时间:2020-02-21 作者:王芬 林翰 (作者单位:福建省财政科学研究所)
[大]
[中]
[小]
摘要:
云计算(Cloudcomputing)是指通过互联网将计算任务分布到由大量计算机构成的资源池上,从而使用户能够根据需要获取计算能力、存储空间和信息服务。由于云计算是基于互联网的超级计算模式,在各种技术架构图中常用一个云团来表示,因此,提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的,并且可以随时获取、按需使用、随时扩展、按使用付费,这种特性形象地说,就是让用户像使用水、电、天然气一样,按需使用大型数据中心提供的计算和存储服务。
福建省已建成覆盖面广、技术先进的信息网络体系,截至2010年底,光缆线路长度达到39.3万公里,全省域名总数达66.16万个,居全国第5位。全省宽带接入用户普及率、移动互联网用户普及率高于全国平均水平。软件产业整体实力稳步增强,2006—2010年软件产业五年平均增长40%,增长速度居全国各省区前列。同时,产品研发的不断突破为云计算大规模应用提供了产业化条件。当前,加快培育和发展云计算产业已成为福建省抢占新一轮经济增长制高点的重要战略部署,全省“十二五”规划明确提出,...
云计算(Cloudcomputing)是指通过互联网将计算任务分布到由大量计算机构成的资源池上,从而使用户能够根据需要获取计算能力、存储空间和信息服务。由于云计算是基于互联网的超级计算模式,在各种技术架构图中常用一个云团来表示,因此,提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的,并且可以随时获取、按需使用、随时扩展、按使用付费,这种特性形象地说,就是让用户像使用水、电、天然气一样,按需使用大型数据中心提供的计算和存储服务。
福建省已建成覆盖面广、技术先进的信息网络体系,截至2010年底,光缆线路长度达到39.3万公里,全省域名总数达66.16万个,居全国第5位。全省宽带接入用户普及率、移动互联网用户普及率高于全国平均水平。软件产业整体实力稳步增强,2006—2010年软件产业五年平均增长40%,增长速度居全国各省区前列。同时,产品研发的不断突破为云计算大规模应用提供了产业化条件。当前,加快培育和发展云计算产业已成为福建省抢占新一轮经济增长制高点的重要战略部署,全省“十二五”规划明确提出,以三网融合、云计算、物联网为重点,加强信息基础设施建设。因此,应充分发挥财税职能作用,积极推动福建省云计算产业健康快速发展。
(一)创新财政支持方式
1.设立产业发展专项资金。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上,由省、市、县财政拨出专项经费,设立云计算产业发展专项资金,集中支持云计算关键技术研发、技术创新工程、产业发展工程、应用示范工程。一是建立稳定的财政投入增长机制,在每年财政安排预算时,将云计算产业发展专项资金作为预算科目,并按预算支出总额一定量的百分比确立支出的数额。该资金的运用可采取项目贷款贴息、财政拨款补助等方式。二是云计算产业发展专项资金设立后,在选择资助项目时,要严格把关,从部门预算编制项目支出上做到统筹分配使用,使财政资金真正用于有利于突破关键技术瓶颈、产业链培养发展等项目,并在预算款项支出后,专款专用,发挥其应有的作用。
2.政府参股云计算企业。云计算产业具有投资大、回报慢、风险高等特征,民间资本往往不愿涉足或无力经营,因此,可采取政府直接投资、合资、出资参股云计算企业等方式,加大政府培育与扶持力度。一是政府直接投资。可根据云计算技术、产品和服务特点,准确选择若干有发展前景的重点领域做大做强,依据企业投入资金的一定比例确定财政投入的资金规模,一般以20%—50%以内为宜。同时,根据技术发展趋势安排阶段性资金投入计划,形成梯级资金投入,保证研发不断跟进。二是政府与企业合资。通过这种形式,支持优势IT制造业企业围绕云计算技术开展新产品开发、新服务体系构建、新技术架构升级等技术改造,引导电信运营商、互联网信息服务和内容服务企业,通过技术创新和模式创新,向云服务方向转型。三是政府出资参股。云计算创新企业的初建时期,财政可通过相应机构按企业出资的一定比例,以股份形式投入资金,但不参与企业分红;企业进入成长阶段后,财政转让其股份。这不仅可以消除原有投资方的经营顾虑,还可以通过政府控股来影响原有企业决策与生产方向,实现云计算核心技术、应用技术产业化。
(二)健全税收激励政策
1.允许研发费用加计扣除。对云计算领域的新产品开发、新技术研发、技术引进等各种科技活动支出制定相应的税收抵扣额,除按实际发生的研究开发费用总额150%扣除外,对研究开发费用增量部分,再按一定的比例扣除。或者为了简化计算,直接提高加计扣除费用的比例。
2.建立准备金提取制度。允许云计算企业按照销售收入的一定比例提取技术开发准备金、新产品试制准备金,据实税前扣除,以弥补可能出现的因技术开发、成果转化失败而造成的风险损失。
3.采取前抵型盈亏互抵。我国现行企业所得税允许亏损企业进行盈亏互抵,即企业当年出现的亏损只允许用以后年度盈利抵补。为鼓励云计算企业健康发展,对于企业研发、创新中形成的亏损,允许云计算企业用以前年度的盈利抵补,一般可以用前三个年度的盈利抵补企业当年亏损,仍不能抵亏的,再用以后年度的盈利抵补。
(三)完善政府采购政策
1.探索完善政府采购制度。通过进一步完善政府采购制度,引导和激励云计算产业的发展。一是拓展政府采购实施范围和规模。在制定政府集中采购目录时可直接将云计算产品、服务列入集中采购目录,强化政府采购导向意图,并尽快制定相关的实施细则,如,把采购云计算产品编制到政府采购部门预算中,在评标时,直接给云计算产品、服务的项目加分。二是发挥政府首购和订购的作用。可由省政府牵头,选择一些如公安、教育、金融、通信、电力、邮政等信息化应用水平较高的行业,购买云计算产品,率先运用云计算技术或服务,在全省造成示范效应,让云计算产品逐步被社会熟悉和认可。建议省级财政每年安排一部分资金对云计算新技术、新产品进行首购,或通过招标形式签订采购协议,在较长的一段时期内实行批量订购。三是积极探索政府采购环节体现优先采购云计算新技术、新产品的有效方式。在采取公开招标实施采购的同时,提高协商采购的比例,按照最佳价值法确定中标企业,不只是考虑价格,还需要考虑质量、技术、社会等因素,并将定量和定性标准结合起来。
2.扩大中小企业采购规模。为调动中小企业开发和利用云计算技术的积极性,有效拉动云计算产品的市场需求,政府采购应按一定比例采购中小企业云计算产品,金额较小的政府采购合同要优先考虑中小企业,并给予一定价格优惠。同时,将大额采购合同分割成若干部分进行招标,使中小企业有更多机会参与投标竞争。
(四)健全产业支撑体系
1.加强行业公共服务平台建设。遵循“政府引导、多元化投入、市场化运行”的基本原则,扶持各类云计算行业公共服务平台的建设。一是通过资本金注入、贷款贴息、投资补助引导等方式,探索建立以龙头企业为主体,中介机构、企业多方入股的产权多元化实体,如云计算培训中心、云计算交流中心等,帮助传统产业开发利用云计算技术和产品,降低社会服务成本。二是由政府牵线搭桥,整合科研机构、高等院校和国际一流企业的资源,构建一批云计算产业公共技术服务平台和公共研发平台,为企业引进技术、消化吸收技术和再创新技术等提供强有力地支持。三是鼓励服务中小企业的各类机构和产业园区,建设公共云计算服务平台,为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务,提升中小企业信息化管理水平。
2.加快产业基地和园区建设。在产业基础较好的福州、厦门软件园建设云计算产业基地,采取财政拨款的形式对园区基础设施的投入,引导云计算技术和服务优势企业向产业基地聚集。对列入基地和园区的项目用地,按照有关规定,实行最优惠的地价政策。
3.开拓企业多层次融资渠道。为解决云计算中小企业融资难的问题,财政在进一步加大对中小企业的扶持力度的同时,应切实为云计算中小企业的创立和发展提供多层次、多功能的融资渠道。一是整合现有扶持企业的有关专项资金,设立中小企业集合信托债权基金,让财政、基金管理有限公司、社会资本共同认购,将所筹集的资金以定期贷款的形式发放给选定的中小企业,使中小企业摆脱要么依赖银行贷款要么等待风险投资的两难困境。二是省级财政设立信用担保机构风险补偿专项资金,对为云计算中小企业提供融资服务的担保机构,分别按照年度担保额的一定比例实行风险补偿,保障中小企业与担保机构建立正常信贷关系。三是加快省级创业投资引导基金运作步伐,不断扩大基金规模,通过阶段参股、跟进投资、融资担保等方式,引导和鼓励创业投资企业优先扶持处于种子期、成长期的云计算中小企业。四是积极发挥多层次资本市场的融资功能,逐步扩大企业上市专项扶持资金规模,完善中小企业上市育成机制,支持符合条件的企业上市融资,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的云计算创新企业。
4.建立产学研用合作长效机制。财政部门在实施政策和资金供给时,要探索建立产学研用合作的长效机制。一是在每年财政资金资助的科技计划中,确保产学研合作项目的比例,各级财政部门根据科技计划给予财政资助和税收优惠。二是财政部门可以通过开展“产学研合作成果转化”或“科技帮扶企业转型促调”专项,以鼓励产学研紧密合作、支持科技人员的成果转化、降低企业的成果转化风险;对企业购买国内外专利、应用新技术进行成果转化的给予奖励、补助、贴息、风险补偿或提供优惠贷款等。三是将财政投入与高校、科研院所的产学研绩效适当挂钩,激励学研方主动重视科技成果的转化,主动与企业建立合作关系,开展协作研究。四是依靠政府财政资金引导产学研各方的投入,建立非营利法人结构的产学研合作基金会,主要用于资助云计算重大技术攻关、行业共性技术的开发以及对中小企业的产学研结合项目。五是探索建立产学研合作项目风险担保补偿机制,带动金融担保机构支持云计算产学研合作项目的实施。
福建省充分发挥财税职能作用,积极推进云计算产业健康快速发展,抢占新一轮经济增长制高点。
(五)加强资金管理与监督
1.构建财政资金竞争性分配机制。按照财政科学化精细化管理的理念和要求,实行以绩效优先的财政专项资金竞争性分配机制,即通过招投标或专家评审等方法,建立“多中选好,好中选优”的项目优选机制,对众多备选项目进行遴选和科学评判,优选出使用效益最高的项目,使财政专项资金分配从原来“一对一”单向审批安排,转向“一对多”的选拔性审批安排,不仅扩大了资金分配的决策范围,还增强了财政专项资金分配的科学性和透明度。
2.建立结果导向的绩效评价机制。将绩效评价机制贯彻到资金管理的始终,设立绩效考评指标体系,将考核指标体系分为云计算技术研发项目、创新成果转化项目和基础平台建设项目,并组织相关中介机构,有选择地对资金使用的经济性、效率性、效益性开展重点评价,根据评价结果提出相关绩效问责建议,对专项及项目进行相应调整,绩效好的,不断扩大资金投放的比重,发现问题的,及时作出缓拨或停拨的决定,并追究项目单位责任人的经济责任。财
责任编辑 李艳芝
相关推荐