近年来，陕西省西安市财政局以科学发展观为统领，以做人民信任的理财人为价值尺度，以强化职能为重点，努力找准切入点，不断强化工作的预见性、主动性、创造性，在支持和促进西安经济“加快发展，率先发展”中，迈出了积极探索的新步伐。

一、强化公共财政职能，充分发挥财政的保障服务和资金支持作用

财政作为宏观调控的重要部门，其公共职能的发挥，直接牵涉到国计民生与和谐社会建设的方方面面。切实解放思想，着力强化公共财政职能，充分发挥财政的保障服务和资金支持作用，是科学理财、为民谋利的重要体现。

（一）以调研为先导，主动工作，勇于作为，充分发挥参谋助手作用。面对新的经济和社会发展任务，特别是财政收入增速放缓，支出压力进一步加大，财政收支矛盾较为突出的新情况、新问题，大兴调研献策之风，形成顾全大局、服务民生、改善民生、维护社会和谐稳定的财政新机制，努力在保增收、发挥财政资金引导作用、提高财政资金使用效益三方面多想办法。同时坚持主动工作、勇于作为，紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标，想方设法提供财政保障，积极研究改革手段，主动献言献计；对待政府决定事项，属于财政分内工作的，责无旁贷，属于其他部门主办、需要财政配合的，主动协商，绝不推托，在最短时间内拿出负责任的意见和建议。

（二）强化保障服务职能，始终把完成收入任务、为经济社会发展提供强有力的财政保障作为一切工作的重中之重。一方面，抓大不放小，积极挖掘增收潜力。围绕地方财政一般预算收入指标，切实担负起财政收入牵头者、组织者、协调者的职责，加强财政、税务、金融、企业、经济综合管理部门、各行业主管部门之间的协调和配合，及时分析收入形势和收入组织中出现的情况，研究制定对策和措施，既要加强税源的涵养，又要做到应收尽收。探索建立重点税源监控制度，加强重点行业、重点企业的生产经营情况动态跟踪，增强对收入运行趋势准确把握的能力，把好七个关口：一是把房地产、广告、建筑、汽车租赁等行业作为重点，深入开展纳税评估工作；二是建立重点项目税收监控平台，探索实施政府投资项目税收委托代扣代缴办法，实现源泉扣税；三是加强民办教育收费税收征管，全面启用税收票据；四是探索在住宿餐饮、消费娱乐等行业实施税控收款机试点，杜绝征管漏洞；五是加强私房出租收入税收管理，防止税收流失；六是抓好个体工商税收管理，在批发市场探索实施集中收款方式，挖掘零散税源的增收潜力；七是加强非税收入的征管，深入落实“收支两条线”管理办法，认真清理非税收入项目，强化以票控费，坚决制止收入“体外循环”，加强规费、罚没、公房出租收入、国有资产处置收入等的征缴管理，切实挖掘非税收入征收潜力。

另一方面，全面落实支出管理硬指标。今年是财政十分困难的一年，这就要求我们做好过紧日子、严格支出管理的思想准备，大力压缩一般性支出，严格控制出国、接待、公务用车、公用经费等的管理，切实降低行政成本，务必做到因公出国（境）费用在前3年平均数的基础上压缩20%；车辆运行费用在近3年平均数的基础上压缩15%；公务接待支出在上年基础上削减10%；用电、用水指标在上年基础上降低5%；暂停公务车辆购置；2010年底以前不兴建楼堂馆所。

（三）实现精细化管理，有效促进“三个转变”。牢固树立“财政工作无小事”理念，彻底跳出“就财政论财政”的小圈子，拓宽理财思路，创新管理机制，综合运用担保、贴息、以奖代补等政策手段，发挥财政资金“四两拨千斤”和示范引导作用，促进产业结构调整与主导产业的成长，建立稳定的收入增长机制，夯实财政实力。在财政收支和管理等方面，进行全方位、根本性的制度创新，实施精细化管理。坚持以制度管人管事，规范行政行为，夯实制度基础，在强化财政资金监管方面要实现突破，将财政监督贯穿于财政管理全过程之中，实现事前预防、事中监控和事后监督检查相衔接，日常监管与专项检查相结合，提高资金使用效益。同时，必须强化预算约束，控制预算追加，降低行政运行成本，加快专项支出进度，促进重点项目顺利实施，形成健全的财政管理机制，努力实现“三个转变”，即：财政管理方式实现由重收入到重支出的转变；财政支持经济发展方式实现由分散投入向集约投入的转变；业务管理实现按程序运转向高效快捷运转的转变。

二、找准切入点，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不断开创经济社会又好又快发展新局面

（一）解决经济发展资金的瓶颈制约，搭建投融资平台。在资金使用上，坚持集中财力办大事的原则，按照产业方向整合专项资金，发挥财政资金的整体成效；用活、用足、用好已出台的财政经济政策，研究以政策换资金的办法，制定政策性资金存储和商业银行对本市放贷规模及增幅挂钩的办法，充分运用财政信用，拓宽与银行合作的领域，创新融资方式，改革监管机制，促进银行对本市经济建设的支持；完善对区县投融资平台奖励政策，吸引更多的商业银行资金用于本市经济发展和城镇基础设施建设；盘活存量资金，加快组建市级财政投融资平台，拓宽市级财政投融资渠道；积极做好中央代发债券额度的争取工作，鼓励和支持企业债券的发行，支持非银行金融机构提升经营管理水平，增强融资和管理能力，多渠道解决重点项目建设资金，促进企业重组、兼并、上市等资本市场发展。

（二）营造良好的经济发展环境，确保社会稳定。加强与税务部门的密切联系，扎实落实好增值税转型改革、成品油税费改革、取消和停征100项行政事业性收费等财税改革，支持企业技术改造，营造有利于企业发展的宽松环境。落实好各项强农惠农政策和城乡低收入人群各项补助政策，多渠道提高城乡居民收入；实施积极的就业政策，努力扩大就业，为经济发展提供稳定的社会环境。

（三）支持经济发展方式转变，推进区县协调发展。研究制定促进自主创新的财税政策，支持市级重大科技攻关及其产业化项目建设，支持用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。加大对节能减排的投入，管好用好专项资金，实现经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠技术进步、管理创新转变。研究促进重点税源企业发展的财税政策，发展壮大优势产业。同时，努力加大对区县经济社会发展的支持力度，逐步提高区县资金比重，增强其经济发展的造血功能。市级安排的公益性建设项目要逐步降低区县财政的配套比例，完善一般性转移支付制度，研究将困难县民生领域支出逐步纳入市财政补助范围的问题。

责任编辑 方震海