江苏省常州市财政部门积极转变扶持企业的方式，着重通过创新财银企合作模式，推动银行、担保、创投等金融和社会资本共同支持企业，收到显著成效。

（一）专项资金从分到合，更加倾向优势产业。传统的扶持模式已经不能适应财政管理和企业发展的需求，资金过散、过小、过杂不仅弱化了政府的政策导向作用，而且无法跟踪政策成效，因此必须将原来分散的资金集中，再集中。对此，常州财政部门围绕“十二五”新兴产业发展规划和国家创新型园区建设要求，全面整合科技三项经费、产业结构调整和升级专项资金、中小企业扶持等6个专项资金，由市本级财政设立规模为5亿元的新兴产业发展资金和3亿元的国家创新型园区专项资金，集中力量支持对转型升级具有决定意义的国家创新型园区建设和战略性新兴产业发展。

（二）扶持手段从点到面，更加体现撬动作用。改变传统点对点的直接支持方式，加强与银行、担保、创投等金融、社会资本的联动，借助其在信息、人才、经验上的优势，将支持企业的力度放大，再放大。一是推动企业票据融资。针对2011年信贷融资趋紧、直接融资宽松的特点，设立1亿元常州市中小企业直接债务融资发展基金，专项用于风险代偿，以此撬动了20亿元的“区域集优”债务融资。一批具有核心技术和良好市场前景的中小企业获得资金支持，首批14户企业已成功发行8.5亿元中小企业集合票据。利用财政贴息、担保费补助政策引导企业发行5.08亿中小企业集合债，打破了只有大企业才能发债的惯例，开创了中小企业新的融资模式，成为江苏省和国内地级城市首只中小企业集合债券。此外，还对金融机构为国家创新型科技园区企业主承销有价证券进行奖励，对国家创新型科技园区企业发行中小企业集合票据给予补助，鼓励金融机构参与企业票据融资。二是补偿金融机构信贷风险。鼓励和引导银行业金融机构优化信贷结构，加大对小企业和科技项目的信贷支持力度。给予本市13家银行业金融机构2135.31万元银行贷款风险补偿奖励资金，其中：小企业贷款风险奖励补偿资金1045.5万元，科技贷款风险补偿资金1089.81万元，比上年增加919.06万元，增长75.56%。三是创新开展“拨改贷”。建立1000万元创意产业企业贷款风险补偿资金，变传统的拨款支持为信贷支持。由合作银行向符合条件的创意产业基地中小企业给予10倍于风险补偿专项资金规模的授信额度，每个贷款项目最高可贷600万元，利率则参照人行公布的基准利率，结合市场、风险给予优惠。对产生的信贷风险，由风险补偿专项资金与承担授信业务的机构按8：2共同承担。四是鼓励扩大有效信贷投入。根据《常州市区银行业金融机构扩大有效信贷投入支持服务企业专项奖励考核意见》，兑现各金融机构和人行常州中心支行、常州银监局、常州保险协会年度奖励资金532.1万元。五是兑现扶持担保机构政策。积极促进担保行业健康发展，兑现554.1万元担保机构奖励政策和1183.3万元五大产业发展信用担保扶持政策。

（三）扶持位置从后到前，更加突出科技因素。科技企业与资本的对接关键在初创期，财政部门针对科技型企业的融资需求，将扶持的位置靠前，再靠前。重点从化解银行风险、强化科技担保、引进社会资本等方面给予财政支持。一是对科技贷款进行风险补偿。设立首期6000万元规模的科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，对放贷银行为科技型中小企业贷款产生的损失进行补偿，为科技型中小企业承担有限代偿责任，同时要求金融机构按照风险金20倍规模为企业发放贷款。二是开展新兴产业科技担保补偿。安排8000万元科技担保引导资金，分别注资银联、华融、金汇三家担保机构，鼓励其为科技中小企业提供担保，带动注册资本合计达3.52亿元。三是为产品研发推广提供无息借款。成立首期7500万元规模的国家创新型科技园区建设发展委托借款专项资金，为国家创新型园区内的科技型中小企业研发、产品中间阶段试验和市场推广提供无息借款。通过委托借款方式，由政府提出拟支持的企业、项目和支持金额，委托专业投资公司进行运作，确保委托借款的高效、规范运作。单个企业可申请不超过500万元额度的借款，期限一年，企业到期按时归还本金，不需支付借款利息等中间成本。四是引导创投资本加大投入。设立龙城英才创业投资引导基金，专项扶持领军型人才创业企业发展，首期8000万元资金已拨付到位，其中：5000万元用于与常州市投资集团共同成立注册资产为1亿元的龙城英才创投公司，3000万元用于人才创业项目的跟进投资。财

责任编辑 李艳芝