时间:2020-02-11 作者:山东省财政厅
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摘要:
山东省通过创新项目运作机制、立项决策机制、资金筹集机制和组织管理机制,培育了蔬菜、果品、畜牧、水产等“精品工程”,开创了农业农村经济发展的新局面。
自2008年财政部启动现代农业生产发展资金项目以来,山东省积极探索实践,着力推进机制创新,努力打造“精品工程”,全力支持蔬菜、果品、畜牧、水产等优势产业发展,开创了农业农村经济发展的新局面。
(一)统筹规划,创新项目运作机制。省财政厅坚持高起点谋划、全方位推动,把实施现代农业生产发展资金项目作为优化农业产业结构、推动农业发展方式转变的重要举措,通过集中、连续、稳定投入,积极构建现代农业产业体系,提升产业整体竞争力。一是统一规划指导。按照“立足当前、着眼长远,先规划、后实施”的原则,根据省千亿斤粮食生产能力建设规划和蔬菜、畜牧、水产、果业等产业振兴规划,编制了全省重点优势产业发展指导意见,明确了总体要求、任务目标、实施区域、建设内容和扶持环节,为全省现代农业生产发展资金项目的顺利实施提供了科学指导。二是优化区域布局。按照“区位优势...
山东省通过创新项目运作机制、立项决策机制、资金筹集机制和组织管理机制,培育了蔬菜、果品、畜牧、水产等“精品工程”,开创了农业农村经济发展的新局面。
自2008年财政部启动现代农业生产发展资金项目以来,山东省积极探索实践,着力推进机制创新,努力打造“精品工程”,全力支持蔬菜、果品、畜牧、水产等优势产业发展,开创了农业农村经济发展的新局面。
(一)统筹规划,创新项目运作机制。省财政厅坚持高起点谋划、全方位推动,把实施现代农业生产发展资金项目作为优化农业产业结构、推动农业发展方式转变的重要举措,通过集中、连续、稳定投入,积极构建现代农业产业体系,提升产业整体竞争力。一是统一规划指导。按照“立足当前、着眼长远,先规划、后实施”的原则,根据省千亿斤粮食生产能力建设规划和蔬菜、畜牧、水产、果业等产业振兴规划,编制了全省重点优势产业发展指导意见,明确了总体要求、任务目标、实施区域、建设内容和扶持环节,为全省现代农业生产发展资金项目的顺利实施提供了科学指导。二是优化区域布局。按照“区位优势明显、产业基础好、工作积极性高”的原则,依据优势农产品生产规模和专业化、集约化、标准化水平,择优遴选确定项目候选县范围,确保项目县全部布局在主导产业优势产区,使项目实施具有扎实深厚的产业基础,从而打造优势产业振兴的制高点。三是整体连片推进。省财政厅会同农口主管部门指导项目县根据当地农业农村经济发展规划、资源条件、产业状况、发展潜力等,编制项目建设三年规划和年度计划,科学确定发展目标、重点项目和保障措施,区分轻重缓急,分期分批组织实施。同时,要求项目建设相对集中连片,形成规模,不搞遍地开花和零星建设,整体推进县域内主导产业发展,全面提升全省农业产业发展优势。如寿光市整合蔬菜资源,优化提升产业结构,在全市规划了中南部优质蔬菜示范区、中部种子研发繁育区、中北部生态循环示范区和北部海水蔬菜生产区四个优势蔬菜产业区。到2013年,全市蔬菜生产将基本实现园区化经营和品牌化发展,绿色有机蔬菜生产园区发展到45万亩;蔬菜种子研发、种苗繁育能力将明显增强,达到年育苗15亿株的水平。
(二)科学公正,创新立项决策机制。为确保项目立项的科学性、民主化和透明度,山东省积极创新项目立项决策机制,坚持竞争立项、公开评审,通过县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示的程序确定项目县。一是把自主权交给地方。省财政厅只明确总体目标任务和扶持的关键环节,不限制具体建设内容,由各项目县根据当地产业发展基础和实际需要,按照“看得见、可操作、有指标、能考核”的要求,自主确定建设内容、自主选择实施主体、自主编报实施方案,切实提高了项目规划、方案编制的科学性和可操作性。二是把选择权交给专家。为确保项目选择的科学、公正,省级财政和行业主管部门只负责制定评分标准和评审要求,把项目选择权完全交给专家评审委员会。评审委员会本着公平公正、优中选优的原则,严格按照标准条件审查材料,听取申报县现场公开陈述项目实施方案,客观公正、实事求是地对各县进行打分,根据得分情况进行排序,按照排序确定项目县,并在全省公示。在竞争立项过程中,邀请纪检监察部门、新闻媒体全程参与,自觉接受社会监督。按照上述程序,山东省财政厅联合水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、畜牧兽医局等部门从全省择优确定了12个粮食大县、12个果菜大县、12个渔业大县、15个奶业大县实施现代农业生产发展资金项目。
(三)综合协调,创新资金筹集机制。山东省把现代农业项目作为整合支农资金的新平台,积极从政策、资金诸方面加强统筹协调,最大限度地发挥项目资金的综合效益。一是注重加强资金整合投入。坚持把现代农业生产发展资金项目与全省农业重大发展规划有机衔接,将项目实施与农业综合开发、粮食园艺作物高产创建活动、黄河三角洲高效生态经济区建设等紧密结合起来,加强与发改、国土、科技和省直农口部门的沟通协调,统筹安排20多项支农专项资金,集中投入现代农业项目区,形成了政策和资金的强大合力。二是注重引导地方政府投入省财政探索建立了与地方政府投入挂钩的管理机制,在项目竞争立项时,把地方政府投入情况作为一项重要的评分指标。在资金分配上,对投入积极性高、力度大的县市予以重点倾斜,从而极大调动了各县市财政支持现代农业项目建设的积极性。如临邑县落实县级配套资金720万元,建设主体自筹资金441.47万元,全部上缴县财政局,列专账统一管理。在此基础上,县财政又从农发资金中拿出600万元用于项目建设主体的水、电、路等相关配套建设。三是注重吸引社会资本投入。组织候选县开展前期考察论证,深入调查了解龙头企业、农民专业合作组织、专业大户的投资意愿、建设内容、资金需求,通过以奖代补、先干后补、贷款贴息、贷款担保等方式,充分调动其投资项目建设的积极性,努力扩大项目投资规模。寿光市积极引导企业等实施主体投入项目建设,截至目前,全市新开工建设占地500亩以上的高标准现代农业园区47处,完成投资2.1亿元。邹城市制定多项食用菌产业发展扶持政策,对社会资金投资智能菇房建设进行奖励,累计带动企业投入1500万元。招远市通过财政奖励补贴方式支持果业结构优化升级,市财政对改造郁闭园、新建果园每亩分别奖励400元、100元,带动企业投入900万元。宁阳县积极协调金融部门贷款支持企业、个人发展奶牛养殖,用于奶业发展的贷款由奶业专项发展基金贴息70%。初步统计,2010年山东省用于现代农业生产发展资金项目的资金总额达到18.7亿元,其中中央现代农业生产发展资金3.6亿元,省级整合各类资金5.8亿元,市、县整合资金3.1亿元,吸引社会投入6.2亿元,平均每个县投资3600万元,对优势产业发展的支持力度明显加大,规模效益明显提高。
(四)注重效能,创新组织管理机制。全省各级均建立了“财政部门综合协调、主管部门牵头实施、农业专家技术指导”的现代农业项目组织管理体系。财政部门重点负责政策制定、部门协调和监督指导等工作。各农口部门和农业专家充分利用其行业管理和专业技术优势,全程参与项目的咨询决策、评审论证、组织实施、指导督促、检查验收、绩效考评各环节的工作。在制度建设方面,省级财政部门会同省直农口部门研究制定了资金管理、项目管理、绩效考评等一系列制度办法,切实做到了用制度“管人、管事、管钱”。同时,建立项目县联系制度和信息反馈制度,根据不同阶段项目进展情况,定期组织财政投资评审、农口主管部门等力量对项目实施和资金使用进行全程动态监督检查和评审,确保项目资金安全有效运行。如邹平县通过建立五星进度板管理现代农业生产发展资金奶牛产业项目,将奶牛场建设分为制定建设方案阶段、已签订建设合同阶段、正在建设阶段、已通过验收阶段、拨付财政资金阶段五个阶段,各建设单位每完成一项即在其对应位置贴一个五星,从而及时清楚地掌握了项目建设进度,便于调度和督查。垦利县在实施现代农业生产发展资金优质鱼产业项目中,积极探索建立项目管护长效机制,在明晰产权的前提下,实行所有权与使用权的分离,使工程的建后管护逐步由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、经济自立管理型转化,实现了以工程养工程,以项目养项目,提高了项目资金的利用效率。
责任编辑 李艳芝
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