时间:2020-01-19 作者:于兵 (作者单位:天津市财政局)
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摘要:
天津市为加快推进滨海新区开发开放,建设国际港口城市和北方经济中心,积极实施了人才强市战略,用经济手段撬动人才管理工程,健全和完善人才投入机制。目前,天津市财政用于人才投入的全市性政策已全面涵盖了人才培养、吸引和使用的多个环节,形成较为完善的有针对的区域性及行业系统人才投入支持政策体系,在财力上为天津市培养人才队伍提供了制度保障。
在区域性人才投入支持政策方面,设立了“专业技术人才发展奖励专项经费”。全市多数区县设立了鼓励人才发展的专项经费,其资金来源主要是区县科技三项费用和财政拨款,另加上国内外机构、团体、单位和个人的赞助和捐募组成。专门用于引进、培养、使用各类专业技术人才,对高层次人才给予同市级政策同等待遇。并结合各区实际情况,制定更有针对性、更优惠的资助措施。如,河东区对区委、区政府授予“河东区专业技术拔尖人才”称号的人员,在三年管理期内,由用人单位每人每月发放1000元奖励津贴,列入本单位工资总额。全市区域性人才投入支持政策还有其他一些专项资助形式,如设立专项津贴、设立有针对性奖项、实施一次性补贴、增发高级人才津贴等。
财政对行业系统人才建设的支持政策大多体现在全市性的...
天津市为加快推进滨海新区开发开放,建设国际港口城市和北方经济中心,积极实施了人才强市战略,用经济手段撬动人才管理工程,健全和完善人才投入机制。目前,天津市财政用于人才投入的全市性政策已全面涵盖了人才培养、吸引和使用的多个环节,形成较为完善的有针对的区域性及行业系统人才投入支持政策体系,在财力上为天津市培养人才队伍提供了制度保障。
在区域性人才投入支持政策方面,设立了“专业技术人才发展奖励专项经费”。全市多数区县设立了鼓励人才发展的专项经费,其资金来源主要是区县科技三项费用和财政拨款,另加上国内外机构、团体、单位和个人的赞助和捐募组成。专门用于引进、培养、使用各类专业技术人才,对高层次人才给予同市级政策同等待遇。并结合各区实际情况,制定更有针对性、更优惠的资助措施。如,河东区对区委、区政府授予“河东区专业技术拔尖人才”称号的人员,在三年管理期内,由用人单位每人每月发放1000元奖励津贴,列入本单位工资总额。全市区域性人才投入支持政策还有其他一些专项资助形式,如设立专项津贴、设立有针对性奖项、实施一次性补贴、增发高级人才津贴等。
财政对行业系统人才建设的支持政策大多体现在全市性的有关政策中,但具体到各个行业又有一些细化的政策。财政对经济建设部门人才投入的支持政策包括:对于天津市六大主导产业、重点技术领域、重点行业40岁左右的尖子人才,在培养期内参加国内外活动和中长期进修培训,每人可以获得5—10万元的资助经费,市财政出资50%。对于进入博士后工作站的博士人员,属计划外的,由政府一次性给予5万元的经费资助。财政对事业单位人才投入政策包括:对市卫生局直属单位在培养期内的“131人才工程”各层次人选给予每人5万元资助;对由卫生局统一组织委派的高层次专业技术人员、管理人员到国内外培训、学习给予一定数额资助;对“两院”院士、国家重点学科、重点实验室负责人、国家重大科研项目负责人以各种方式进入卫生系统工作的,另外给予高于国家及天津市有关资助、奖励标准的补助和奖励;对引进国内外知名专家担任重点学科、重点发展学科带头人的,给予一次性5万元安家费或租房补贴;对引进学成的国内外博士或博士后,给予2万元安家费或租房补贴;对卫生系统获国家级奖项的,给予课题组3—10万元奖励;对卫生系统获省部级科技进步一等奖、二等奖的课题组分别给予2—8万和1—4万元奖励。财政对高等院校及科研单位的人才投入政策包括:南开大学对于在培养、遴选、引进优秀年轻人才做出突出贡献的人员的获奖人给予一次性10万元奖励,对引进人才提供2万元科研启动费,两院院士、特聘教授等杰出人才短期到校工作,学校给予每月不低于1万元的津贴,对正常招聘的、具有博士学位的青年教师,可享受一次性安家费1万元,科研启动费1万元,并享有提供住房等福利补贴;天津大学对引进人才的配偶没有落实工作的,对其给予500元/月的生活补贴,对引进的“杰出人才”提供40万元科研启动经费,并提供三居室或二居室住房一套。
经过十几年的探索,天津市在运用财政资金支持人才队伍发展的工作实践中,资金支持力度不断扩大,政策体系不断完善,为推动天津市经济发展,特别是加强滨海新区开发开放起到了显著的推动作用。下一步要按照经济社会发展需要和人才发展规划,统筹配置人才投入资源,充分发挥政府在资金投入上的主体性和财税政策上的引导性作用,健全和完善政府、用人单位、个人和社会合理分担的符合社会主义市场经济体制发展需要的人才投入机制。
1.多渠道组织资金,实现人才投入主体的多元化和市场化
在人才资助和投入机制上,要建立起政府投入为导向、用人单位投入为主体、个人和社会资助为补充的投入机制。政府人才投入,应当具备公共性、战略性、阶段性和透明性,着力解决市场资源配置机制不能有效解决的人才投入方面的问题。一要完善人才发展基金管理机制。各级政府的相关部门要强化对人才发展基金的管理,确保人才基金专项用于人才培养、引进和使用。并根据财力的增长逐年有所提高。二要建立部门人才专项资金。各级行政机关、事业单位、科研院所要每年从本单位的经费中安排一部分人才专项资金,有计划地培养本部门本单位需要的人才。三要加大企业人才的投入力度。各类企业要建立人才专项基金,应从每年实现的利润中拿出一定比例的资金用于企业职工技能培训和继续教育、科研项目开发及奖励等,不断提高企业职工队伍的整体素质,创造新的企业文化。四要推进社会力量支持人才投入建设。鼓励和吸引社会各界、企业财团、个人参与人才投入,可通过发行彩票等社会募捐形式筹集人才资金。通过税收、贴息等优惠政策,加快产业研发资金投入机制创新,鼓励创业风险投资,引导和支持创新要素向企业集聚,鼓励企业成为RR&D;D投入的主体,促进科技成果转化为现实生产力。五要争取国内、国际组织人才投入资金。要积极争取国家引智专项经费项目以及国际金融组织、外国政府贷款,通过项目开展、事业发展凝聚人才,实现人才合理流动、人才资源共享。
2.完善收入分配等激励机制,激发人才活力
在完善收入分配制度的同时,综合考虑各类人才的不同需要,建立起包括物质奖励、荣誉激励、职称职务晋升、科技成果转化后的股权奖励等多层次、多形式的吸引奖励体系;建立对选拔优秀人才的动态淘汰机制,不搞终身制,逐步减少财政在养人方面的支出,增加针对具体科研成果和工作业绩等奖励方面的投入,提高资金使用效益。鼓励知识、技术等生产要素参与收益分配,制定人力资本参与分红的实施办法,切实推行专业技术人员以技术、专利和管理才能等人才资本入股,以技术股、专利股、管理股参与分红。拉开工资档次,按贡献大小给予人才高工资、高资金和其他优厚待遇,实行优才优薪、高才高薪、特才特薪。鼓励有条件的企事业单位,实行与业绩挂钩的拔尖人才年薪制,真正做到一流人才、一流贡献、一流报酬。积极探索机关和事业单位社会保障制度,进一步完善企业的社会保障制度,为推进人才工作深入发展提供保障。有条件的单位可为优秀高层次专业人才增加补充保障和储蓄性保险,从而更好地创造尊重人才、重视人才、爱惜人才、关心人才的氛围,鼓励他们为天津市的经济社会发展做出更新更大贡献。
3.完善人才支出政策体系,提高人才发展制度保障水平
在人才投入支出结构中,要继续适当增加用于吸引环节和使用环节的支出;在培养环节则要适当加大对继续教育的支出,以提高人才投入资金对促进地方经济发展的效益。要加大财政转移支付力度,提高落后地区培养、引进、使用人才的自身能力。一是调整人才培养机制。加大公共财政对继续教育、职业教育的投入。鼓励高校充分利用教育资源,加快培养人才的步伐,在高校进行部门预算定额法分配,对高校按生均定额核拨经费,生均定额标准要根据财力可能,按照学校类别、学科专业、办学层次、办学成本等确定。财政补助要兼顾公平与效率。对于人才培养投入要与吸引环节相结合,既抓紧本地培养,同时更要重视从国内外直接引用。二是补充人才吸引机制。落实天津市已出台的各项吸引人才优惠政策,调整阻碍吸引人才的户籍、人事等政策。鼓励本地高校扩大招收外地学生的规模,特别是扩大对西部及经济不发达地区的招生规模。加大助学贷款等资助力度,在居住等方面采取灵活和宽容的政策,吸引外地毕业生在本地择业。对天津市重点急需领域(如现代服务业和先进制造业)人才在海外的学习支出给予补助;资助政府组团有针对性地到海外招揽本地急需人才。三是完善人才奖励机制。建立并实施“天津市杰出人才奖”,重奖为天津市经济和社会发展做出重大贡献的人才;规范、完善各类优秀人才专项奖。支持、引导用人单位对具有自主知识产权项目或做出突出贡献的人才高酬重奖,逐步形成以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的奖励机制;对基础研究、战略高新技术研究和公益领域的事业单位高层次人才,逐步建立特殊津贴制度。
4.强化人才载体投入,改善人才发展环境
一是科研载体建设投入。采取加大科技投入、加强科研设施建设、落实各项优惠政策等措施,推进重点学科、重点实验室、博士后科研流动(工作)站、企业技术中心等科研载体建设,创建全国一流大学和科研机构。扩大民办高校规模并提高质量,发展民办科研机构。二是产业化载体建设投入。积极支持发展高新技术企业和民营科技企业;加快科技企业孵化器建设投入。提高科技企业孵化和科技成果转化能力;突出产学研联合,鼓励企业与企业、企业与高等院校和科研院所共建各种研发机构,有效整合社会科技和人才资源;加强高新技术产业开发区、民营科技园、留学人员创业园、大学科技园等产业载体以及中介服务机构建设。三是人才市场体系建设投入。如建设相适应的地方人才市场;加强企业经营管理人才、农业技术人才等专业性人才市场建设;发展网上人才市场,完善社会化服务功能,形成与全市整体性人才资源开发相适应、布局合理、设施完备、功能齐全的人才市场体系。四是人才信息化建设投入。加快建设人才资源信息网络体系,为整体性人才资源开发提供信息服务。
责任编辑 李艳芝
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