从2005年开始，作为欠发达地区的山东省宁津县，为将有限的资金全部用到刀刃上，立足于解决实际问题，一手抓增收一手抓节支，大胆探索财政改革新路子，群众从改革中得到的实惠越来越多，叫好声越来越响。

乡财县管：堵住了乡镇财政的

“无底洞”

“现在乡镇教师的工资都由县里统一发放，我们夫妻俩每月三千多，连一半也花不了，日子过得很舒服……这下让我上访我也不去了！”说这话的是宁津县杜集镇的退休教师仝金河，曾是全县有名的上访大户，夫妻俩都是初中教师，从2000年到2001年连续14个月未领到工资，只能靠借债度日，为此仝金河带头上访30多次。可自2005年以后，全县再没有一名教师为工资的事上访过，因为这一年县里实行了乡财县管改革，各乡镇的干部教师成了这项改革的最大受益者，从此都能按时领上工资了。

农村税费改革后，乡镇财政收入锐减，逐步陷入了捉襟见肘的境地。到2004年底，宁津县乡镇实际债务余额达9726万元，而乡镇地方财政收入仅2542万元，总支出达9651万元，大部分乡镇都在靠借债勉强维持运转，工资拖欠严重。在财政极端困难的同时，花钱大手大脚问题却普遍存在，仅招待费一项，一般的乡镇每年都在几万甚至十几万以上。为帮乡镇财政走出困境，2005年初，宁津县开始推行乡财县管，完善乡镇财政体制，按税种划分乡镇财政收入的范围和比例，科学合理确定乡镇财政收支基数。乡镇教师工资和离休人员工资上划县级管理，公职人员工资实行县级统一代发；乡镇财政所划归县财政局垂直管理；建立乡镇财政增收激励机制，将财政收入增长情况与乡镇公用经费、政绩考核双挂钩；建立乡镇财政支出控制机制，落实乡镇债务清偿制度，把乡镇增减债务纳入乡镇政绩考核。

制度完善了，运行规范了，乡镇财务状况迅速好转。2005年到2007年，全县乡镇国税收入由2236万元增加到7706万元，增长2.5倍，地税收入由1213万元增加到3728万元，增长2倍。乡镇债务减少2200多万，占总债务的24%。三年间各乡镇未增加一个编制，公用支出每年比改革前减支近千万元。以公务用车维修为例，2005年实行政府采购定点维修后，仅花了21万元，为2004年的8.75%。

还是那些人，还是那些事儿，但乡镇的日子越来越好过了。

部门综合预算和国库集中支付：建立了财政支出的“总阀门”

乡镇财政改革的巨大成功，坚定了宁津县深化财政改革的信心和决心。在经过半年多的充分酝酿之后，2008年初在全县所有83个行政事业单位推行了部门综合预算和国库集中支付两项改革。综合预算改革，将各单位预算内外资金全部纳入部门预算管理，基本原则是核定基数、超收分成、欠收减支、自求平衡。各单位收入和支出完全脱钩，所有收入全部进国库，然后按统一标准核定各单位支出，解决了部门之间苦乐不均的问题，也杜绝了乱收费、滥罚款现象，优化了经济环境。

改革初期的清查中，曾发现有一个单位有18套账、近30个账户，会计自己都记不清本单位到底有多少个账户，还有大量资金分散存放在十三四个私人存折上，其混乱程度让人触目惊心。国库集中支付制度彻底杜绝了这种现象。改革后，各单位只允许设置一个“零余额”账户。县直部门全部用统一的财务软件实行电脑记账、全县联网，便于财政部门随时对各单位进行监督核算。财政局各科室的账户和资金全部纳入国库科集中管理，制定了简便高效又相互牵制的账务处理程序，每笔资金都要由业务科室、预算科、国库科、支付中心等六个环节审核才能拨付，资金使用更加透明，实现了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，不仅管住了铺张浪费，而且杜绝了滞留、挤占、挪用现象，提高了资金使用效率。政府采购：亮起了县乡财政的

“节能灯”

原计划170万元的工程，只花11万就拿了下来。原定3000多元的锅炉维修，400元就完成了。对这些也许您不相信，但它却是宁津县实行政府采购后发生的实实在在的事。

宁津县的政府采购首先是从行政事业单位办公用品采购做起的，并很快取得了明显效果。如对县财政负担的公务用车保险实行统一采购后，每辆车的保险费由原来的每年7000余元降到3400元。取得成功经验后，采购范围迅速拓展到了农业综合开发、水利、交通、市政、环卫等方方面面。

在一项城区绿化工程中，县财政部门派人同多个供应商进行谈判，硬是把每棵雪松的价格从240元压到了70元，整项工程比相关部门的预算少花了66万元。张学武至常洼公路改造时，为测量工程量，工作人员用50米长的皮尺，步行把30多华里的路基一米一米地丈量下来。施工方建议说：“这样量怕是到天黑也量不完，还是用汽车的里程表量，半小时就能量完。”可负责的同志却说：“那样量的不准”。为求一个“准”字，工作人员吃苦受累不说，还得罪过很多人。一次，财政局基建科的张金海下到2米多深的井中检查排水管道井垫层的厚度，发现比设计厚度少了3厘米，当场要求施工方重新返工，不料施工方拒不接受，把他一人丢在井里扭头走了，张金海费了好大劲才从井里爬上来。正是靠着不怕得罪人的认真劲，宁津县的政府采购取得了“少花钱多办事”的良好效果，近年来，政府采购项目的节支率一直在20%左右。“一折通”：架起了政府农民间的

“连心桥”

在2009年的涉农补贴发放工作中，宁津县仅用一个工作日就将全县91104户种粮农民的4593万元粮食直补和农资综合直补资金全部拨付到户，而往年则需要一个多月的时间。这主要得益于县财政局近年来竭力推行的信息化建设和“一折通”制度的实施。

近年来，宁津县财政局积极推进“金财工程”，建立了涵盖县乡金融机构及所有预算单位的财政信息网络，为强化财政管理提供了有效的信息手段。自2008年10月起，宁津县着手建立财政涉农补贴资金“一折通”发放制度，利用财政信息网络实现涉农补贴资金“一折通”发放。农户信息采集工作量大面广，涉及到全县856个行政村、40余万农村人口。县财政局在人员紧张、日常工作繁重的情况下，仅仅用了三个月多的时间，就完成了全县13万户农民的户名、身份证号、住址、劳动力人数等基础信息的采集、录入和核对工作，其中，将全县13万户农民的信息录入微机，只用了半个月的时间。同时为每户农民在农村信用社开设了“一折通”账户，“一户一折一号”。农户基础信息和开户信息准确无误，使财政补贴资金的发放和银行数据接口得以贯通。农村信用联社根据县财政局提供的拨付文件，以批量发放的方式直接将补贴资金拨入农民的“一折通”账户。

财政涉农资金“一折通”发放制度，架起了政府与农民之间的“连心桥”，开设了涉农补贴资金发放的“直通车”，有效解决了涉农补贴发放工作中存在的环节过多、滞留延压、兑付不及时等问题，极大地促进了惠农政策效益的发挥。2009年1—9月份，该县通过“一折通”共计发放各类惠农补贴11590万元。

新型公共财政体系的初步建立，保障了政府资金一个“进口”收入、一个“漏斗”支出、一条“管道”直达，提高了资金使用效率，增强了公共财政的保障能力，有利于集中财力办大事。仅2008年一年，宁津县就安排农业综合开发资金576万元，新型农村合作医疗资金3250万元，筹资2344万元保障义务教育阶段经费，安排农村中小学危房改造资金1228万元，发放粮食综合补贴4524万元，发放城市和农村低保金1106万元，让老百姓享受到了改革发展的成果。

责任编辑 李艳芝