摘要:
河北省永清县建立乡政府以后,相应地建立了乡财政。乡财政的建立,使政权和财权统一起来,进一步完善了乡政权建设,有利于乡政府加强对财政收支的管理,结合当地的实际情况,因地制宜地发展各项事业;有利于调动乡政府增收节支的积极性,也有利于国家财政收入任务的完成。
一、建立乡财政的原则和几项规定
建立乡财政,必须在“统一领导,分级管理”的原则下,处理好财政收入、预算管理和资金使用等方面的集权和分权的关系。具体地讲,我们按照责、权、利相结合的原则,规定了乡财政的“四责、四权”。
“四责”是:第一,对财政方针政策负责,必须遵守国家的财政方针政策,严格按政策办事,不得自行其是、各自为政。第二,对整体财政计划负责,在核定各项收入计划和支出计划时,要按上级批准的计划,积极组织收入,合理安排支出,保证国家财政收入任务的完成。第三,对财政制度负责,国家规定的预决算制度,税收制度,开支标准,财政管理制度,会计制度等,必须认真执行,不得违反。第四,应上解的收入,必须及时足额地上解,不得扣留或坐支。
四权是:第一,有权对乡级预算作适当调剂。根据年初核定的乡级各单位预算基数,在政策允许的范围内,...
河北省永清县建立乡政府以后,相应地建立了乡财政。乡财政的建立,使政权和财权统一起来,进一步完善了乡政权建设,有利于乡政府加强对财政收支的管理,结合当地的实际情况,因地制宜地发展各项事业;有利于调动乡政府增收节支的积极性,也有利于国家财政收入任务的完成。
一、建立乡财政的原则和几项规定
建立乡财政,必须在“统一领导,分级管理”的原则下,处理好财政收入、预算管理和资金使用等方面的集权和分权的关系。具体地讲,我们按照责、权、利相结合的原则,规定了乡财政的“四责、四权”。
“四责”是:第一,对财政方针政策负责,必须遵守国家的财政方针政策,严格按政策办事,不得自行其是、各自为政。第二,对整体财政计划负责,在核定各项收入计划和支出计划时,要按上级批准的计划,积极组织收入,合理安排支出,保证国家财政收入任务的完成。第三,对财政制度负责,国家规定的预决算制度,税收制度,开支标准,财政管理制度,会计制度等,必须认真执行,不得违反。第四,应上解的收入,必须及时足额地上解,不得扣留或坐支。
四权是:第一,有权对乡级预算作适当调剂。根据年初核定的乡级各单位预算基数,在政策允许的范围内,在项目之间可以进行调剂,统筹安排,发挥资金的使用效果。第二,有权支配使用本级机动财力。有权在规定的范围内,对各项超收分成,支出节余,乡办企业收入,安排用于本乡经济文化建设和支援农业发展的支出。第三,经与县主管部门商定后,有权对民办教师进行考核、调配和任免。第四,有权根据财政制度、开支标准,结合本乡实际情况制定具体执行办法。
二、乡财政的内容和管理办法
在保证国家财政收入的前提下,本着保证重点,兼顾一般,平衡预算的精神,我们制定了“划分收支,权责结合,收支挂钩,总额分成,一年一定”的办法。收支划分的内容是:工商税、工商所得税、其它税、农业税、其它收入、乡级企业收入等六项划归乡级财政收入,教育事业费(小学、民办中学、联办中学)、卫生事业费(乡医院差额补助)、抚恤及社会救济费、农业事业费(乡农技站)、广播事业费(乡广播站)、文化事业费(乡文化站)、计划生育经费(乡计划生育组织)、行政支出等八项划归乡财政支出范围。属于县派出的机关,如公安派出所、法庭以及全县性养老院、县属企业等,仍由县主管部门管理。
核定收支的具体办法是:收入以当年上级批准的收入计划为基数,县级财政不加码,也不背帐。支出基数,教育事业费根据现有在校学生人数,按上级规定的比例,核定教师人数(中学1:16,小学1:29),按现在实际开支水平,核定个人开支部分;公用部分,则按前三年在校学生平均人数和实际开支平均数,以人定额。抚恤及社会救济费,定额部分(定期定量补助等)按实际数核定;非定额部分(烈军属临时困难补助等).按前三年平均数加减变化因素核定。卫生事业费,根据乡人口总数,按规定比例核定医务人员,其工资,全民职工补助100%,集体职工补助现有工资的60%。行政、文化、广播等事业费,均按现有人数和实际支出情况核定。在核定好各项基数的基础上,按照支出总额占收入总额的比例,确定乡级财政留成比例,年度内超收部分,根据各乡不同情况,另定比例分成。大型购置和修缮,在县范围内统筹安排,作为县级专款,按实际需要下拨。鉴于目前乡级银行还不能办理入库手续,所以各项税收仍由乡税务所汇交县银行入库,每月由县财政按各乡实现收入和各乡留成比例返还汇款,年终办理结算。
三、需要解决好的几个问题
1.处理好财政部门上下级之间,乡财政与县各主管部门之间关系。乡财政建立之后,收支由乡财政统筹安排,因此,县财政和业务主管部门,不应随意开减收增支的口子,县各主管部门也不能随意向下分配人员,必需分配的要经县人事、财政部门协商,随人带下当年开支。总之,县要帮助乡,乡要尊重县,互相配合,办好各项事业。
2.乡财政建立后,扩大了乡级管理权限,也加重了平衡预算收支的责任,因此,必须按照“四权、四责”的要求,统筹安排,瞻前顾后,量力而行。要坚持收支平衡,留有后备,不留缺口,不打赤字预算.不寅吃卯粮,不搞平调摊派,处理好各方面关系。
3.建立乡财政必须加强领导,健全机构,培训人员,以保证改革的顺利进行。