我们吕梁地区位于山西省西部，地处黄土高原的黄河中游丘陵山区，是全省水土流失严重地区之一。全区水土流失面积约2，083万余亩，每年冲刷输入黄河的泥沙达1.63亿吨。由于地面表土大量流失，形成一公里以上的大、中流域1.3万余条，一公里以下的小流域18万余条，耕地不断缩小，土质越冲越瘦。建国以来，党和政府大力支持山区人民治山治水，改变面貌，给予我区大量的支农资金，用于水土保持。但是，由于种种原因，始终未能找到治本途径，水土流失依然严重。

三中全会以来，随着农村联产承包责任制的建立与不断完善，特别是山区实行大包干为主的责任制后，从1980年起，我区群众自己起来对山沟进行包治、包管，出现了以户承包治理小流域的治山治水的新形式。经过几年来的实践、推广，目前全区已有8万多个承包户，承包了2万多条小流域，承包面积达到532万余亩，已修筑淤地坝2，723座，造林23.9万余亩，种草1.3万余亩，初步完成治理面积26万余亩，连同通过其它途径治理的面积共完成53万余亩，开创了山区治理水土流失的新局面。在这一群众性的治山治水热潮中，全区各级财政部门，在工作上、资金上给予了大力的支持。

一、积极配合有关部门做好以户承包的落实推广工作。各级财政部门在党委和政府的领导下，配合主管部门宣传以户承包治理小流域的意义，特别是宣传这种承包形式是符合党的联产承包责任制的政策的，解除群众怕政策变的思想顾虑，进一步激发群众治山治水的热情。与此同时，协同主管部门狠抓了承包小流域的具体落实工作，在工作中区别流域大小、工程规模和社员承包能力，在统一规划的原则下，因地制宜地实行多种形式的自愿承包形式。如小沟小岔由劳力多的户单独承包；一公里以上的中、小流域，由大队规划，几户农民联合分段承包，各自治理，各受其益；五公里左右的大流域，一般安排为骨干工程，由农户自愿联合承包，推选一个负责人牵头，共同治理，按投工、投资比例，分成受益。至于造林种草，可以分户划片进行，各受其益，也可以由集体组织专业队承包。

为了保证治理水土流失工作的顺利进行，我区还制定了一些具体的政策规定；（1）坚持谁承包、谁治理、谁受益的原则；承包项目中的造林种草，草林权归己，长期不变，允许继承；新修的坝地、滩地，地权归集体，使用权归个人，不包产量。（2）承包者必须严格执行“森林法”和“水土保持条例”，服从全流域的总体规划。严禁毁林、毁草，不准滥开荒地，不准破坏交通和各种水土保持设施，违者要赔偿、受罚。

二、自力更生，国家适当支持，加强治理中的责任制。吕梁山区的千山万壑，只有依靠山区的千家万户自觉行动起来，自力更生去治理，才能收到事半功倍之效，在此基础上，财政部门也要从资金上适当给以扶持。1982年，我区财政部门在支持小流域治理方面投入的水土保持补助费为230万元，其中：扶持农户承包小流域治理补助46万元，占资金总额的20%；用于专业队承包大中型骨干工程的补助款为70万元，占资金总额的30.43%；用于其它水保治理方面114万元，占资金总额的49.57%。支持小流域治理的补助款比重虽不大，但效果较显著。

我区还根据不同的承包形式，采用不同的扶持办法，确定不同的受益和补助标准。具体办法大体有两种，一是奖励，二是补助。（1）凡全部由个人投工、投资进行治理的户包小流域，一切经济利益归个人，国家一般不予补助。但是对一些完成合同任务好、治理质量高、进度快的，经过评比后，可在水土保持经费中给予适当的奖励。（2）凡承包已治理或已经半治理的小流域，实行承包治理与管护相结合的办法，按照实际情况，确定集体与承包户的利益分成比例。（3）对投工多、规模大的大、中型骨干工程，分别情况补助其费用的50——80%。

为了加强治理中的责任制，我区认真坚持了“合同制”与“检查验收制”。凡支持一户承包单位，主管单位要事先与承包户签订合同，把各方应负的责任都明确规定在合同上，诸如治理项目、要求、质量标准、期限、资金补助、奖罚等等，而且要由财政、主管部门、农业银行进行检查验收。合格者才予补助，不合标准要求的，要责成承包一方返工治理。对弄虚作假，不尽力治理，而又不改正的，要收回流域，另让他人承包，造成损失的，要酌情给予经济处罚。这两项制度的严格执行，保证了全区小流域治理的质量和进度。

实践经验证明，以户承包治理小流域，主要有以下几条好处：

1.实行以户承包治理小流域，能适应山区农村实行大包干责任制后社员分散经营的特点，调动了群众治山治水的积极性，解决了实行联产承包责任制后集中劳力难的问题；有利于充分、合理地利用土地资源，发展多种经营，实现群众治穷致富的迫切愿望。兴县康宁大队朱根来一家九口，1982年承包裕家沟流域1，000余亩的治理任务和1，000余亩已治理面积的管护任务，他常年吃住在沟里，一年中新打两座拦水坝，浇沟坪地46亩，浇干鲜果树2，000余株，一年产量20，000余斤，干鲜果、油料、副业等收入8，800余元，人均收入550多元。一年大翻身，由欠款户变成了富裕户。

2.以户承包治理小流域，可以充分利用农村剩余劳力，加快治山治水的速度。1978年前，我区平均每年治理水土流失面积只有10万亩左右。1982年后半年到1983年春，推广以户承包小流域的经验后，不到一年，全区治理面积达到53万亩，治理速度提高了4倍多。例如柳林县大城垣大队151户农民承包了12条中小流域，已投工2.4万个，动土3万多方，筑起淤地坝22座，造林1，360亩，补修梯田500亩，初步完成治理面积1，120亩，相当于过去34年该大队总治理面积的一半。

3.以户承包治理小流域，便于管理，投资少，见效快，能够提高资金的使用效果。由于坚持了承包责任制每户治理的流域、项目，管护面积，一目了然，检查督促都比较方便，承包户大都能够自觉地合理安排治理，避免窝工、浪费，节省治理开支。全区1980、1981两年财政共支出水土保持补助费383万元，治理面积74万亩，每亩平均开支5.12元；1982年支出水土保持补助费230万元，治理面积53万亩，每亩平均4.4元，治理面积增加了47%，开支降低了14.06%。