在财政预算安排上把教育经费投入作为民生工程的重点给予保障,并积极筹措资金,不断加大教育投入。2002年以来,各级财政累计投入教育经费1677.7亿元,年均增长26.1%,增幅位于全国各省区前列。特别是2011年自治区教育支出达390.1亿元,是2002年的7.1倍,占财政支出比重也由2002年的12.3%提高到2011年的13.1%,重点完善了义务教育经费保障机制,提高农村牧区义务教育阶段中小学生公用经费标准,推进中小学校舍安居工程建设,促进职业教育、民族教育加快发展,支持高校学科建设、重点实验室建设和人才引进,建立起覆盖从小学到大学全过程的教育资助体系,促进教育公平。
二是健全和完善社会保障体系。社会保障和就业支出由2002年的22.1亿元增加到2011年的364亿元,年均增长36.5%,占财政支出比重由2002年的5.6%提高到2011年的12.2%。实行城镇职工基本养老金制度和城市居民最低生活保障制度,完善失业保险制度,落实支持就业再就业政策,完善城乡社会救助体系,解决没有劳动能力、需要优待和抚恤的复转退伍军人及其家属,以及受灾群众的生产生活问题。
三是支持医疗卫生体系建设。医疗卫生支出由2002年的12.4亿元增加到2011年的164.6亿元,年均增长33.3%,占财政支出比重由3.2%提高到2011年的5.5%。十年来,自治区财政有计划、有重点地推行新型农村合作医疗保险,不断提高城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗财政补助标准,医疗卫生资金向基层倾斜,有效缓解了群众看病难、看病贵问题,促进了基本公共卫生服务均等化。
四是加快推进保障性住房建设。过去的十年,内蒙古建立起包括廉租住房、经济适用房、公共租赁住房在内的保障性住房供应体系,启动了多项保障性安居工程建设,保障范围逐步由城市低保住房困难家庭发展到包括中低收入在内的住房困难家庭。2011年保障性住房支出140.3亿元,较上年增长67.6%。
五是健全支农支牧资金稳定增长机制。自治区财政认真贯彻中央“1号文件”精神,不断加大农牧业资金的投入力度,确保各项惠农惠牧政策得到有效落实。2002—2011年,全区农林水事务支出由36.5亿元增加到392.6亿元,增长了9.8倍,占财政支出比重由9.3%提高到13.1%。对农村事业的倾斜,最直接地体现在了农村牧区居民生活水平提高和收入水平提高上,农牧民人均纯收入由2002年的2086元增长到2011年的6642元,增长了218.4%。
六是加大环境保护的支持力度。全区财政用于治理生态环境建设方面的支出从2002年的32.3亿元增加到2011年的121.8亿元,增速达到15.9%。生态工程资金投入规模的不断扩大,使得全区生态环境得到有效改善。
三、深化体制改革,促进区域协调发展
十年来,内蒙古财政逐步完善财政管理体制,为经济社会全面发展提供制度保障。
一是完善省以下财政转移支付制度。财政转移支付资金是各级地方财力的重要组成部分。近年来,自治区财政按照财力与事权相匹配的原则,逐步建立规范透明的转移支付制度,完善财政转移支付资金测算办法,不断加大一般性转移支付力度,重点向边境、少数民族聚居、财政困难和革命老区旗县倾斜,促进地区间经济协调发展。2002—2011年,自治区财政下达盟市、旗县的一般性转移支付资金由11.5亿元增加到226.1亿元,年均增长39.2%,对于均衡各盟市、旗县财力起到了积极的作用。此外,为促进区域协调发展,增强地方财力,自治区财政不断完善激励性财政转移支付制度,如落实对缩小地区间财力差距、控制财政供养人员和保证重点支出增长的奖补政策;加大对经济发展快、收入贡献多的地区的补助力度;为认真落实国家重点生态功能区转移支付政策,对符合条件的国家限制开发区和重点生态功能区旗县列入转移支付补助范围,通过加大财力缺口补助等方式,增强这些旗县基本公共服务和生态环境保护的保障能力。
二是建立健全县级基本财力保障机制。根据中央《关于切实缓解县乡财政困难的意见》精神,从2006年起内蒙古财政进一步完善县级基本财力保障转移支付办法,不断充实保障内容、提高保障标准,对调节旗县级财力差距、撤并苏木乡镇、精简人员、提高重点支出保障水平、产粮大县给予奖励。2006—2008年,缓解县乡困难转移支付补助分别达到13.8亿、18.5亿和18.8亿元,使自治区县乡财政困难状况得到较大程度缓解。在此基础上,从2009年起自治区财政全面建立了县级基本财力保障机制,进一步完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务的能力。2009—2011年,全区县级基本财力保障机制奖补资金分别达到21.7亿、26.9亿和27.8亿元,增长28.1%。通过以上努力,自治区财政困难盟市和旗县的保障水平明显提高,按财政供养人员计算,盟市人均财力由2006年的4.6万元增加到2011年的13.1万元,旗县人均财力由2006年的3.9万元增加到2011年的10.8万元。
三是逐步深化财政改革。近年来,内蒙古财政大力推进以部门预算为核心的财政支出管理制度改革,全面实行了部门预算,提高了预算编制的透明度和科学性;推进国库集中收付制度改革,提高了资金拨付效率和规范化程度;深化政府采购制度改革,为节约财政资金、从源头上预防和治理腐败提供了制度保障;深化非税收入收缴改革,规范了收入分配秩序。这些财政改革的实施,提高了自治区财政科学化、精细化管理水平,促进了全区公共财政体系日趋完善。财
责任编辑 李艳芝
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