党的十一届三中全会以来，广东省农业经济出现了可喜的变化。一是生产以比较高的速度持续增长；二是农业经济结构朝着农林牧副渔综合发展的方向转变，在农业总收入中，种植业收入比重下降，渔、牧、工副业收入比重上升；三是随着产业结构的变化，农副产品的商品率有较大提高。

1980年以来，我省财政安排的支农资金每年都有所增加，但增加的数额有限。为了使有限的资金收到较好的效益。促进我省农业从自给半自给经济向着大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代化农业转化，这几年，我们加强了对支农资金投放的可行性研究，对全省支农资金的投向进行了调整，把财政每年安排增加的支农资金，主要用于农业科研、技术推广、改善农业生态环境、以及帮助农村开展多种经营、发展商品生产项目上，并逐步提高这些项目所占资金的比重。1978年到1984年，我省支农支出平均每年递增6.1%，其中：农业科研、技术推广支出平均每年递增18.2%。它占支农支出的比重由6.4%上升到13.6%；植树造林、水土保持及资源保护支出平均每年递增30.4%，它占支农支出的比重由2%上升到8.1%；畜牧、水产及扶持农村多种经营支出平均每年递增49.6%，它占支农支出的比重由2%上升到22.6%。

根据这几年的实践经验，我认为在对支农资金投放进行可行性研究时，必须注意以下几个问题：

一、处理好投资少、见效快与效益大的关系。投资少、见效快与效益大三者应当是统一的。但是，过去我们在实际工作中，在考虑扶持生产项目的可行性的时候，比较注重投资少、见效快，而较少注意最终效益大小的对比。有的地方扶持的一些生产项目，虽然投资不多，生产建设时间也不长，一年半载就见效，但是项目的经济效益往往不巩固，项目建成初期可以有点效益，随着情况的变化，很快就转为亏损，结果还拖长了资金回收的时间。因此，我们在支持生产，研究扶持对象时，既要注意投资少、见效快，更要讲求经济效益大。有的项目，看起来投资大一些，生产或建设周期长一些，但是投产后经济效益大，我们就应当选择扶持。例如，财政对农业科研事业的支持，往往是不能马上见到效果的，但是，先进的科学技术，一旦试验成功并应用于生产实践，就能以同样多的耗费，生产出几倍、十几倍、甚至几十倍的产品来。根据我省农科院提供的资料，建国三十五年，国家对该院的科研拨款9.159万元，而科研成果产生的社会经济效益，单以四个水稻品种推广计算，增益60多亿元，花生品种推广增益3亿多元。从这点说，大力支持农业科研事业，是提高支农资金使用效果的有效途径之一。

二、处理好单位经济效益与社会效益的关系。研究扶持对象的可行性，对受援单位的直接的经济效益是必须考虑的，而且要把它作为可行性的主要因素来考虑。但是，财政部门的视野要宽广，财政支持生产，不但要看生产单位的直接经济效益，同时要注意社会效益，包括经济的、政治的、公益性的效益都要想到。有的生产项目，尽管生产单位的直接效益小些，倘若社会效益大，也可以支持。去年，我们用周转金支持某农场办了两个劳动密集性的来料加工厂，一年的工缴费收入不算多，发完进厂工人的工资后剩余很少，乍看效益似乎不大。但它除容纳场内全部多余劳动力外，还吸收了附近村镇的一批待业青年，减轻了社会安置就业的压力，这个社会效益是不能用钱的数值来表示的。又如，在水土流失地区扶持植树造林，生产周期很长，从育苗、定植，到抚育成材，一般要十年二十年，成材后还要控制砍伐，生产单位的直接效益确实不大，但是它把水土流失控制住，使大片农田免受其害，江河水库免遭淤塞。因此，对这些项目的扶持，绝不能按生产单位直接获得的经济效益的大小来决定取舍。

三、要重视货币的时间价值。货币在不同的时间，它的价值是不一样的。过去，我们订计划、办事情，很少考虑到货币的时间价值，导致资金投放失策，造成经济上的浪费和损失。随着农村商品经济的发展，我们在选择支农资金投放对象时，除了考虑扶持项目的综合经济效益外，还应考虑该项目经济效益的货币时间价值，以便使支农资金获得最佳经济效益。假设有这样两个生产项目，预计它们投产后各年经济收入如下（单位：元）：

从五年总收入的绝对数看，似乎种水果比蚕桑效益好。但是，如果计算货币的时间价值，则会得出不同的结论。即使不考虑其他因素，单以物价指数的正常上升来说，今天的一块钱与一年后的一块钱是不等值的。假设物价指数平均每年上升5%，按此换算货币现值率，上述两项生产的收入就发生如下变化（单位：元）：

上述情况表明，蚕桑收入反比水果收入大。

四、要安排为各类地区支农资金投放的合理比例。提高支农资金使用效益，使有限的资金得到最好的运用，除在宏观上根据党的各个时期的方针政策，参考历史的一般规律，确定农林牧副渔各业资金的合理比例外，还要研究在各类地区投放的合理比例。过去有一种主张，农业资金应主要投放在产量中上的地方。他们认为，在单产很高的地方，投资的效益不会大，因为土地潜力挖得差不多了；而在那些很落后的地方，土地消化能力弱，农业资金摆在那里，效果也不会好。这有一定的道理。但这个道理是就纯种植业说的。目前，我国的农业正朝着多环节生产、多层次加工利用的综合性大农业发展，今后还要逐步发展成为高效能的技术性生产体系。因此，对农业资金在各类地区投放效益的估计，就要考虑农业发展的这个新趋势，不能局限在土地的消化功能上。另外，对于经济落后的地区，也不能单从经济效益上考虑，为了使其尽快赶上经济发达的地区，还是应当给予大力支持的。近两年，我省对梅县、海南、自治州三个贫困地区支农资金都有较大增长，1984年比1982年增长24.2%，大大高于全省增长10%的比例，这对促进这些地区改善生产条件，发展农村商品生产，起了很大的作用。