近年来,福建省浦城县将分散于各部门的支农资金进行统一整合,先后整合财政、发改、水利、农牧等16个部门的34类支农资金36829万元,其中财政性资金18955万元,统一规划使用,重点实施了闽江源头南浦溪河流域综合治理,中低产田改造,农村自来水工程,丹桂、薏米、油茶基地建设,新农村中心示范点建设等20个项目,走出了一条穷县财政提高支农资金使用效益的新路子,有力地促进了县域经济发展。
一是统筹规划,形成合力。浦城县是一个典型的农业大县,更是一个农业资金投入极其有限的穷县。2007年,县财政局启动支农资金整合试点工作,确定了2008—2013年财政支农资金整合的方向和目标任务,制订了20个项目实施方案,针对农业基础薄弱和资金投入严重不足的实际,按照“统筹安排,配套使用;渠道不乱,职能不变;各负其责,各记其功;优势互补,形成合力”的整合思路,“各炒一道菜,共坐一桌席”的项目拼盘开发机制,“共乘一辆车,各坐各的位”的资金管理使用原则,不断创新整合模式,拓宽融资渠道,优化投入方式,依托优势区域、主导产业、重点项目、产业链条、培训农民和新农村建设6大支农资金整合平台,实现了财政支农资金、社会投农资金的“双整合”。
二是突出重点,培育亮点。在试点过程中,把群众最关心、最企盼的事业摆在财政支持的最前沿,由此确定整合资金的投放范围和突出支持重点,一改过去支农资金使用上的“遍地开花”、“撒胡椒面”的资金分配格局,把“好钢”真正用在刀刃上。2008年至2009年,围绕6大平台实施了10个类型的重点农业项目。以优势区域为平台,整合农业综合开发等5类资金10665万元,实施了仙阳、忠信等11个乡(镇)的34450亩农业综合开发、65550亩中低产田改造、15项农业实用技术示范推广项目。以主导产业为平台,共整合稻谷良种推广等6类资金4252万元,实施了45万亩优质粮食生产基地和1.6万亩优质薏米、13万亩油茶基地建设项目。以重点项目为平台,实施了闽江源头南浦溪河流域综合治理项目,截至目前已整合投入污水处理配套等6类资金5537万元。项目建成后,可彻底解决闽江源头下游、石陂8乡(镇)109个村21.8万人口饮水、8.6万亩农田的灌溉以及县城的供水问题,有效治理流域内156平方公里的水土流失问题。以延伸产业链条为平台,整合标准化养殖小区建设、企业技改、粮食产业开发等10类资金7652万元,实施了奶牛产业、竹木产业、丹桂产业开发3个项目。新修温棚牛舍3250座,建成标准化养殖小区和奶牛繁育场12处,初步形成了“公司+基地+农户”和生产、加工、销售一条龙的产业化发展格局。以培训新型农民为平台,整合阳光培训等3类资金180万元,实施了劳动力转移培训项目。在全县开展农作物新品种引进、新技术推广等实用技术和建筑、餐饮、家政服务等农民工技能培训,参训人员达7.5万人次,有组织输出劳务人员8.2万人次。以新农村建设为平台,整合农村沼气建设等5类资金8543万元,实施了文明生态家园建设工程,新建、改建文明生态家园19处960户,完成以“三清五改”为主要内容的村庄整治工程95处,清洁家园8966户,有效改善了农村人居环境。
三是创新机制,注入活力。在支农资金整合的过程中,浦城县还创新了一系列的管理制度,实现了各项管理制度有机衔接,为支农资金整合提供制度支撑,确保财政支农资金安全高效使用。在财政支农资金整合使用中,对财政投资在20万元以上的农业项目,全面推行了项目评审论证制、项目法人责任制、工程招投标制等10项管理制度,按照项目资金“专账核算、专人管理、专款专用”管理要求,结合农业项目特点,根据项目资金到位情况,及时下达资金计划和政府采购目录。在项目管理、实施和资金使用监管上,从论证储备、推荐评审、组织申报、审批立项、资金报账、建设管理、竣工验收、追踪问效8个环节实施多角度、全方位、全过程的管理和监督检查,确保了工程质量合格、资金使用规范、项目区群众满意。与此同时,还努力创新财政支农资金的注入方式,在继续强化财政无偿投入主体地位的同时,对民营企业推行了财政有偿投入,大力推行财政贴息形式,倡导民办公助补助方式,采取无偿投入、有偿使用、财政贴息、直接补贴、以奖代补、先建后补、以物抵资等方法注入财政资金,通过发挥财政支农资金的“酵母”作用,吸纳社会资金投入“三农”,2008—2009年,社会资金投入三农达17874万元。
财政支农资金整合试点工作的开展,不仅有效促进了产业基地规模化快速发展,更拓宽了融资渠道,为农业增产、农民增收、企业增效创造了机遇,注入了活力,有效促进了农村经济的持续快速发展。2009年,全县粮食总产量达21.92万吨,增长4%;农民人均纯收入增长13.26%;规模以上农业龙头企业发展到53家,实现产值10.68亿元,增长44%;农村交通基础设施建设完成投入5292万元,硬化路面143千米;建成农村户用沼气池1804口,10个乡镇49个村建立了村垃圾焚烧窑;全县建成37个中心村试点村,安置农户5120户,其中从自然村迁到中心村建房落户的达3481户,整体搬迁的自然村51个。财
责任编辑 李艳芝