时间:2020-01-22 作者:吴奇修
[大]
[中]
[小]
摘要:
中央财政专项支出是中央实现宏观调控,保障和改善民生,促进基本公共服务均等化,加快区域协调发展的重要制度安排。加强中央财政专项支出监督是财政监督的重点内容,具有重要意义。
一、加强中央财政专项支出监督是新形势下财政监督面临的一项重要而紧迫的任务
首先,中央财政专项资金规模逐年加大,监督的任务和压力越来越大。2006—2010年,中央对地方的专项转移支付年均增长34%,2010年达1.41万亿元。这笔“巨款”花得是否明白,资金使用是否安全、规范、有效,中央十分关心,部党组高度重视,社会非常关注,加强监督势在必行。
其次,我国当前正处于社会转型期和矛盾突发期,如何落实好各项财政政策,提高人民的生活水平,直接关系改革发展稳定大局。而中央财政专项资金主要用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗、社保、文化、住房等关键领域,以及农业、水利、交通运输、环境保护等重点方面,是“民生财政”、“公共财政”的重要载体。管好、用好中央专项资金,直接关系到相关领域决策部署的贯彻落实和财政政策效应的发挥。因此,加强中央财政专项支出监督具有重要的现实意义。
第三,在“全面监督”的时代背景下,要求“预算公开”、“...
中央财政专项支出是中央实现宏观调控,保障和改善民生,促进基本公共服务均等化,加快区域协调发展的重要制度安排。加强中央财政专项支出监督是财政监督的重点内容,具有重要意义。
一、加强中央财政专项支出监督是新形势下财政监督面临的一项重要而紧迫的任务
首先,中央财政专项资金规模逐年加大,监督的任务和压力越来越大。2006—2010年,中央对地方的专项转移支付年均增长34%,2010年达1.41万亿元。这笔“巨款”花得是否明白,资金使用是否安全、规范、有效,中央十分关心,部党组高度重视,社会非常关注,加强监督势在必行。
其次,我国当前正处于社会转型期和矛盾突发期,如何落实好各项财政政策,提高人民的生活水平,直接关系改革发展稳定大局。而中央财政专项资金主要用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗、社保、文化、住房等关键领域,以及农业、水利、交通运输、环境保护等重点方面,是“民生财政”、“公共财政”的重要载体。管好、用好中央专项资金,直接关系到相关领域决策部署的贯彻落实和财政政策效应的发挥。因此,加强中央财政专项支出监督具有重要的现实意义。
第三,在“全面监督”的时代背景下,要求“预算公开”、“民主理财”的呼声越来越强烈,财政的政策制定权、资金分配权都将置于社会监督之下。能否通过财政精细化、科学化、规范化的管理,向社会、向百姓交上一本明白账、放心账,财政面临很大的压力。因此,加强财政自身的监督,提高管理水平,不仅十分必要,而且十分紧迫。
第四,反腐倡廉的新形势对监督工作提出了更高要求。财政监督历来是惩防腐败的重要手段,应充分发挥财政监督源头防腐的作用,促进完善财政管理制度,保证财政资金安全、规范、有效运行。
继续做好中央财政专项支出监督工作:
1 进一步突出监督重点
2 树立依法监督的理念
3 权责对等地开展监督
4 加强监督成果的反馈和利用
5 尝试开展联动监管
6 加快信息化建设步伐
7 稳步推进支出绩效监督
二、围绕中心,突出重点,做好中央财政专项支出监督工作
近年来,中央财政监督检查部门围绕重大财政政策的贯彻落实和重点中央财政专项资金的管理使用,深入开展各种形式的检查、调研以及日常监督,不断拓展支出监督领域,丰富支出监督的方式和手段,全面提升支出监督成效。一是服务大局,自觉增强宏观意识,先后组织开展了扩内需促增长、抗震救灾及恢复重建、中央支持新疆发展等一系列中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,充分发挥财政监督的促进和保障作用。二是突出重点,选择义务教育、强农惠农、医疗改革等财政支出重点和财政改革发展热点事项开展检查、调研,及时发现政策执行和资金管理使用中存在的问题和薄弱环节,为推进财政改革、完善财政政策提供了基础数据和决策依据。三是服务财政科学化精细化管理,连续两年组织开展了中央政府公共投资预算执行情况的专项检查,稳步推进中央基层预算单位综合监管试点工作,提高预算执行管理的质量和水平;坚持做好日常审核监督工作,剔除地方不合规申请,促进财政资金科学分配。
与此同时,近年来地方财政部门和专员办在中央财政专项支出监督方面积极探索,成效明显。一是监督机制逐步健全。地方财政普遍以“大监督”机制为依托,不断理顺专职监督机构与预算管理机构协调配合机制,分工协作加强对专项资金的监管。各专员办“内外兼修”,对内规范监督工作流程,对外与地方财政以及其他相关部门建立协调机制,形成工作合力。二是监督基础更加扎实。各专员办不断建立健全资金监管数据库,及时了解掌握各级财政资金分解、拨付、项目分布等情况,在此基础上,有的放矢开展监督,收到了事半功倍的效果。三是监督方式不断创新。一些专员办针对经建、社保类资金管理的不同特点,采取分类监管的方式,合理把握监管的重点环节;一些专员办采取函询、约谈、巡检、送达检查、集中清算、网络监控的方式,大大提高了监督效率。
三、继续做好中央财政专项支出监督工作的建议
一是进一步突出监督重点。在目前监督力量有限的情况下,选准监督重点才能收到事半功倍的效果。近年来,财政监督围绕中央重大决策部署的贯彻落实,抓住与财政改革和管理密切相关、影响较大的重点、难点问题开展监督检查,取得了显著成效。下一步,应紧密围绕“十二五”时期经济社会发展的主线,重点关注加快转变经济发展方式相关财政政策的落实,以及涉农、民生等领域重点财政资金的管理使用情况开展监督检查。
二是树立依法监督的理念。依法监督是提高工作质量和效能的重要保障。只有在程序合法、行为规范的前提下,才能保证监督结果的公正与合法。在当前“全面监督”的背景下,坚持依法监督,增强规范性,克服工作中的随意性,也是降低监督风险的有效手段。今后,一方面要继续通过财政监督法制化建设,对检查工作的各项程序、处理处罚的标准等作出明确规定,使监督工作有法可依。另一方面,自身要牢固树立依法监督的理念,坚决依法、依规、依程序开展监督。
三是权责对等地开展监督。现代法制社会的基本原则是权责对等,有责必授权,有权必担责,用权受监督。目前,财政监督在权责对等、权责明晰方面还存在诸多不足。有些同志只看到对一些项目资金的审核是一种权力,却没有看到背后的风险。目前开展的审核监督事项中,有的受人力和手段的限制,有的因授权审核事项政策规定不明确,或审核事项设置不科学而难以操作,有的由于审核的成果得不到尊重,致使一些审核工作流于形式,成效不大。所以,下一步要对日常审核监督事项进行调整,抓大放小,突出重点,选择确实有利于中央重大决策和民生政策资金落实,并且当前监管体制手段能够保证的项目开展审核监督,以降低审核风险,提高监督成效。
四是加强监督成果的反馈和利用。财政违规成本较低,责任追究缺乏力度是长期困扰财政监督工作的突出问题。今后,对日常审核监督事项,要建立与业务部门之间的沟通协调机制,及时反馈审核监督结果的利用情况。推进建立相应的预算扣减机制,对违规行为切实起到惩戒作用。对严重违法违规违纪问题,加大惩处曝光力度,提高监督的震慑力。建立抄送制度,将监督检查处理决定抄送当地党委、政府、主管部门和纪检机关,建立奖惩激励机制,树立财政监督权威。
五是尝试开展联动监管。中央财政专项支出点多面广,使用分散,监管难度大。而地方财政部门与专员办形成联动监管却有很大的空间。联动监管机制内容包括检查工作的联动、监管信息的沟通、政策执行情况的反馈和检查成果的共享等。联动形式有专员办与财政厅之间的横向联动,也有专员办与市、县财政部门之间的上下联动。下一步,将以目前的公共投资监管平台为依托,引导省、市、县财政部门和当地专员办加强配合,联动做好公共投资预算执行监管工作,为今后中央与地方开展联动监管趟出一条路子。
六是加快信息化建设步伐。信息共享、文件抄送是解决监督信息不对称、提高监督效能的重要手段。今后,应进一步督促相关规定的贯彻落实,继续加快财政监督信息化建设步伐,开发监督检查软件,开放数据接口,实现动态实时监督,在确保安全高效、兼顾兼容性的基础上分步、分类实施专员办网上审核,支持利用信息化技术手段解决这一问题,为监督创造良好条件。
七是稳步推进支出绩效监督。绩效监督是支出监督发展的重要领域。近年来,一些地方和专员办进行了积极探索,并取得了一定成效,今后要继续深化,在确保财政资金安全、合规的基础上,因地制宜,选择事关民众切身利益和经济社会发展大局的重点财政支出项目开展绩效监督,研究探索绩效监督的方式方法。同时,积极推进绩效监督成果的利用,建立绩效监督结果与预算编制挂钩机制,发挥绩效监督在优化财政支出结构和投向、合理配置资源、加强资金监控、提高项目管理水平和财政支出效益方面的作用。财
(作者为财政部监督检查局局长)
责任编辑 冉鹏
相关推荐