时间:2020-02-21 作者:河北省财政厅
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摘要:
党的“十六大”以来,河北省各级财政部门坚持以科学发展观为统领,不断强化公共财政职能作用,积极落实国家财政政策,着力推进财政科学化精细化管理,全省财政事业实现跨越发展,迸发出勃勃生机。
一、理财思路不断拓展
十年来,河北财政始终坚持围绕中央和省委、省政府的重大决策部署来确定不同时期财政工作的指导思想和工作重点,始终坚持用科学理论指导理财实践,用科学发展观定位财政职能、拓展理财思路、提升理财境界。2003年,依据公共财政本质和时代要求,确定了“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的十八字基本理财思路,提出了“为民理财、依法理财、民主理财、科学理财、高效理财、廉洁理财”的现代理财六项原则。全省财政系统一以贯之,始终坚持并不断丰富、创新这十八字基本理财思路和现代理财原则,将之日益深入地贯彻于各项财政工作之中,全省财政改革与发展实践不断取得新成绩。2010年,在全面总结全省理财实践探索的基础上,将分门别类的改革进行系统化集成,创新性地提出“十二五”期间在全国率先构建地方现代公共财政体系的总体思路和工作目标,载入河北省“十二五”经济社会发展规划中。2011年底,面对省第八次党代会提出...
党的“十六大”以来,河北省各级财政部门坚持以科学发展观为统领,不断强化公共财政职能作用,积极落实国家财政政策,着力推进财政科学化精细化管理,全省财政事业实现跨越发展,迸发出勃勃生机。
一、理财思路不断拓展
十年来,河北财政始终坚持围绕中央和省委、省政府的重大决策部署来确定不同时期财政工作的指导思想和工作重点,始终坚持用科学理论指导理财实践,用科学发展观定位财政职能、拓展理财思路、提升理财境界。2003年,依据公共财政本质和时代要求,确定了“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的十八字基本理财思路,提出了“为民理财、依法理财、民主理财、科学理财、高效理财、廉洁理财”的现代理财六项原则。全省财政系统一以贯之,始终坚持并不断丰富、创新这十八字基本理财思路和现代理财原则,将之日益深入地贯彻于各项财政工作之中,全省财政改革与发展实践不断取得新成绩。2010年,在全面总结全省理财实践探索的基础上,将分门别类的改革进行系统化集成,创新性地提出“十二五”期间在全国率先构建地方现代公共财政体系的总体思路和工作目标,载入河北省“十二五”经济社会发展规划中。2011年底,面对省第八次党代会提出建设经济强省、和谐河北的新形势,引领河北财政发展方向的战略提升为建设发展型、和谐型、法治型、效能型“四型财政”。理财思路的不断拓展,折射出在新的历史条件下,河北财政的发展更加注重服务经济社会发展大局的全局理念,更加注重全面协调可持续的科学理念,更加注重以人为本的公共财政理念。
二、财政实力显著增强
增收节支是财政永恒的主题。河北财政始终坚持常抓不懈,不断壮大地方财政实力,着力为全省科学发展提供坚实的物质支撑。2003—2011年,全省全部财政收入由634.9亿元增加到3017.6亿元,年均增长20.9%;其中地方公共财政预算收入由335.8亿元增加到1737.8亿元,年均增长19.1%。在财政收入规模不断扩大的同时,收入结构趋于合理、质量稳步提高,实力大大增强,区域更加协调,财政增收与经济增长呈现出良性互动的发展态势。全部财政收入占GDP比重逐年提高,由2002年的9.05%提高到2011年的12.5%;税收收入占一般预算收入比重由76.7%提高到77.6%,非税收入比例相应降低0.9个百分点。与此同时,财政支出规模不断扩大,2003—2011年,全省财政一般预算支出由646.7亿元增加到3537.4亿元,年均增长22.3%。支出结构不断优化,财政支出主要投向转到公共物品和公共服务领域,对基础性、非盈利性项目的投入力度不断增强。
三、服务发展成绩斐然
服务经济社会科学发展是公共财政的职能所在,更是财政工作的根本任务。十年来,河北财政无论是调整体制,还是制定政策,无论是推进财政改革,还是安排财政预算,都紧紧围绕发展大局,突出重点,统筹安排。着眼于发挥财政引导、调节经济发展的杠杆功能,改革经济发展资金投入机制,根据支出的具体性质,分别采取财政贴息、以奖代补和资本金注入等形式使用财政资金,相应研究制定了一系列公共财政促进经济发展资金的管理使用办法。着眼于优化国有经济布局,筹集资金支持国有企业改革,在全国率先推动完成了企业分离办社会职能,试编国有资本经营预算。着眼于增加经济活力和市场主体,率先提出财政一视同仁支持各类合法经济发展的政策观点,逐步建立起了面向中小企业的财政资金政策扶持体系,有效缓解了中小企业融资难问题,促进了民营经济发展,扩大了财源基础。尤其是2008年下半年以来,面对国际金融危机带来的不利影响,认真落实积极的财政政策,从增加政府投资、落实税费减免、提高居民收入等6个方面,制定实施26项政策措施,有效促进了“保增长”目标的实现。着眼于加快发展方式转变,综合运用财政体制、政策手段,整合筹集相关资金,集中支持传统产业改造升级和新兴产业发展。着眼于推动城乡协调发展,不断加大支农投入力度,全面落实各项惠农补贴政策,创新“一折(卡)通”发放方式;较早开展农村税费改革试点,2006年全面取消农业税,全省农民人均减负108.4元,结束了2600多年来农民种地纳税的历史;扎实推进包括农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革和乡镇机构改革在内的农村综合改革,逐步铺开村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,全面完成清理化解“普九”债务工作,促进了农村社会稳定和经济发展。着眼于使人民群众共享改革发展成果,不断完善“以人为本”的公共财政支出体系,着力保障和改善民生,2011年河北各级财政共支出2732.6亿元用于改善全省民生状况,占全省财政支出的77.24%,群众的衣、食、住、行、学等民生保障水平有了全面提高。
四、财政管理不断创新
继世纪之交公共财政改革破题之后,着眼于提高财政资金配置和使用效益、构建促进科学发展的公共财政运行机制,十年来,河北财政围绕推进科学理财、规范管理,在全国率先探索推进多项财政改革,大力推进科学化精细化管理,在理论和实践方面取得了一系列创新性成果。一是全面深化预算管理改革。2005年,率先以省政府名义出台了第一部体现预算管理改革成果的地方政府规章《河北省省级预算管理规定》,明确界定各层次预算管理主体责权和管理程序。与此同时,积极探索集中财力办大事的预算机制,绩效预算管理由支出结果绩效评价范围逐年扩大进而延伸到在部分部门试行编制绩效预算,2011年省级编制完成全国首部绩效预算文本。2008年,率先探索实施发展性支出三年滚动预算编制试点,2009年试点部门扩大到42个,资金量占到省级发展性支出的70%以上,被财政部确定为全国唯一一家省级中长期预算编制试点,2010年覆盖省级所有发展性支出,并开始向市县延展。二是探索推进财政体制创新。2005年,按照因地制宜、分类指导原则逐步推进县乡财政体制改革,实行相对规范的分税制和统收统支加激励体制,有效引导了经济资源合理流动和科学配置,促进了不同地区经济协调发展和基本公共服务均等化。同年,在全国率先着手开展地方各级财政支出责任具体划分方案的研究,2008年选择12类47项开展改革试点,2010年覆盖所有支出事项,2011年省政府印发《河北省省内政府间专款配套资金管理办法(试行)》。三是探索进行财政监督机制创新。2005年,率先试行向省直部门派驻财政监察组进行旁站式实时监督,次年探索对市县派驻财政监察员(组)进行巡回监督,并出台《河北省财政监督规定》,以地方政府规章的形式明确了各级政府、财政部门和各预算部门、预算单位的财政监督职责。2009年,率先开发并运行了财政专项资金支出即时分析监控系统,将财政专项资金纳入监控管理,形成了覆盖省市县三级财政部门的“即时、全程”式专项资金监控体系;同时开发并试运行了省级财政财会信息管理监控系统。2011年,省财政对管理资金在2亿元以上的30个省直部门全部实施派驻,占省级预算部门管理资金总额的96%;省级初步实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。此外,非税收入收支两条线管理逐步深化,“票款分离”、“罚缴分离”逐步普及,2011年又推动省政府出台《非税收入管理规定》,各项非税收入管理纳入法制轨道。“金财工程”建设加快推进,自主开发应用一系列信息技术软件系统,对财政改革与管理起到了重要的技术保障作用。上述各项财政管理改革受到财政部关注、肯定,被财政部综合评价为全国地方财政管理水平第一名,并且在实践中不同程度地取得积极成效,推进了地方现代公共财政体系建设。财
责任编辑 张敏
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