1980年开始，全国各省、市、自治区财政部门对行政、文教事业单位的经费试行了预算包干的管理办法，这是在行政、文教事业单位实行经济责任制的一种新的措施。两年来的实践证明，预算包干有利于调动各方面的积极性，节约经费支出，避免年终突击花钱；有利于促进事业的发展。但由于预算包干的单位、经费的门类项目繁多，彼此之间的情况又千差万别，如果事前考虑不周，准备工作简单化，管理工作跟不上，就会出现基数、计划、任务不落实，定额不合理，权责不清，赏罚不明等问题。因此，我们认为在试行中必须加强以下四个方面的工作。

一、基数、定额要合理。定额是预算包干的基础，预算包干办法能否顺利执行，能否真正调动单位的积极性，关键在于是否有一种科学的、先进合理的定额。在制订定额时，要参照历史情况，事业发展和工作需要，制定平均先进的定额，使包干预算能建立在积极可靠的基础上，经过努力在保证事业发展和工作任务完成的情况下，还略有节余。定额如果偏高，即使经过努力，也很难有节余，就失去包干的意义。定额如果偏低，脱离实际，同样也不能调动单位包干的积极性。

在制订定额中，如果因为物价和自然条件等原因存在不平衡、不稳定时，对有关项目、费别也可以制订实物定额，进行预算分配。

预算分配的基数（如人员、病床、班级等）必须根据有关主管部门核定的数字，没有经过批准自行发展的，都不能做为分配预算的依据。超编的人员，要根据精简的原则，限期处理。在处理期间，可以考虑给予必要的维持费。

二、应把行政工作任务和事业计划完成情况，作为考核预算包干执行好坏的依据。预算包干是要求在保证行政工作和事业计划完成的前提下，努力实现增收节支。因此，在考核预算包干执行情况时，首先要有明确的行政工作任务和事业计划作为依据，否则就很难检验包干预算执行的好坏。如果不考虑工作需要，一味采取砍任务，压计划来减少开支，这种节余是不真实的。这种做法，也是不可取的。

三、要严格划分权、责范围。实行预算包干后，包干单位和财政、财务主管部门都要按照“统一领导，分级管理”的原则，划分财政、财务主管部门的管理权和包干单位的自主权。

财政、财务主管部门必须坚持“三统一”（统一预算计划、统一规章制度、统一个人福利待迂），在预算执行过程中，要发挥财政监督的职能作用，监督包干单位任务和计划是否按时、按质、按量完成，要帮助单位安排好节余经费的使用，提高资金使用效果。

包干单位在保证完成国家分配的任务、计划和严格执行“三统一”的前提下，有权安排包干预算指标，有权使用节余资金。节余资金主要用于弥补正常经费不足，增添业务设备，改善工作和生活条件，举办集体福利事业，以及发放个人奖励等开支。要管理好专项拨款（如大型设备、修缮、会议等），保证专款专用，当年用不完可以结转下年度使用。

四、必须坚持多节约多奖、少节约少奖、没有节约不奖的原则。包干单位在完成任务和计划后，经过考核验收，确有“定额节约或增收节支结余”的，按照规定比例，从结余中提取一部分做为集体福利和个人奖励。奖励要贯彻多节约多奖、少节约少奖、没有节约不奖的原则。单位对个人实行奖励时，要贯彻按劳分配原则，反对平均主义。奖金发放的最高额，要根据国家统一规定的标准，要考虑地区、行业和左邻右舍之间的平衡，一般应低于生产部门发放的标准。

有的单位因管理不善等人为原因造成的超支、均不能追加预算指标，确实无法维持正常开支的，可以先垫付一部分经费，但要在下年度包干预算指标中抵扣。