时间:2020-01-22 作者:宋葛民 梁发国 (作者单位:安徽省财政厅安徽省经济信息中心)
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摘要:
2010年下半年以来,全国物价出现快速上涨态势。2011年一季度,CPI同比上涨5.0%。其中,城市上涨4.9%,农村上涨5.5%,其中3月份居民消费价格同比上涨5.4%,创下新高,通胀形势较为严峻。
当前,我国的通货膨胀是成本推进、需求拉动、输入性等多种原因导致的。
1.为应对金融危机而实施的扩张性财政政策和适度宽松货币政策后续效应是本轮通货膨胀直接原因。2008年全球金融危机后,我国宏观调控政策取向由2008年年初的“双防”转为下半年保增长,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,2009年4万亿投资计划加快实施以及高达95%贷款增速确保我国经济的逐步回暖,2010年继续保持了“双宽松”政策环境,一系列刺激经济举措以及M2(广义货币)高速增长形成了2010年下半年以来物价普遍上涨局势。
2.增长机制的缺陷是我国通货膨胀发生的内在决定性因素。长期以来,拉动我国经济增长的出口和投资强劲而消费不足,品牌效应不足和廉价产品竞争力强,同时资本回报率高和劳动报酬率低,储蓄率高和利率较低,资本增长较快和金融市场发展较慢等形成了我国外贸进出口不平衡、信贷投放较快、资源错配引起相关行业供给不足、收入分配不均衡等并存的现状,增长机制的缺陷...
2010年下半年以来,全国物价出现快速上涨态势。2011年一季度,CPI同比上涨5.0%。其中,城市上涨4.9%,农村上涨5.5%,其中3月份居民消费价格同比上涨5.4%,创下新高,通胀形势较为严峻。
当前,我国的通货膨胀是成本推进、需求拉动、输入性等多种原因导致的。
1.为应对金融危机而实施的扩张性财政政策和适度宽松货币政策后续效应是本轮通货膨胀直接原因。2008年全球金融危机后,我国宏观调控政策取向由2008年年初的“双防”转为下半年保增长,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,2009年4万亿投资计划加快实施以及高达95%贷款增速确保我国经济的逐步回暖,2010年继续保持了“双宽松”政策环境,一系列刺激经济举措以及M2(广义货币)高速增长形成了2010年下半年以来物价普遍上涨局势。
2.增长机制的缺陷是我国通货膨胀发生的内在决定性因素。长期以来,拉动我国经济增长的出口和投资强劲而消费不足,品牌效应不足和廉价产品竞争力强,同时资本回报率高和劳动报酬率低,储蓄率高和利率较低,资本增长较快和金融市场发展较慢等形成了我国外贸进出口不平衡、信贷投放较快、资源错配引起相关行业供给不足、收入分配不均衡等并存的现状,增长机制的缺陷是我国通货膨胀发生的内在决定性因素。
3.输入性通胀是本轮通胀的重要因素。我国是能源、基础原材料净进口国,近十年来,我国铁矿石进口持续增长,从2009年开始,我国已成为第三大石油进口国,其他原材料也大多依赖进口,而美国第二次量化宽松政策实施、美元持续贬值等,导致大宗商品价格持续上升,极大地拉高了我国企业成本,对本轮通胀起到了推波助澜的作用。
此外,近年来发生的民工荒抬高了企业生产成本;由于自然灾害、资源错配以及相关炒作行为导致农产品供给不足,由农产品的涨价向下游传导形成了2010年下半年以来物价普涨态势。
考虑到本轮通胀的特点和财政、金融政策应对通胀的不同作用,在充分发挥金融调节的同时,综合运用税收、支出、国债、补贴等财政手段,对短期内控制通胀、长期内实现经济更加良性增长具有重要作用。
短期来看,综合运用财政、金融政策,有效地调节需求和供给,抑制物价的持续上涨,重点抑制输入性通胀,降低生产成本。在财政政策选择上,主要包括:
一是继续加大对“三农”补贴力度。加大财政对农田水利等农业基础设施建设投入力度,保障农业生产,增加国内农产品供给,促进粮食增产农民增收。加大对农业生产的扶持力度,对农药化肥、农机具等农业生产资料的生产和购置环节进行一定的财政补贴和税收优惠,以遏制农资价格过快上涨。加大对农产品、食品相关企业支持力度,鼓励粮食、肉类、食用油等生活必需品企业的生产,综合运用税收和补贴政策,确保生活必需品供应满足民众的需求。完善应对自然灾害的应急处理机制,建立相关农产品基金来应对突发自然灾害以及国际粮价大幅上涨的风险,全力确保粮食生产。加大对农产品炒作的打击处罚力度,保障农产品价格在合理水平,把通胀中人为因素降到最低。
二是适度压缩相关财政支出。压缩财政总支出,抑制即期需求过旺。适当压缩消费性支出和投资性支出,坚持压缩“三公”支出,减少公务用车、公务出国和公务接待支出。控制预算内投资规模的过快增长,适度减少政府投资,把投资对物价拉动效应降到最低。在压缩投资性支出的前提下,进一步调整财政投资结构,增加对新兴产业的投资,既能避免资源过度向某些产业集中又能培育经济新的增长点。
三是扩大国债发行规模。当前我国无论是财政赤字还是国债与GDP之比均低于国际上上通用的3%和60%比率,而国债具有很强的经济调节功能,可适当通过国债手段来缓解通胀压力。发行国债回笼货币,减少流通中货币量,减少对相关产品过剩需求。通过发行国债筹集的资金,投资于农业、原材料、能源、交通等基础行业,以改善全社会的供给结构,增加社会有效供给。
四是调整相关税收政策。在企业成本不断上涨的情况下,通过税收政策的调整,减轻企业税收负担,如降低铁矿石、石油等原材料和能源产品进口环节税收;适时调整资源税税率。同时,适当提高房产税等财产税税负,打击炒作行为,鼓励消费。
五是采取措施减少产品流通环节费用。通胀不仅由于生产要素成本上升导致消费环节产品涨价,流通环节费用高也是物价上涨的重要因素。目前我国流通环节成本较高,商品流通中公路收费过多。因此,应充分发挥财政职能,减轻相关税费,或者给予一定程度交通补贴;可考虑开通生活必需品绿色通道,减少摊位费用和相关管理费用。着力推动产销地市场直接对接、农超直接对接,促使大型超市直接和农村建立供货合同,加快流通速度,减少中间环节费用。着力加快物流业发展,加大财政对物流业支出力度,可通过税收优惠促使物流业尽快发展起来,成为经济一个新增长点。
六是加大对低收入群体补贴。本轮通胀主要是由生活必需品领涨,低收入者恩格尔系数增高对于物价尤其是必需品价格变动的反应更加敏感。继续完善对困难群众和家庭贫困大学生补贴,落实低收入群众的价格补助,确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。建立补贴与通胀挂钩机制,根据CPI不同数值,适时调整补助范围、补助标准等,对于涨幅较大的生活必需品,可以考虑采用向困难家庭发放专项食品和生活用品券的实物救助方式,把通胀对人民生活的负面影响降到最低。
长期来看,要充分发挥财政职能,推进经济发展方式转变,促进出口、消费和投资三驾马车协调发展,实现经济增长的可持续性。同时,完善分配制度,促进和谐社会的建立。
一是强化财政二次分配能力。进一步完善现有税收制度,合理确定财政收入占GDP比重,充分发挥财政调节分配功能。以提高居民收入水平和最终消费为重点,调整国民收入分配结构。加大财政对低收入群体倾斜,降低全社会收入水平基尼系数,努力探索把“蛋糕”分好的手段,继续落实对农村的补贴,逐步缩小农村、城镇居民收入差距,增强农村居民消费能力,稳步推进相关产品的下乡政策,启动农村消费市场,完善全社会最低生活保障、医疗保险、养老保险制度,充分释放全社会消费潜力,提高消费对经济增长贡献率。
二是加大支持产业结构优化力度。以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点,优化产业结构。加大财政对科技研发的投入,推进产学研一体化,促进科技成果向现实生产力转化,大力支持自主创新,力争在关键领域实现突破以拥有自主品牌。着力制定推进发展新兴产业的优惠措施,精心培育一批战略性新兴产业,同时通过财税政策引导相关“三高”产业转型,优化产业结构,增强经济增长的产业竞争力。
三是支持城乡协调发展。以推进城镇化和城乡经济发展一体化为重点,改善城乡结构。加大财政对城乡统筹发展支出,在着力培育一批承载能力强、辐射作用大城市群的同时,完善加快小城镇发展制度,综合运用财信投价政策,加大对小城镇发展生产要素投入,在完善小城镇基础设施建设的同时,着力加强公共服务实施建设,协调城乡均衡发展,构建和谐社会。财
责任编辑 周多多
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