时间:2020-05-08 作者:文业经 国家计委财金局
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摘要:
三十多年我国财力平衡计划工作的基本情况
财力平衡计划就是综合财政信贷计划。它是国民经济和社会发展计划的一个重要组成部分,是审查经济和社会发展计划有无保证的重要依据。从1953到1984年的30多年期间,我国在财力平衡计划工作中,主要抓了财政计划的收入和支出,信贷计划的资金来源和运用,对预算外资金,因1978年以前的数额比较小,没有去管它。从财力平衡计划来看,十一届三中全会以前的26年间,财政收支计划基本上是统收统支,地方、部门和企业的机动财权很小。五十年代实行的是一切收入都集中到财政上来,那时除了税收之外,还有国营工业、交通、商业和其他企业的利润和基本折旧基金。国营企业缴纳的这三项收入,在第一个五年计划期间占财政总收入的80%左右。1967年开始,基本折旧基金留给企业,以后又决定上交中央财政30%,由国家统一安排全国重点的技术改造。1966年前的预算外资金占财政总收入的15.2%,1967年到1978年的比例,提高到27.4%。收入上的集中,支出上必然要统一分配,不仅企业的改建和扩建要国家投资,企业的设备更新和技术改造也要向国家申请拨款。这种状况使企业没有活力,不利于搞活经济。十一届三中全会以后,在实行对内搞活经济和对外开...
三十多年我国财力平衡计划工作的基本情况
财力平衡计划就是综合财政信贷计划。它是国民经济和社会发展计划的一个重要组成部分,是审查经济和社会发展计划有无保证的重要依据。从1953到1984年的30多年期间,我国在财力平衡计划工作中,主要抓了财政计划的收入和支出,信贷计划的资金来源和运用,对预算外资金,因1978年以前的数额比较小,没有去管它。从财力平衡计划来看,十一届三中全会以前的26年间,财政收支计划基本上是统收统支,地方、部门和企业的机动财权很小。五十年代实行的是一切收入都集中到财政上来,那时除了税收之外,还有国营工业、交通、商业和其他企业的利润和基本折旧基金。国营企业缴纳的这三项收入,在第一个五年计划期间占财政总收入的80%左右。1967年开始,基本折旧基金留给企业,以后又决定上交中央财政30%,由国家统一安排全国重点的技术改造。1966年前的预算外资金占财政总收入的15.2%,1967年到1978年的比例,提高到27.4%。收入上的集中,支出上必然要统一分配,不仅企业的改建和扩建要国家投资,企业的设备更新和技术改造也要向国家申请拨款。这种状况使企业没有活力,不利于搞活经济。十一届三中全会以后,在实行对内搞活经济和对外开放政策的同时,财政实行了“分灶吃饭”的体制,扩大了企业利润留成。企业、地方和部门掌握的资金多了,国家统一安排的资
金相对来说少了,才彻底打破了集中过多和统得过死的局面。
信贷计划,1978年以前的信贷资金来源很小,除了银行自有资金以外,主要是各项存款,包括企业存款、财政存款、基本建设存款、机关团体存款、城镇储蓄存款和农村存款,以及货币发行或回笼等。在第一个五年计划的最后一年,即1957年的资金余额为285亿元,比上年只增加42.7亿元,占当年财政收入的13.4%。以后的正常年份每年增加额也很小,从1958到1978年的21年间,平均每年增加76.1亿元,占同期财政收入的12.7%。1979年以后增加较快,到1983年的5年间,平均每年增加443.6亿元,占同期财政收入的40.8%。信贷资金的运用,30多年来发生了很大的变化。第一个五年计划时期,主要用于工业和商业企业流动资金贷款,农村社队贷款和金银、外汇占款。这种状况一直持续到1979年。从1980年开始,先是增加技术改造贷款,以后又增加基本建设投资贷款。1983年又由于财政平衡偏紧,把企业流动资金全部改由银行贷款。1983年资金运用增加额为657.5亿元,其中用于工业、交通、商业和其他企业流动资金贷款340.2亿元,占51.7%,固定资产贷款75.6亿元,占11.5%。
1979年以后,我国预算外资金增长很猛,现在已经成为国民经济和社会发展的重要资金力量。预算外资金包括的范围,除了地方财政部门掌握的资金、行政事业单位掌握的各项专用基金和国营企业、企业主管部门掌握的各项专用基金外,还包括了县以上集体所有制企业缴纳所得税后的利润。这四大类资金,1978年为372.5亿元,1983年增加到1,014亿元,五年增加641.5亿元,增长1.7倍,平均每年增加128.3亿元。而同期的财政收入只增长0.8倍,平均每年只增加18亿元。因此,预算外资金占财政收入的比重,1978年为33.2%,1983年提高到83.7%。各地区、各部门和企业用这部分资金兴办了许多文化教育和公共事业,解决了一部分职工住宅和集体福利设施,进行了企业的设备更新和技术改造,起到了较好的作用。但是,由于没有纳入计划去指导和引导它的使用方向,结果,各地区、各部门和企业有一部分资金扩大了长线产品的生产,计划外冲击计划内的基本建设,年年要求控制,又年年控制不住。
编制综合财政信贷计划的意义
编制综合财政信贷计划可以对发展国民经济和社会事业的资金有全面的了解,做到心中有数。如前所述,通过编制和测算综合财政信贷计划,把财政资金、信贷资金和预算外资金综合起来,使计划部门和主管经济工作的领导同志知道了社会的总财力有多大,都分布在哪里,以便从宏观去研究、安排和引导这三种资金的用途。安排好积累和消费的关系,安排好更新改造和新建的关系,安排好生产性支出和非生产性支出的关系等等,促进国民经济的协调发展。
编制综合财政信贷计划有利于安排好基本建设总规模,引导自筹基本建设的投资方向。这几年基本建设规模增加的比较快,1984年预计的基本建设规模中,自筹基本建设投资和银行贷款占基本建设总规模的31.6%。今后,随着银行资金的增加和预算外资金的扩大,用银行贷款和预算外资金搞的基本建设投资也会逐年扩大。在这种形势下,要解决好两个问题,第一,要做好资金和物资的平衡,使基本建设规模同钢材、木材和水泥等物资大体相适应。目前,我们面临的形势,既要保证重点建设,又要对老企业和老基地进行技术改造,这就要求我们在安排年度计划和中长期计划时,要把固定资产投资规模同建设物资较好地衔接起来。第二,鉴于目前预算外资金搞的基本建设有不小一部分搞了加工工业,也有一部分是搞了重复建设的项目,从而使能源、交通运输和原材料供应紧张的状态突出。为此,在安排基本建设规模时,对国家预算内投资和银行贷款安排的基本建设,首先要保证重点,同时用它来吸引一部分地方和国外的投资。对自筹基本建设,除了用于解决急需的职工住宅和地方短缺产品以外,要采取一些大的政策,包括集资、合营和入股分产品等形式,把它的一部分资金吸引到能源、交通等基础设施的建设上来。将国家包下来建设,改为大家动手搞建设。还要有计划地引导预算外资金用于原材料工业、建筑材料工业和农牧业基地的建设等。以便逐步调整好轻重工业、能源、交通运输、原材料和加工工业的投资比例,使我们不再犯比例失调的错误。
编制综合财政信贷计划,有利于把各项可以用于设备更新和技术改造的资金结合起来,加快设备更新和技术改造。我国现有的老企业,经过最近几年的改造,一部分企业或一部分设备得到了更新,采用了新技术,改变了工艺落后和设备陈旧的面貌。但是,大部分企业仍欠帐很多,急需进行更新换代,特别是象上海、辽宁这样的老基地,都迫切需要进行改造,需要用新技术进行武装。“七五”期间,要按照国务院领导同志意见,把投资的重点放在原有企业、原有工业基地的技术改造和改建扩建上。不论能源、交通、原材料工业还是加工工业,不论轻工业还是重工业,不论沿海还是内地,凡是能在原有基础上改建、扩建增加生产能力的,就不要搞新建。采取这样的方针,周期短、产出快、效益好。能够做到事半功倍、花钱少、得利大。因此,通过综合财政信贷计划的编制,弄清楚可以用于老企业设备更新和技术改造的钱有多少,包括基本折旧基金、维持简单再生产费用和生产发展基金中可以用于设备更新和技术改造的资金,再加上银行贷款,要真正用在设备更新和技术改造上。有些设备更新和技术改造工程,还可以结合大修理同时进行。我国一年的大修理基金是可观的,预计1985年可以提取大修理基金170亿元左右。如果促使企业在大修理的同时进行设备更新和技术改造,则可节省投资,解决技术改造的资金不足问题。
编制综合财政信贷计划有利于用好银行的信贷资金,加快我国经济建设。最近几年,银行的信贷资金来源增加的比较快,银行资金的增加,为发展经济提供了一个重要的资金来源。现在是财政困难,可是银行有力量。所以,安排1985年的固定资产投资计划,就考虑了财政对固定资产投资的增加有限,多安排了一些银行贷款。“七五”计划期间,农村经济仍将是全面高涨、继续繁荣的趋势,城市在贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》中,将进一步执行对内搞活、对外实行开放的方针。可以预见,“七五”的工农业生产会继续高涨,市场将更加活跃,人民生活水平会有较大幅度地提高,这些都是银行信贷资金来源进一步增加的条件。目前城乡居民的手存现金很多,平均每人,城市为56.2元,农村为41.2元,企业和事业单位也有钱。如果采取大力吸收存款的措施,包括适当提高存款利率;加强银行自身系统的工作效率;大力开展代办存储业务等,多吸收一些闲置资金,以及加速流动资金周转,减少流动资金占款,就可以为社会主义建设提供更多的信贷资金。今后的经济建设,可能要逐步从过去习惯的财政拨款转为银行贷款;从过去的只用不还转为有借有还;从过去的不担风险转为承担风险。这就要有会用钱会管理的真本领。银行的信贷资金,在大力支持老企业的技术改造和改建扩建的同时,还要增大对有偿还能力的基本建设投资贷款。
编制计划要量力而行统筹安排
1985年和“七五”计划期间,我们面临着如何正确处理改革价格体系、改善人民生活和加强技术改造、重点建设的关系。这几件事安排得好,有利于理顺关系,调动各方面的积极因素,为经济振兴创造条件。如果安排得不好,超过了国家财力、物力的可能,就会引起通货膨胀,影响经济生活和社会生活的稳定。在目前和今后很长一段时期里,能源、交通仍将是十分紧张的,原材料不足的矛盾会越来越突出,特别是电力供应不仅生产用电增加,人民生活用电也增加;不仅城市用电增加,农村用电也大量增加。供电不足的矛盾将更加尖锐。人民生活水平提高以后,购买力显著扩大,人们对吃穿用的消费品,特别是高中档消费品的需求会逐年增加,住和行的问题也将跟上来,以及加快智力开发等,都需要扩大投资规模,都需要有相应的财力和物力。应当看到,需要办的事情大大超过了我们国家财力和物力的可能。中央领导同志指出,资金问题现在非常紧张。这种紧张状况,还要延续一段时间。我们底子薄,就是那么一点钱,一要吃饭,二要建设,必须统筹兼顾,量力而行。当前,在十二大精神鼓舞下,全党和全国人民的积极性调动起来了,这就要求我们注意以往的经验,不要只从本地区、本部门考虑,盲目扩大外延的投资,造成一般挤重点、计划外挤计划内的状况。对于固定资产的投资规模,不能超越财力和物力的可能界限。在这个前提下,我们保证了能源、交通等重点建设,就要削减或控制非重点建设的增加。否则,重点建设要上去,非重点建设又下不来,把建设规模搞大了,钱和物都跟不上,就会再走拉长基本建设战线的老路。关于文教卫生和行政事业单位等非生产性支出,这几年由于机构增加、人员增多,行政经费增加过快,而减人又减不了开支。职工工资要增加,价格要调整,都要全面考虑。这些在编制计划时,都要本着量力而行的指导思想统筹安排。量力而行也包括大家动手,集资办煤、办电、办交通、办原材料之力,也包括利用外资之力。
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