陕西省从1984年开始利用第一笔世界银行（以下简称“世行”）贷款，截至2009年底，累计协议利用世行贷款12.6亿美元，实施项目34个；利用世行赠款和世行作为执行机构的国际组织赠款1665万美元，实施项目6个。这些贷赠款主要投入农业、水利、教育、卫生、交通、环保、扶贫、城市基础设施等领域，项目区遍布全省各地。

一、积极利用世行贷款，弥补建设资金短缺，促进经济社会又好又快发展

陕西省财政实力较弱，依靠有限的政府财政资金来保障公共投入并支持全省经济建设和发展是远远不够的。世行贷款利率较低、期限较长，条件比较优惠，是一条很好的融资渠道。陕西省坚持以发展的眼光看待政府举债，紧紧围绕国民经济和社会发展规划，积极、合理、有效地利用世行优惠贷款，在弥补建设资金短缺、强化基础设施建设、增加公共领域投入、促进基础产业发展等方面，起到了积极的促进作用。

——陕西公路和神延铁路等交通项目的实施，有力地促进了交通路网建设。西安至铜川、铜川至黄陵、西安至潼关、安康至毛坝、蓝田至小商源等多条高等级公路的建成，神木至延安铁路的通车，为完善陕西省“米”字型骨架的高速路网建设奠定了坚实的基础，对经济发展起到了巨大的推动作用。

——黄土高原水土保持项目的实施，极大地改变了陕西北部黄土沟壑区和风沙区的生态环境。2004年5月，黄土高原水土保持项目荣获世行“杰出贡献奖”，受到国内外有关方面的高度赞誉。

——陕西农业发展项目的实施，建成了一批涉及灌溉、养殖、育种、农产品加工的重要工程和辅助项目。其中，东雷抽黄二期工程通过抽提黄河水，解决了陕西省渭北旱塬地区的合阳、蒲城、富平等县126.5万亩耕地的灌溉和30万人口的饮水问题，大大提高了项目区的农作物产量，使农民生产生活条件得到明显改善。

——关中灌区改造项目的实施，对陕西省关中地区宝鸡峡、泾惠渠、冯家山等9大灌区的水源工程、输水设施、中低产田、运行管理设施进行了更新改造，并对灌区体制进行了改革。灌区改造后年新增调蓄水量1.5亿立方米，节水5000万立方米，节电200万度，减轻农民水费负担4500万元；年粮食增产8.7万吨，棉花增产2.6万吨，果品增产65万吨，农业生产总值增加14亿元，为促进陕西经济社会发展、保证粮食安全、改善“三农”状况做出了重要贡献。

——卫生三、卫生六、卫生七、卫生八、卫生十、卫生十一等项目的实施，使陕西省107个县（市、区）医疗单位门诊楼得到改扩建，引进了大量的先进医疗设备，逐步建立和完善了疾病预防控制体系，培训了大批基层医务人员，使县级以下基层医疗单位的医疗水平和服务能力得到了很大提高，极大地改善了广大群众的就医条件。

——贫困省教育项目的实施，使陕西省20个贫困县的上千所小学告别了昔日的危房，新建教学楼65.76万平方米，并购置了大量的教学仪器和图书，大大改善了贫困地区的办学条件，提高了项目区基础教育质量。

——秦巴扶贫项目的实施，建成农村配电线路78公里，新建和改建乡村公路5800多公里，解决了项目区27万人的饮水困难，增加基本农田1万公顷，劳务输出9万余人，70多万人得到项目资金的直接扶持，群众生活状况得到明显改善。同时，引导农户学习技术、更新观念，提高了农户自身造血功能，夯实了脱贫致富和持续发展的基础。

——西安城市交通综合改善项目的实施，极大地改善了一些重点路段的交通拥堵状况，提高了交通规划和管理能力，对西安市的城市建设和交通管理产生了非常重要的影响。

二、“引资”和“引智”相结合，为经济社会发展提供智力支持

1.充分利用世行智力资源，服务财政中心工作和全省经济社会发展大局。世行等国际金融组织不仅是资金的银行，也是知识的银行。近年来，在进行贷款合作的同时，陕西省不断加大智力资源和知识引进方面的合作力度，立足经济社会发展和财政改革发展需要，深入研究关系改革与发展全局的重点、难点、热点问题。先后利用世行赠款和技术援助资金开展了“陕北能源化工基地可持续发展”、“杨凌国家级农业高科技示范区可持续发展”等课题研究，提出了一系列政策建议，对这些区域的进一步发展起到了重要的指导作用。利用世行贷赠款实施了“杨凌国家级农业高科技示范区创业服务中心”、“西部远程学习中心”等能力建设项目，利用世行管理的GEF赠款250万美元实施了西安咸阳城市交通示范项目，这些项目对于提高当地政府的规划和创业管理能力、加强人才培养等，必将发挥重要的作用。

2.以项目为载体，引入国际先进管理经验，探索机制创新，推动改革发展。外资的引入，不仅在一定程度上缓解了陕西省经济建设资金不足的矛盾，而且为陕西省带来了先进的管理模式和管理理念。世行竞争性招标制、提款报账制、项目年度审计制、项目定期督导制、项目后评价等先进的管理模式已经广泛影响到陕西经济社会的各个方面。同时，通过外资项目实施，逐步探索和建立了适合省情的项目库制、利用外资三年滚动规划、财政评审、项目绩效评价、外债监测预警、内外资统筹等管理方法和机制，对陕西省财政改革创新和深化经济体制改革起到了积极的推动作用。此外，世行贷赠款项目先进的设计和管理理念，如秦巴扶贫项目的综合扶贫模式、自下而上的参与式管理等，也值得深入学习和广泛推广。

三、“引进来”与“走出去”相结合，深化合作

在执行和管理世行项目的过程中，陕西省创造性地建立了不少成功的范例，其中的有益经验通过世行等合作伙伴向世界其他地区广泛传播，对发展中国家和地区的项目管理和经济社会发展产生重要影响。2006年5月，由40多名资深农业和农村发展专家、国际粮农组织和国际粮食政策研究所的代表组成的“世界银行高级农业专家赴中国考察学习团”到陕西进行考察学习，了解中国农村发展的方法和所取得的成绩，学习中国实施世行农业项目的成功经验，并在比较的基础上探讨如何将中国方法运用于世界其他地区，这是世行首次组织这样规模和级别的代表团到我国进行考察学习。2009年7月，非洲、太平洋地区27个国家和地区的相关专家赴陕西考察学习财政政策、预算管理、项目管理等，了解陕西改革开放所取得的成就。在世行项目执行过程中，我们也向国外派出学习考察团组，在学习国际先进经验的同时，宣传我们的改革成果、推广我们的成功经验。

责任编辑 廖奎