2006年，安徽省探索财政扶贫由“输血”向“造血”转变的模式，启动贫困村村民生产发展互助资金试点工作，由政府投入一定的财政扶贫资金，贫困农户自愿配套部分资金，在贫困村（组）内建立利益共享、风险共担的互助组织，帮助贫困农户发展生产、增收脱贫。目前，试点工作已在30个国家和省扶贫开发工作重点县全面推开，形成了以农民专业合作组织、行政村为单位和村民组为单位组建互助资金组织等三种模式。基本做法是：

（一）确立基本原则。根据互助资金的来源、性质和特点，安徽省确立并严格遵循五项原则：一是自愿。即村（组）参加试点自愿，农户参加互助社自愿。二是瞄准贫困地区和贫困人口。试点村（组）必须是贫困村，并广泛吸纳贫困户参加。三是体现资金的互助性。农户必须缴纳一定资金，才能取得使用、管理互助资金的资格。四是资金民有、民用、民管、民享、周转使用，滚动发展。资金由参加互助社的全体农户共管，使用资金必须按规定缴纳占用费；农户缴纳的占用费一半转入本金，一半用于公益活动和管理组织的日常开支。五是限定资金的使用对象和范围。借款人必须是参加互助社的农户，资金只能用于发展生产性项目，不得对外放贷，不得私分、平分。

（二）慎重科学选点。选择试点村（组）的基本条件是：村（组）及农户有要求发展和进行试点的强烈愿望，有借用互助资金发展生产的现实需求，有一定资源条件和优势产业的发展基础。在试点工作中，安徽省结合扶贫工作性质、特点等多种因素，确定具体的选点标准，并引入竞争机制，实行先期考察、逐级筛选，有的地方采取招标竞标等方式，选定试点村（组）。

（三）实行民主管理。试点村（组）成立互助资金合作社，互助社通过成员大会或成员代表大会民主推选出有一定威望、正派、公道、有责任心和奉献精神的人员组成管理组织（管理委员会或管理小组），并制定章程和资金管理、财务管理等制度，作为管理组织和全体成员共同遵守的行为规则。管理组织必须严格执行规章制度，按照规定的资金运作程序负责项目考核、资金审批、发放和回收等具体工作，开展日常事务。资金使用等情况定期公布或公示，接受全体成员监督。管理组织内部分工明确，成员实行任期制，定期进行选举。互助社内的重大事项必须经全体成员大会共同决定。

（四）规范资金运作。互助资金的借款、使用和回收严格按照规定程序运作。农户需要借用资金时，必须出具书面申请，并提供担保。管理组织进行项目审核，在一定时间内公告、公示后，根据借用资金的数额大小按权限进行审批。农户使用资金，要支付一定的资金占用费，到期全额偿还。因特殊原因确实无法还款的，由担保人承担还款责任，确保资金持续、滚动使用。在一个互助社内，同期借款农户不得超过总户数的一半，农户之间保持互助和监督的双重关系，确保资金安全。

（五）积极探索创新。互助资金的生命力在于突破和创新。试点工作中，省里只提出管理原则和总体要求，对具体做法不做统一规定，目的是调动各地的工作积极性和主观能动性，鼓励大胆探索、积极创新。霍山县、金寨县成立互助资金协会，抽调专门人员集中办公，具体协调试点工作；太湖县引入竞争机制，在选择试点村（组）时实行竞标；金寨县结合“一线实”，实行统一开户、统一建账、统一报表，并建立了奖惩机制；长丰县以产业为支撑，围绕特定产业组建互助资金合作社，资金规模大，农民积极性高，效益十分明显。

截至2010年底，全省已在1770个行政村建立互助社1972个，入社农户达10.3万户（其中贫困户3.8万户），互助资金总额达1.5亿元。其中，财政扶贫资金投入1.1亿元，累计发放资金1.8亿元，借款农户达5.3万户（其中贫困户2.2万户），涌现出一大批借助互助资金实现脱贫致富的贫困农户典型。几年来的实践证明，这种以农民为主体，以创造生产发展条件、增加农民收入为目标，放大资金使用效应的新型扶贫方式，创新了财政扶贫资金管理机制，深受广大群众的拥护和欢迎，成效明显。

一是解决了农民发展资金短缺难题，增加了农民收入。广大农民依托当地资源，借助互助资金的支持，大力发展种植业、养殖业、加工业及其他产业，经济效益明显提高，人均收入明显增长。据统计，试点县农民通过互助资金人均年增收672元。

二是激发了农民发展生产的主动性和创造性，提高了农民素质。互助资金的主要作用是提供生产资金，在最大程度上赋予农户自主创业、自我发展生产的权利和空间，农民参与程度高，积极性和主动性强，发展生产的信心和能力得到提高，精神面貌相应改观。在使用互助资金过程中，广大农民不仅要接受大量培训，学习、了解农业科技和生产经营等方面的知识，而且必须按照相关制度和道德规范的要求，约束自身行为，遵纪守法、明理诚信，有利于整体素质的提高。

三是促进了农村基层民主建设，增强了凝聚力。互助社实质上是一种利益共享、事务共管的组织，内部建立事务公开和民主议事制度，实行民主管理，广大村民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，参与社会事务的热情空前高涨。通过定期或不定期地开展各种活动，改变了以往农户各自发展生产、相互联系少的松散状态，集体化和组织化程度明显提高，村（组）凝聚力得到增强。

四是弥补了农村金融市场的不足和缺陷。互助资金运行模式既借鉴金融机构的做法，又具有自身特点。它以贫困农户为主体，资金相对封闭运行，借用手续简便、快捷，能够及时满足贫困农户发展生产的资金需求。互助社成员具有血缘或地缘关系，管理组织熟悉内部情况，一定程度上可以控制资金风险。财

责任编辑 王静君