开创财政工作新局面，首先要摆脱当前的财政困境，从实现财政收支基本平衡，努力做到财政收支完全平衡。为此，必须做好以下几项工作：

第一，要调动各方面的积极性，研究生财、聚财、用财之道，进一步完善企业利润留成制度。对企业实行利润留成，从分配关系上讲是扩大企业自主权，以调动企业发展生产的积极性；但还要贯彻权、责、利三结合的原则，加重企业的经济责任。譬如，企业使用国家资金的多少，使用效果如何，也要同企业经济利益挂钩。目前在这方面的规定还不够完备。建议今后对企业使用的国家资金，一是要有偿使用；二是发生资金损失要赔偿。同时，要建立考核制度，没有考核标准，不实行计划控制，不实行优质优价政策，留成的多少、只同利润挂钩，势必造成企业利大大干，利小小干，使产品大量积压。因此，对实行利润留成的企业要建立产品品种、质量、成本、资金使用的考核指标。

第二，加强企业管理，重点抓成本和资金管理。抓提高经济效益，首要的是抓降低产品成本。从上海的情况看，原材料及燃料成本约占整个成本的86%，因此要认真抓好原材料利用率、产品等级率、废品率、收得率等。关于流动资金管理，过去重视不够，流动资金周转慢，损失浪费很大。由财政、银行两家管流动资金，相互有矛盾，应由一家专管。可以以银行为主，财政协助，共同促进企业加速流动资金周转。关于固定资金管理，可以考虑，基层企业只管折旧基金的提取和使用，也就是固定资金的简单再生产；主管部门管生产发展基金的使用，也就是固定资金的扩大再生产。当然，二者不可能截然分割，但大体上可以这样分工负责，既便于统筹安排，又可以减少盲目性。

第三，加强税收工作。建国以来，税收体制作过四次较大的改革。总的改革思想是在保证原税负的基础上简化税制。目前，有些税法与现存的多种经济成份、多层次的经济结构以及对外经济发展的新形势，不全完适应。另外，目前税法还不够完备，有些税如工商税、所得税还是试行草案，有些税法是二十年前制定的，有些税还未经立法手续。要充分发挥税收的作用，就要根据形势发展的需要，不断完备税法，使税收在国民经济发展中充分发挥促进、推动和调节的作用。