时间:2020-01-22 作者:财政部驻山东省财政监察专员办事处
[大]
[中]
[小]
摘要:
权力风险防控是新时期加强惩防腐败体系建设的重要组成部分。近年来,财政部驻山东专员办不断加大廉政风险防控工作力度,全面排查权力运行过程中的廉政风险点,构建廉政风险防控机制,提高廉政工作科学化精细化水平,取得了初步成效。
分析腐败产生的根源查找权力运行廉政风险点
山东专员办在纵向上分领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层次,横向上分重大决策、专项检查、审核审批三个模块,全面查找风险点。第一步,全体工作人员立足本职岗位,根据所承担的业务工作,从思想意识、制度效能、岗位权力三个方面深入查找风险点。领导岗位重点关注财务支出、人事任免、重大业务决策等环节。中层岗位重点关注行使业务自由裁量权、后勤管理权过程中的风险点。普通岗位重点关注落实岗位职责、遵守规章制度方面的风险点。共查找到41个风险点。第二步,将查找出的41个风险点分别归入重大决策、专项检查、审核审批三个模块,按照“对事不对人”的原则,由全体人员针对各模块中的权力事项逐项梳理。通过查缺补漏,又查找到6个风险点。如在第一步查找工作中,全体工作人员从各自岗位职责出发查找风险点,而忽视了专项检查借用(聘用)人员的外来风险,通过第二步的业务模...
权力风险防控是新时期加强惩防腐败体系建设的重要组成部分。近年来,财政部驻山东专员办不断加大廉政风险防控工作力度,全面排查权力运行过程中的廉政风险点,构建廉政风险防控机制,提高廉政工作科学化精细化水平,取得了初步成效。
分析腐败产生的根源查找权力运行廉政风险点
山东专员办在纵向上分领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层次,横向上分重大决策、专项检查、审核审批三个模块,全面查找风险点。第一步,全体工作人员立足本职岗位,根据所承担的业务工作,从思想意识、制度效能、岗位权力三个方面深入查找风险点。领导岗位重点关注财务支出、人事任免、重大业务决策等环节。中层岗位重点关注行使业务自由裁量权、后勤管理权过程中的风险点。普通岗位重点关注落实岗位职责、遵守规章制度方面的风险点。共查找到41个风险点。第二步,将查找出的41个风险点分别归入重大决策、专项检查、审核审批三个模块,按照“对事不对人”的原则,由全体人员针对各模块中的权力事项逐项梳理。通过查缺补漏,又查找到6个风险点。如在第一步查找工作中,全体工作人员从各自岗位职责出发查找风险点,而忽视了专项检查借用(聘用)人员的外来风险,通过第二步的业务模块查找,使这一风险得以暴露。最后,将47个风险点进行归类,分为九类廉政风险点。
思想道德风险主要有两类风险点。一是放松思想改造。放松自我思想改造,宗旨意识、荣辱观念、廉政要求只是停留在纸面上、口头上,没有入心入脑,久而久之导致思想防线薄弱,抵御腐朽思想侵蚀的能力下降,一攻即破。二是主动放弃思想防线。政治上的合理诉求、生活上的实际困难通过正规途径得不到解决,便自动放弃思想防线,寻求制度外的解决方法。
制度机制风险主要有三类风险点。一是制度缺位。制度、办法没有跟上形势的快速发展,形成制度漏洞。二是廉政制度与业务工作脱节。就廉政谈廉政,廉政制度没有贯穿于业务工作过程之中,形成“两张皮”。三是廉政制度泛泛化。原则性要求提得多,与日常工作、生活细节相关的禁止性条款不明确。
岗位职责风险主要有四类风险点。一是专项检查“放水”。在专项检查中通过隐瞒线索、消化问题、减轻处罚等方式,与被查单位或个人进行“交易”。二是审核审批滥用自由裁量权。通过操控审核审批时间伸缩性、打政策擦边球、甚至违反政策等方式,向相关单位谋求个人利益。三是利用职务影响力为亲友谋利。借助财政部派出机构的影响力,打着单位的旗号,向相关单位安置人员、干预经营等。四是借用(聘用)人员缺乏约束。“借兵打仗”方式有效解决了专员半人少事多的矛盾,但缺乏组织、人事约束,易形成外来风险。
结合实际定位采取风险防控措施
针对查找出的潜在廉政风险点,积极制定措施,探索建立“三位一体”的廉政风险防控长效机制,即通过强化宗旨意识、开展警示教育、撰写廉政心得等形式,将反腐倡廉内化于思想意识之中,同时在政策允许范围内,力所能及地帮助困难同志解决问题,促使干部职工“不想腐”;依据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)划定反腐倡廉“九不准”红线,约束干部职工“不敢腐”;通过对岗位廉政风险点进行定位监督和领导岗位定期轮岗转任,确保干部职工“不能腐”。
(一)抓机关作风建设,防控思想道德风险。一是提高干部职工理论素养,加强党性锻炼,强化宗旨意识。及时向全体人员传达党风廉政建设和反腐败工作最新要求和动向,利用办公楼入口电子屏滚动播放“算好七本账”等廉政教育内容,将《廉政准则》和“六个不可”做成宣传题板摆放在办公大厅显著位置。紧密联系业务工作,在全办开展“十比十看”活动,即“比爱国精神,看对国家的热爱和工作奉献;比宗旨意识,看服务态度和服务质量;比业务技能,看把握政策查处问题的能力;比敬业精神,看工作成绩和工作亮点;比团结协作,看大局观念和团队精神;比道德品质,看个人诚信和道德风尚;比法纪观念,看守法意识和执法效能;比节俭意识,看艰苦朴素的工作作风;比组织纪律,看严肃认真的工作态度;比处事原则,看公道正派的高尚品德”。通过“十比十看”活动,进一步强化公仆意识,转变机关工作作风,焕发出积极向上的精神面貌。二是反面警示,通过失足者现身说法,提供自我对照、修正的镜子。不定期组织全体人员听取在押人员忏悔报告,参观惩治和预防渎职犯罪展览,集体学习《财苑警示录》,用反腐倡廉警钟震撼心灵。三是通过组织渠道,正规途径满足干部职工合理诉求,解决生活困难。针对科级干部平台过大,职务晋升渠道单一、职位有限,容易造成工作懈怠、思想波动问题,专员办采取了对外输送、竞争上岗与民主推荐相结合的方法分批选拔干部。近三年向省直部门输送4名干部,系统内输送2名干部,调出1人。另外,通过民主推荐,晋升7名副调研员,通过竞争上岗,提拔3名副处长,调动了同志们的积极性,形成了合理的干部培养梯队。针对同志们外出检查较多,影响家庭生活问题,制定了机关干部职工健康查体、亲情慰问、困难救助试行办法,使同志们在最困难的时候能够感受到组织的温暖。组织通过正规途径帮助同志们实现人生价值,解决生活上的后顾之忧,不但使其全身心投入到工作之中,而且使其能够面对诱惑不为所动。
(二)将反腐倡廉工作贯穿于业务机制建设之中,防控制度机制风险。一是查缺补漏。结合权力搜索,在对现有规章制度进行梳理后,制定了《聘(借)用人员管理办法》等规章制度,使各项工作在制度范围内规范运行。二是完善制度,将廉政要求落实到业务工作每个环节。修订了专员办工作规则,新增了“廉政建设”章节,并就坚持从严治政、廉洁从政、严格执行财经纪律、规范公务接待等方面做出了具体规定,将业务工作与廉政工作一起部署、一起检查、一起考核。在审核审批上,坚持复核制度,严格限制自由裁量权;在监督检查上,坚持检查、复核、处理三分离制度;在决策上,坚持民主集中制制度,完善决策规程和监控机制,设置防止权力滥用的防火墙。三是结合专员办工作实际,将廉政要求具体化。按照专员办权力运行轨迹,针对查找出的47个风险点,将《廉政准则》具体到权力运行每个环节,提出了深化反腐倡廉“九不准”。“不准瞒报检查发现问题,不准隐瞒群众举报事项,不准收受被查单位财物”,为专项检查中滥用执法权行为划定红线。“不准无故拖延审核审批业务,不准在被监管单位报销应由个人承担的费用,不准私自使用被监管单位交通工具及各种设备”,杜绝审核审批中的权力寻租行为。“不准私自向被监管单位安置人员,不准向被监管单位推销商品或低价购买商品,不准干扰被监管单位各项业务工作”,约束职务影响力。
(三)定位监督,防控岗位职责风险。针对专项检查和审核审批中查找出的各个风险点,准确定位,设置风险防控防火墙。一是“一岗双责”。廉政建设责任落实到人,一把手是主要领导责任人,分管领导是直接领导责任人,具体承办人是直接责任人。二是把支部建到检查组上。凡是重大检查项目,机关党委均在检查组成立临时党支部,检查组长为临时支部书记,既要组织领导整个检查工作,又要对检查组成员的廉政情况承担责任。三是实行《工作日志》制度。要求每个检查组成员将每天的工作内容、发现的疑点、下一步工作思路写入《工作日志》,由检查组长签字。检查结束后,与工作底稿一起存档。四是签订《廉政承诺书》。每次检查开始前,机关纪委都与每个检查组人员,包括外聘人员签订《廉政承诺书》,对检查期间严格遵守“九不准”规定做出承诺。五是定期轮岗。严格按照《财政监察专员办事处人事管理暂行办法》,对在同一职位任职满5年的干部进行岗位轮换转任。六是建立外聘(借)人员考核制度。建立外聘(借)人员档案,检查结束后,由相关处室对其工作表现做出评价,记入档案,作为以后是否继续使用的依据。七是政务公开,自觉接受监督。对容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节,都要求按规定程序、方式和途径公开。将所有“主动公开”类文件上挂门户网站,提高财政监督管理工作的透明度,实现社会公众和服务监管对象对监管情况的知情权和监督权,接受社会监督和内部监督,进一步提高依法行政和拒腐防变能力。财
责任编辑 周多多
相关推荐