时间:2020-01-22 作者:广西壮族自治区财政厅
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摘要:
广西壮族自治区各级财政部门通过建立健全管理制度、创新整合机制、规范项目资金管理等多项措施,不断深化涉农资金整合工作,开创了涉农资金整合新局面。
(一)以建立健全管理制度为基础,为涉农资金整合工作提供机制性保障。按照财政部做好支农资金整合工作的相关文件精神,广西财政部门结合实际,相应出台了县级财政支农资金整合工作考评实施细则等一系列具体性的指导意见、管理办法和制度,并通过创新工作机制,扩大试点实施范围和规模,实施绩效考评等手段,进一步推动涉农资金整合工作向横纵深方向发展。
(二)以强化政策宣传为抓手,推动农口部门整合思想观念转变。广西在整合涉农资金过程中十分注重政策的宣传,把强化政策宣传作为扩大政策影响、加快政策落实、强化社会监督的有效手段,推动了农口部门整合思想观念转变。一是在预算编制环节加强宣传。通过召开农业财政工作会议、农口部门预算编制座谈会等形式加强与部门协调沟通,积极争取支持,推动农口部门在明确涉农资金支持重点和环节的基础上,对历年涉农专项资金进行清理,对结余资...
广西壮族自治区各级财政部门通过建立健全管理制度、创新整合机制、规范项目资金管理等多项措施,不断深化涉农资金整合工作,开创了涉农资金整合新局面。
(一)以建立健全管理制度为基础,为涉农资金整合工作提供机制性保障。按照财政部做好支农资金整合工作的相关文件精神,广西财政部门结合实际,相应出台了县级财政支农资金整合工作考评实施细则等一系列具体性的指导意见、管理办法和制度,并通过创新工作机制,扩大试点实施范围和规模,实施绩效考评等手段,进一步推动涉农资金整合工作向横纵深方向发展。
(二)以强化政策宣传为抓手,推动农口部门整合思想观念转变。广西在整合涉农资金过程中十分注重政策的宣传,把强化政策宣传作为扩大政策影响、加快政策落实、强化社会监督的有效手段,推动了农口部门整合思想观念转变。一是在预算编制环节加强宣传。通过召开农业财政工作会议、农口部门预算编制座谈会等形式加强与部门协调沟通,积极争取支持,推动农口部门在明确涉农资金支持重点和环节的基础上,对历年涉农专项资金进行清理,对结余资金比例大、绩效不突出的项目进行调整,对性质相同、用途相近、使用分散的项目进行归并,并按照集中财力办大事原则,统筹安排好涉农资金投向。二是在预算执行环节加强宣传。定期召开农口部门预算执行管理座谈会、联席工作会,与农口部门一道分析研究预算执行中的问题,推动农口部门之间在不改变资金用途和分配部门的前提下,对用途相似的中央、自治区专项资金在分配时做到投向区域、支持重点、受益群体等方面合理分工,统筹安排,合力推进重点区域、重点产业发展。三是在强化资金管理环节加强宣传。以开展财政支农资金管理年、强农惠农资金专项清查为契机,对全区44个县2007—2009年各级财政预算安排的农作物良种补贴、农村沼气建设、农村危房改造试点工程建设等开展重点检查,掌握强农惠农资金的种类、规模和结构以及存在的主要问题,推动农口部门加强涉农资金的管理、积极转变整合思想观念。
(三)以搭建特色项目建设平台为突破口,不断创新整合方式。一是以主导产业为平台进行整合。根据县域农业产业结构特点,确定主导产业和发展的重点项目,按照“六统一”(统一规划、统一项目库、统一申报项目、统一管理资金、统一组织项目施工、统一检查项目验收)要求,明确涉农资金的投放重点。如:2010年,以中央财政加大对木本油料产业投入为契机,结合实际,着力支持和培育油茶产业发展。自治区本级设立0.5亿元油茶产业发展资金,整合农业综合开发、林业科研、林业科技成果推广、财政扶贫、基本建设投资等资金1.2亿元,引导企业投入3.77亿元,形成了总投资额为5.47亿元的大整合投入效应。二是以基础设施建设大会战为平台进行整合。为了切实改善农村基础设施建设落后的面貌,近年来,在总结以往实施基础设施建设大会战的基础上,广西又集中财力先后实施了桂西五县基础设施大会战、兴边富民大会战、大石山区人畜饮水大会战、水库移民新村建设大会战等。财政部门紧紧围绕这些大会战搭建涉农资金整合平台,突出支持重点,自治区本级财政先后投入大会战建设资金30亿元,引导、整合中央、部门和社会资金60亿元,共筹措资金90亿元,加大对农村公共基础设施和社会事业发展的支持力度,有效解决了农村群众“五难”(走路难、喝水难、住房难、用电难、创业就业难)问题。三是以重大专项为平台进行整合。近年来,广西紧紧围绕中央和自治区的一些重大专项进行资金整合。如:自2008年中央设立现代农业生产发展资金以来,广西紧紧围绕这一项目平台,整合项目区农田水利、农业综合开发、产业化龙头企业扶持、农机具购置补贴等涉农资金19.57亿元,有力支持了水稻和甘蔗两大优势产业发展。再如:2009年以来以中央小型农田水利重点县建设为平台,投入中央资金3.65亿元,整合自治区本级、市县财政以及引导群众自筹3.46亿元,共筹措资金7.11亿元,有力支持了26个重点县小型农田水利和13个县大中型灌区建设。
(四)以规范管理为着力点,注重项目工程整体长远效益发挥。一是统一组织项目实施。由主管部门严格按照上级批复的项目实施方案具体负责各自对应项目的组织实施,严格执行项目公告公示制、项目法人负责制、项目招投标制、项目监理制等各项管理制度。二是严格工程验收制度。建设项目完工后,按照上级部门批准的投资计划、设计文件要求,组成由相关单位人员参加的验收组,层层落实责任,确保工程质量,防止“豆腐渣”工程。三是实行项目全程追踪问效制。重点加强对各项涉农项目资金申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查,通过不定期抽查、专项检查、与审计纪检监察等部门联合检查等多种方式加强对涉农资金的监管。四是加强工程项目后续管理。坚持“建、管”并举,做到“建、管”结合,按照“谁受益、谁管护”的原则,把项目所有权、使用权和管护主体落到实处,落实管护责任。
(五)以强化资金管理为落脚点,推动整合工作安全高效深入运行。一是坚持集中资金,重点扶持。在保证现有资金来源渠道不变的前提下,根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并,集中力量向农业发展的薄弱环节和关键领域倾斜,克服涉农资金“撒胡椒面”、重点不突出、使用效益较差的弊端。二是严格实行县级报账制管理。对所有涉农项目资金依据项目的施工进度拨款,实行县级报账制管理,尽量减少资金拨付的中间环节。三是完善涉农资金监管体系。财政部门资金安排实行公示制,各业务部门资金使用实行招投标制,项目实施后实行农民效益反馈制,形成了财政部门、业务部门、农民三方相互监督、相互制约的机制。同时,主动接受人大、社会监督,配合各级审计机关的审计监督,积极引入社会中介组织参与监管。四是建立整合奖惩机制。从2008年起,对县级涉农资金整合工作进行绩效考评。在2009—2010年中央财政安排3000万元对涉农资金整合绩效突出的富川等7个县进行奖励的基础上,自治区本级财政另外安排3000万元,进一步扩大奖励范围,对涉农资金绩效考评成绩较好的宾阳等15个县进行奖励,以鼓励先进激励后进。
通过开展涉农资金整合,广西各级财政部门得以将支农资金统筹安排,集中使用,极大提高了涉农资金的使用效益,促进了现代农业发展和新农村建设,增加了农民收入,涉农资金整合和统筹取得了积极成效。
(一)涉农资金整合范围和规模逐步扩大,整合效益不断提高。自2006年广西选择武鸣和凌云2个县进行涉农资金整合试点以来,本着“循序渐进、先易后难”原则,逐步扩大涉农资金整合范围,重点推进县级涉农资金整合,至2010年,开展涉农资金整合的县已扩大到67个,占全区县(市、区)一半以上。五年来,广西各级财政部门投入资金50亿元,整合发改、交通、农业、卫生、农机等多部门专项资金80亿元,带动工商、金融、企业等社会资金投入130亿元,有力推动了现代农业发展,加快了社会主义新农村建设进程。如通过整合各类农村沼气池建设资金11.97亿元,截至2010年底,累计建设沼气池371.3万座,沼气池入户率已达46.4%。以县为主进行涉农资金整合,充分发挥了县级主观能动性,在项目安排设计上有了更多的自主权,增强了项目投向的合理性、科学性和协调性,并有效发挥了涉农资金的酵母作用,引导金融和社会资金等大批投入,集中财力办了一些事关农业农村经济社会发展、长期想解决而又难以解决的大事。
(二)引导多方社会资本投入,资金乘数效应显现。广西按照公共财政的要求,体现集中财力办大事原则,充分发挥财政资金的投入导向作用,引导信贷、企业、农民等社会多方多元化集中投入,资金放大效应明显。如宾阳县以中央小型农田水利建设项目为平台,整合了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、冬修水利、农业综合开发等专项资金,实现了“1+1>2”的整合效应。全县共整合涉农资金6186.23万元,其中投入财政涉农资金2046.23万元,引导社会投入资金4140万元。即财政每投入1元,带动社会投入2.02元。
(三)现代农业不断发展,规划成果得以巩固。广西不断完善涉农资金整合工作规划,立足本地农业主导产业和经济社会发展规划特点,围绕优势产业、优势区域和现代农业项目进行整合,规划成果得以巩固。如右江区立足本地农业主导产业和经济社会发展规划,以建立现代农业特色产业为平台,围绕区政府确定的“农业基础设施大会战”战略,重点发展以甘蔗、蔬菜、水果等为重点的特色产业,制定了《右江区财政支农资金整合项目总体规划设计》,通过分期分批集中投入整合资金,推动甘蔗、蔬菜、水果等特色产业现代农业项目示范区建设,使之成为现代农业典范、产业集聚平台和农民增收载体,形成了政府出政绩、企业出成效、群众得实惠的“三赢”格局,激发了各部门、基层群众积极参与和支持涉农资金整合的热情,进而增强了规划执行力,进一步巩固了现代农业发展成果。
(四)有力带动了农民增收,经济和社会效益显著。通过涉农资金整合投入,有效改善了农村生产生活条件,进一步提高了农业产业化水平,有力带动了农民增收,经济和社会效益显著。如兴业县通过农业综合开发土地治理、中央财政现代农业生产发展和小型农田水利建设等项目实施,新增农田灌溉面积1万亩,改善农田灌溉面积6.5万亩,农业生产条件得到了很大改善;围绕打造优质稻谷、马铃薯、淮山、肉猪和鸡养殖等五大主导特色产业,加大资金整合力度,推动特色产业由规模优势向经济优势转变,直接带动农民就业3.6万人,受益农民年新增收入10597万元。财
责任编辑 冉鹏
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