时间:2020-05-11 作者:田一农
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摘要:
实现四化,科技是关键,基础在教育。国内外大量事实已经证明,生产的提高,经济的发展,国家的富强,不仅要靠生产建设投资额的增加,而且还要靠劳动者的思想觉悟和文化科学技术水平的提高,这只有通过发展教育事业才能达到。因此,必须十分重视教育,把培养人材,发展教育看作是一项战略任务,把教育投资看作是“开发智力资源”的更为重要的生产性投资。
这几年在财政困难的情况下,国家对教育事业费的安排作了很大努力。1981年的教育事业费支出比1976年增长了102.7%,平均每年递增15.2%。而同时期国家财政收入只增长了29.3%,平均每年递增5.3%%,教育事业费的增长大大超过财政收入的增长。从教育事业费占国家财政总支出的比重看,也是逐年上升的,1979年占6%,1980年占7.8%,1981年占到10.2%。在国家财政困难的情况下,教育事业费有相当的增长,这说明党和国家对教育事业是十分重视的。除了国家预算直接安排的教育事业费外,各地区还从地方机动财力中拨出一部分资金用于教育事业的发展。这说明各地区对发展教育事业也是很关心和重视的,是尽了很大努力的。教育事业费增长虽然较快,但是,由于十年动乱,教育方面遗留的问题较多,教育事业费仍然同实际需要有不少距...
实现四化,科技是关键,基础在教育。国内外大量事实已经证明,生产的提高,经济的发展,国家的富强,不仅要靠生产建设投资额的增加,而且还要靠劳动者的思想觉悟和文化科学技术水平的提高,这只有通过发展教育事业才能达到。因此,必须十分重视教育,把培养人材,发展教育看作是一项战略任务,把教育投资看作是“开发智力资源”的更为重要的生产性投资。
这几年在财政困难的情况下,国家对教育事业费的安排作了很大努力。1981年的教育事业费支出比1976年增长了102.7%,平均每年递增15.2%。而同时期国家财政收入只增长了29.3%,平均每年递增5.3%%,教育事业费的增长大大超过财政收入的增长。从教育事业费占国家财政总支出的比重看,也是逐年上升的,1979年占6%,1980年占7.8%,1981年占到10.2%。在国家财政困难的情况下,教育事业费有相当的增长,这说明党和国家对教育事业是十分重视的。除了国家预算直接安排的教育事业费外,各地区还从地方机动财力中拨出一部分资金用于教育事业的发展。这说明各地区对发展教育事业也是很关心和重视的,是尽了很大努力的。教育事业费增长虽然较快,但是,由于十年动乱,教育方面遗留的问题较多,教育事业费仍然同实际需要有不少距离,这个问题只能随着生产的发展和国家财力的增加,逐步解决,逐步改善。
中小学教育是整个教育事业的基础,积极改善中小学办学条件,搞好中小学教育,是一项极其重要的任务。粉碎“四人帮”以后,特别是党的十一届三中全会以来,中央和国务院对中小学的校舍维修工作十分重视和关怀,曾多次指示要做好这方面的工作。三年多来,在中央、国务院的领导和关怀下,各地区、各部门采取了很多有效措施,有计划、有步骤、有重点地抓了校舍维修工作,取得了显著成绩。据统计,1979年至1981年,全国共维修中小学校舍6,965万平方米,占应该维修校舍面积的34%%,国家财政和地方机动财力(包括城市维护费、支援经济不发达地区资金等)用于这方面的经费达29.15亿元。各级党委和人民政府对校舍维修工作十分重视,许多负责同志亲自过问这方面的工作。江苏、云南、山东、上海等省、市委负责同志亲自察看了中小学危房情况,调查中小学现状和存在的问题,就改善办学条件和危房维修、增添课桌凳、购置图书等问题做了批示。各地教育主管部门也进行了认真细致的调查研究,积极向当地党政领导机关和有关部门反映情况,争取他们的领导和支持。各级财政部门也积极筹措资金,拨出专款用于中小学校舍的修建和课桌凳的购置。农村社队和群众办学的积极性很高。山东省1981年修建中小学校舍154万平方米,总投资14,979万元,其中社队和群众集资即占75%。广西灵山县、云南陆良县社队群众投资占中小学校舍修建总投资的70—80%,安徽省凤阳、颍上等县还动员群众,采取各种办法来修建校舍。各地还在资金使用上改变了过去维修经费平均分配、“撒芝麻”的作法,坚持了专款专用、适当集中,突出重点、彻底翻修的办法,开始扭转了年年搞维修,危房仍有增无减的状况。
但是,由于我国中小学原有校舍基础较差,各地发展也很不平衡,在十年动乱中中小学校舍又遭到了严重的破坏,使中小学的办学条件同实际需要很不适应。因此,近几年来中小学校舍维修虽然做了很多工作,取得了很大成绩,但问题也还不少。目前的主要问题是,校舍仍然不足,而且危房还相当多,修建难度越来越大;有些社队和群众对修建校舍存在单纯依靠国家的思想;同时,有的地方资金使用效果也不够好。为了搞好智力投资,进一步改善中小学办学条件,今后要从以下三个方面做好工作。
第一,要继续贯彻执行两条腿走路的方针。今后,国家财政对教育事业的发展将仍然给予大力支持。但是,发展教育事业不可能完全由国家包下来,必须坚持“两条腿走路”的方针。要充分调动厂矿企业、社队集体等各方面办学的积极性。远离城区的厂矿企业,要在教育部门指导下办好职工子弟中小学。城市中小学主要由教育部门来办。如果企业职工子弟入学人数较多,而当地教育部门的经费、校舍又确有困难的,经同企业协商,经企业职工代表大会通过,也可以从企业利润留成或企业基金中拿出一部分资金来给予适当补助,但不能搞硬性摊派的办法。在广大农村办学,按照中共中央和国务院历来指示的精神,要实行“民办公助”的方针。农村小学校舍的修建和课桌凳的购置,一般主要应由社队负责,国家酌情给予补助。国家补助大体按所需的三分之一的比例列入地方预算。补助时要根据社队不同的经济情况区别对待:有的可以不补,有的可以少补,有的可以多补。我国农村历来有群众办学的传统,十一届三中全会以来,由于农村各项政策逐步落实,农业生产日益发展,社队集体和群众的收入日益增加,只要我们向社队和群众做好思想政治工作,讲清道理,为了使他们的孩子得到更好的学习条件和学习环境,鼓励他们负担一些办学费用,一般地说,他们是乐于接受的,并且是有力量办到的。事实上,目前已有不少地区出现了群众积极办学的好局面。
第二,要提倡学校勤工俭学,动员师生植树造林。开展勤工俭学,对贯彻教育方针、改善办学条件,进行劳动教育,促进中等教育结构的改革,具有重要意义。吉林省三年来用勤工俭学收入10,310万元补助办学经费,其中修建中小学校舍229.5万平方米,购置学生课桌凳35.9万套,并购置了1,000多万元教学仪器,加快了改善办学条件的进度。各地普遍反映,勤工俭学搞得好,校容面貌、师生精神面貌都有变化,教育质量都有提高。目前修建校舍和做课桌凳,不仅资金困难,所用木材也非常困难。学校发挥自力更生精神,动员师生植树造林,是解决这方面困难的有效措施。全国有学生二亿多人,如果平均每人每年植树一棵,教育战线每年就可以造林二亿多棵,这是一个很可观的数量。植树造林,既可以弥补国家分配的木材和教育经费的不足,又可以美化校容,绿化祖国,这是一举数得的大好事,我们何乐而不为?
第三,管好用好教育经费,提高资金使用效果。目前,在教育经费比较紧张的情况下,如何做到专款专用,保证把教育经费花在“刀刃”上,这对发展教育事业是具有非常重要意义的。提高资金使用效果,当前要着重解决两个方面的问题:一是正确地合理地分配资金,二是建立和健全资金使用的责任制。这几年许多教育部门,特别是中小学广大教职员工,在经费不足、校舍破烂、教学设备很差的条件下,克服种种困难,努力办教育,他们是作了巨大努力的,是有贡献的,应当受到鼓励和表扬。但是,我们也要看到事情的另一面。据了解,现在有些地方教育经费财务管理还相当混乱;少数教育部门有任意克扣、挪用教育经费的现象。甚至有些领导干部,不顾大局,不顾广大师生的困境,用教育经费来建造私人住宅、买小汽车,供个人享受。对这些错误行为,一定要严肃处理。会上,浙江省教育厅在全省开展财务大检查的经验很好,各地可以推广。财务部门和财会人员要以对党对人民高度负责的精神,坚守岗位,忠于职守,发现违反国家有关规定的,应当坚决顶住,迅速报告领导及时纠正。对那些忠于职守,坚持原则,勤俭节约,廉洁奉公和勇于抵制违法乱纪行为的同志,要大张旗鼓地给予表扬和鼓励。现在,在教师队伍中还有一个比较突出的问题,就是各类学校教职工的编制普遍超过了规定的教职工与学生的比例,而且是不适于教学工作的人员太多。据统计,1981年高等学校教职工与学生的比例为1∶1.92,普通中学为1∶12.97,小学为1∶23.23。教育经费的增长,有很大的一部分用于人头经费。看来这个问题需要采取“综合治理”的办法,通过学校和教师队伍的整顿,以及结合教育制度的改革,逐步去解决。
各地财政部门要协同教育主管部门合理分配、并管好用好教育事业费,做到少花钱多办事,提高教育经费使用效果。要帮助教育主管部门培训财务人员,提高他们的业务水平,把教育财务管理工作搞好。要按照中共中央、国务院(1980)84号文件和国务院(1981)46号文件的规定,积极筹措资金,改善办学条件,在财力许可的范围内支持中小学尽快地解决危房修缮和课桌凳的补充问题。要发挥财政部门联系面广的特点,协同计划、物资、基建、设计、房管等部门,切实抓好危房校舍的维修工作,帮助解决校舍维修、课桌凳添置中存在的问题。要协同教育部门认真细致地进行校舍普查,建立校舍档案,制定修建计划,分期分批地进行维修改建。各地财政部门还要和教育部门一起向广大群众宣传社队群众办教育的必要性和重大意义,提高他们自己办学的积极性和责任感。通过大家共同的努力,全国中小学校舍维修工作必将出现一个新局面,中小学的面貌必将有一个较大的改变。
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