当前诸如扶贫资金、农业综合开发资金等一些到乡到村的财政专项资金大都实行报账制管理。所谓报账制，就是在县级财政设立资金专户，对专项资金进行管理、拨付和监督，项目实施单位凭项目合同和开支发票等有关资料，到县级财政专户报账。到乡到村专项资金实行报账制，对防止资金被截留、挪用，有一定的积极作用，但对整个项目进行全方位的管理却无能为力。如果专项资金报账制与政府采购相结合，就可以很好地解决这一问题。这是因为：

第一，能选到好的设计、施工单位。如果工程纳入政府采购管理，那么“公开招标”就是法定的选择设计、施工单位的首要方式。通过公开招标选择设计、施工单位，就能确保其资质合格，从技术和能力上保证工程设计科学，顺利施工，效果良好。

第二，能保证工程质量。政府采购对工程实施有一套完善的质量监督机制和工程验收机制，能有效抑制各种弄虚作假行为。同时，政府采购从业人员的专家优势也能有效保障工程各个环节按设计标准及要求施工，避免不合格工程蒙混过关。

第三，确保资金使用安全。政府采购所具备的“公开、公平、公正”优势，将确保工程从设计、发包、施工、验收、付款各个环节有计划、按规定、依合同操作，能有效防范商业贿赂行为，防止资金被侵吞。同时，采购合同对设计、施工单位进行在保证质量条件下的最低价或最合理价管理，能有效促进有关单位科学施工，强化质量和效益管理。另外，项目资金的拨付严格按合同操作，能有效控制项目实施单位有意拖欠工程款，借机索要钱物。

报账制与政府采购相结合必须抓住以下要点：一是政府必须明确规定所有实行报账制管理的专项资金都要同时纳入政府采购管理。对拒不执行政府采购的，尚未实施的项目予以取消，正在执行或已经执行的项目不予报账。二是通过公开招标选择项目设计单位和施工建设单位。首先，要根据建设需要明确设计、施工单位入围的资质条件和其他条件，据此面向全国公开招标。其次，要严格按照供应商准入条件审查报名供应商资格，遴选那些资质合格、业绩良好的企业参与竞争。其三，根据资质优、业绩好、经济实惠的原则选择设计施工单位。最后，要根据政府采购法、经济合同法等相关法规及工程项目的具体要求签订政府采购合同，按合同组织施工和验收，按合同约定付款。三是工程完工后，由采购代理机构、采购监督管理机构、项目实施单位联合检查验收，各方签字以示负责，在此基础上，县级财政部门根据报账制原则及政府采购合同、项目工程验收情况拨付工程款。工程款不拨项目实施单位，而是直拨项目设计、施工单位，减少拨款环节，防预拖欠工程款或借此敛财的不法行为。

责任编辑 陈素娥