时间:2020-01-21 作者:王正喜
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摘要:
近年来,江苏省财政厅针对财政管理中存在的问题和矛盾,不断深化财政体制机制改革,大力推进财政科学化精细化管理,构建预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的管理体系:以实行全口径预算管理为目标,进一步加强预算编制管理,细化预算编制,把政府收支全部纳入预算;以提高预算执行的均衡性为重点,进一步强化预算执行管理;以完善财政“大监督”机制为抓手,通过日常化、制度化的财政监督管理,及时、准确反映财政收支管理中存在的问题,全面提高财政依法管理的水平;以提高财政绩效为导向,深化财政体制机制改革,完善绩效评价机制体系建设,逐步提高财政资金的使用效益。
(一)积极推进全口径预算管理
一是全面推进国有资本经营预算。会同省国资监管部门研究制定了2010年江苏省省属企业国有资本经营预算编报办法,加强对省属企业国有资本的整体规划和调控,进一步规范国有资本管理、监督、营运,明确国有资本经营预算收支范围,强化国有资本营运的过程监控,实现国有资本经营预算收支管理的科学化精细化,促进产业结构调整和增长方式的转变。同时,根据国有资本经营预算管理的总体要求,逐步建立地方金融企业国有资本经营预算制度,积极探索地方金融...
近年来,江苏省财政厅针对财政管理中存在的问题和矛盾,不断深化财政体制机制改革,大力推进财政科学化精细化管理,构建预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的管理体系:以实行全口径预算管理为目标,进一步加强预算编制管理,细化预算编制,把政府收支全部纳入预算;以提高预算执行的均衡性为重点,进一步强化预算执行管理;以完善财政“大监督”机制为抓手,通过日常化、制度化的财政监督管理,及时、准确反映财政收支管理中存在的问题,全面提高财政依法管理的水平;以提高财政绩效为导向,深化财政体制机制改革,完善绩效评价机制体系建设,逐步提高财政资金的使用效益。
(一)积极推进全口径预算管理
一是全面推进国有资本经营预算。会同省国资监管部门研究制定了2010年江苏省省属企业国有资本经营预算编报办法,加强对省属企业国有资本的整体规划和调控,进一步规范国有资本管理、监督、营运,明确国有资本经营预算收支范围,强化国有资本营运的过程监控,实现国有资本经营预算收支管理的科学化精细化,促进产业结构调整和增长方式的转变。同时,根据国有资本经营预算管理的总体要求,逐步建立地方金融企业国有资本经营预算制度,积极探索地方金融企业国有资本收益收缴管理办法,强化地方金融企业资产和财务管理。
二是进一步规范政府性基金预算。研究进一步细化、规范政府性基金预算编报体系,制定省级政府性基金预算编制工作规程,完善政府性基金预算编制管理制度,力求全面清晰地反映所有政府性基金收支情况,增强政府性基金预算约束力,确保预算按批准的项目、科目和数额执行。江苏省将从2011年起,省、市、县各级财政全面编制政府性基金预算。
三是加快推进建立社会保障预算。依据国家法律法规以及社会保险有关政策,结合江苏实际,按照规定范围、程序、方法和内容试编了2010年度全省社会保险基金预算。目前,省财政厅正在会同省有关部门抓紧制定相关配套制度和办法,进一步完善社会保险基金预算执行、调整和决算等工作,确保预算工作组织实施。
(二)全面加强预算编制管理
一是探索建立财政收入的科学预测机制。初步建立了与省发改委等部门的信息沟通机制,加强了对全省地区生产总值、居民消费价格总水平以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等经济指标的研究分析,为科学测算税收收入奠定了基础。
二是对预算编制实行动态化管理,提高预算编制的准确性。决定从编制2011年部门预算起,对省级部门预算编制实行动态化管理,将省级部门预算编制工作贯穿于省级部门各项政策措施的研究、制定、实施的全过程,贯穿于财政部门的日常工作中,做到省级部门预算随时编报、随时审核。将专项支出预算分为单位发展支出、省直发展支出、市县发展支出三类。单位发展支出在以后年度编制部门预算时原则上维持不变;省直发展支出和市县发展支出项目预算实行开放式滚动管理,由各部门根据自身需求按轻重缓急原则合理排序,成熟一个申报一个,由省财政部门有关处室按职责分工分头审核,提出审核意见,经确认后纳入省级财政部门预算编审系统。省财政在编制下年度部门预算时,基本支出预算由省财政按部门预算编制规定的时间要求,统一测算财政拨款安排数。专项支出预算根据当年财力情况在滚动项目库中择优安排,属于省直发展支出的,经商省级主管部门后,编入省级部门预算中,属于市县发展支出的,由省级财政部门会同有关主管部门共同管理,编入省级财政预算专项转移支付中。
三是加强资产管理与预算编制的有机结合。江苏省财政厅新设立了行政事业资产管理处,加快建立健全行政事业单位资产管理制度体系和行政事业单位资产管理标准体系,建立资产管理与预算管理有机结合的工作机制和流程,加强对资产预算审核工作,实现对资产配置、使用、处置、收益等各环节的动态监管,提高预算编制的科学性、规范性和完整性,提高财政资金和公共资产的使用效益。
(三)不断强化预算执行管理
一是深化财政国库管理制度改革。全面深化国库集中支付改革,规范统一财政性资金的集中支付模式,农村义务教育、农业保险保费补贴、新农合补助、家电下乡补贴等中央和省级专项转移支付均实施国库集中支付。进一步健全和完善国库单一账户体系。规范账户管理行为,严格执行财政资金专户由国库机构扎口审批、统一开设的制度。同时,加大清理、归并、撤销现有财政资金专户力度,严格控制新增专户。力争做到凡能够实行国库集中支付的财政资金,一律不再开设财政资金专户。按照“建立零余额账户、实行资金清算”的基本要求,规范完善市县财政国库集中支付改革,加快会计集中核算模式向国库集中支付制度转轨。乡镇财政国库集中收付制度改革取得较快进展,苏南地区乡镇财政国库集中收付制度改革全面到位,苏中地区改革进程加快。完善省级非税收入收缴管理系统和资金管理方式。大力推进公务卡管理改革,将改革实施到所有预算单位,积极稳妥地扩大公务卡结算的具体项目和范围。
二是加强收入预算执行管理。大力推进财税库银横向联网,建立财政与税务等部门定期沟通协调的工作机制,力求及时完整地反映预算执行信息,着力提高预算执行情况的分析水平。加快非税收入制度建设,完善非税收入收缴流程,加强非税收入核算,推进非税收入监控考评。
三是提高预算支出执行的均衡性。建立支出预算执行进度通报制,定期对支出预算执行进度分部门、分处室、分科目通报,督促部门加强预算执行管理。研究构建压缩专项支出结转的约束机制,把部门预算专项结转与下年的预算编制挂钩,统筹安排,促进提高财政支出效率,努力解决财政支出“前慢后快”和年底结余结转过大的问题。同时,进一步加快转移支付执行进度。年初省人大批准财政预算后,省对市县的一般性转移支付预算指标除与预算执行挂钩的项目等特殊情况外,要求在上半年下达到市县。对中央和省的专项转移支付,建立专项转移支付台账制度,及时统计专项转移支付执行情况,并督促市县财政加快执行进度,尽快把资金下达并落实到具体项目。
(四)着力完善财政“大监督”机制
一是深入推进财政“大监督”机制建设,建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督机制。在省财政厅内部建立财政监督制度体系,完善财政检查工作操作规程。建立和完善省、市、县三级财政监督指导制度体系,出台了《关于实行省管县财政体制后进一步加强县级财政监督工作的指导意见》,提出了思想、组织、制度、机制、信息化等五个方面的建设要求,同时对省、市、县三级的指导职责进行了明确。通过制度体系建设,推动了江苏省财政“大监督”格局的形成和完善,进一步健全了全员参与、全面覆盖、全程跟踪、全部关联的“大监督”机制。
二是加强对重大财政政策执行情况和专项资金的监督检查。去年以来,对涉及农村公路建设、农村公用事业(自来水、沼气)、基层卫生院体系建设以及生活垃圾处理、污水处理等城市公用事业工程等53个扩大内需项目进行了专项检查,重点检查了项目实施情况、资金拨付情况、配套资金落实情况、地方国债资金分配情况和项目财务管理情况等,提出了严格资金拨付、加强项目申报和后期监管、建立检查台账、防范地方债务风险和强化行政问责等一系列政策建议,有效地遏制了违规违纪行为的发生,促进了扩大内需促进经济增长政策的落实和资金运行的安全、规范、有效。
(五)大力提高财政管理绩效
一是加快绩效管理制度建设。将绩效理念渗透到预算编制、执行等各个环节以及专项资金管理全过程,并提出明确要求。目前,江苏省财政厅正在抓紧制定财政资金绩效管理办法、省级财政专项资金预算绩效目标管理暂行办法、聘任专家参与财政支出绩效评价工作管理办法等一系列配套办法,为全面推进预算绩效管理,建立财政绩效管理机制奠定基础。
二是全面推进财政支出绩效评价工作。2009年,全省财政支出绩效评价工作在广度和深度上取得了突破性进展。2009年10月,江苏省财政厅对省级22个“保增长、调结构、促改革、惠民生”项目、144.5亿元财政资金,全面开展支出绩效评价,并取得了一定成效。
三是大力推进省级专项资金绩效目标管理试点。将绩效评价关口前移,在预算编制环节对重点项目支出建立绩效目标管理机制,改变重预算轻绩效的状况。从2010年起,省财政厅选取省科技创新和科技成果转化类项目,开展省级财政专项资金预算目标管理和绩效评价试点。下一步,将重点围绕省委、省政府已确定的重点支出项目、省财政拟安排单个项目资金数额大或关系国计民生、社会关注度高、影响大、具有明显经济和社会效益的重要项目,开展预算绩效目标管理和绩效评价试点工作。财
(作者为江苏省财政厅副厅长)
责任编辑 李艳芝
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