党的十二大提出从1981年到本世纪末的二十年,力争使全国工农业的年总产值翻两番的奋斗目标。这是党中央全面分析了我国经济情况和发展趋势之后作出的重要决策。实现二十年的奋斗目标,在战略部署上要分两步走,前十年主要是打好基础,积蓄力量,为后十年进入新的经济振兴时期创造条件。这就必须集中国家财力,加快企业技术改造,加强能源、交通等薄弱环节的重点建设,进一步发展农业和教育、科学、文化事业。解决建设资金问题的根本出路在于努力发展生产,厉行节约,反对浪费,提高经济效益;同时,还要采取一些适当的方式,动员和筹集一部分社会资金。发行国库券,就是国家筹集建设资金的一个重要方式。前两年,通过发行国库券国家筹集了九十多亿元的资金,对发展国民经济,平衡国家财政收支起了显著的作用。今年,国务院决定继续发行国库券40亿元,认真组织好这次国库券发行工作,确保完成今年国库券的发行任务,这是各地区、各部门和广大财政、财务工作者共同的光荣职责。
近几年来,随着生产的发展,经济体制的改革,地方和企业的预算外资金逐年增加,1981年预算外资金总额已经达到620亿元,相当于国家预算收入的一半以上。为了集中一部分资金用于国家重点建设,今年国家将开征能源交通重点建设基金。因此,国务院对1983年单位和个人的发行任务作了适当调整,单位发行任务有所减少。这是完全必要的,完成这一任务也是可能的。
随着农村经济政策的落实和农副产品收购价格的提高,以及城镇就业人数的增加和职工工资的调整,城乡人民的收入显著增加。到1982年9月底止,全国城乡人民储蓄存款总额达600亿元,比上年增加了100多亿元。因此,完成1983年个人认购国库券的任务,也是有条件的。
国库券的发行工作涉及面广,政策性强。不能把它看成是一项单纯的经济工作,要把它当作一项重要的政治工作和群众工作去做。要充分利用各种宣传工具,进行广泛深入的宣传动员。要根据十二大和第五届全国人民代表大会第五次会议的精神,向单位和广大群众讲清楚发行国库券的政治意义和经济意义,提高单位和人民群众的认识。同时,要严格按政策办事,坚持合理分配和自愿认购的原则,不能怕麻烦,图省事,防止不顾经济条件和认购能力进行平均摊派和强行扣款的做法。对于单位购买部分,各级财政部门要摸清它们的经济情况和财力状况,做到心中有数,力求分配合理。
做好国库券的发行工作,必须紧紧依靠各级党、政领导,动员工、青、妇、街道办事处等各方面的力量。财政部门要同银行部门密切配合,相互支持,在当地政府的领导下,同心协力,完成发行国库券的任务。要注意发现好的典型,及时表扬和推广。要掌握国库券的认购、交款情况,及时向党、政领导和上级财政部门汇报,取得领导的支持,把国库券的发行工作做好。