时间:2020-05-11 作者:张侠
[大]
[中]
[小]
摘要:
基本建设是社会扩大再生产的重要手段。基本建设的投资效果如何,直接关系到我国社会主义四个现代化的进程。认真回顾和分析一下我们湖南省基本建设的投资效果,借以总结经验,吸取教训,这对于端正思想路线,自觉地贯彻党的调整方针,是必要的,有益的。
(一)
建国31年来,我省基本建设取得了巨大成就。累计投资共达220亿元,建成了403个大中型项目和一大批小型企业,形成了155亿元的固定资产。1980年,生产能力达到了年产钢68万吨,煤炭2,025万吨,发电量110亿度,化肥440万吨,棉纱46万件,水利有效灌溉面积3,900多万亩。使我省工农业生产、交通运输、城市公用设施和科研、教育、文化、卫生等各项事业的面貌和人民生活,都发生了深刻的变化,为建设社会主义的新湖南,提供了巨大的物质和技术基础。
讲求投资效果,以最少的投资,在最短的时间内,为社会提供数量多、质量高的新的生产能力或工程效益,是进行基本建设必须遵循的基本原则。考核投资效果的好坏,是一个很复杂的问题,既有理论问题,又有政策问题,还有实际工作问题。但是,从基本建设本身来看,我省投资效果不够好,主要表现在以下几个方面:
一、固定资产交付使用率低。新增固...
基本建设是社会扩大再生产的重要手段。基本建设的投资效果如何,直接关系到我国社会主义四个现代化的进程。认真回顾和分析一下我们湖南省基本建设的投资效果,借以总结经验,吸取教训,这对于端正思想路线,自觉地贯彻党的调整方针,是必要的,有益的。
(一)
建国31年来,我省基本建设取得了巨大成就。累计投资共达220亿元,建成了403个大中型项目和一大批小型企业,形成了155亿元的固定资产。1980年,生产能力达到了年产钢68万吨,煤炭2,025万吨,发电量110亿度,化肥440万吨,棉纱46万件,水利有效灌溉面积3,900多万亩。使我省工农业生产、交通运输、城市公用设施和科研、教育、文化、卫生等各项事业的面貌和人民生活,都发生了深刻的变化,为建设社会主义的新湖南,提供了巨大的物质和技术基础。
讲求投资效果,以最少的投资,在最短的时间内,为社会提供数量多、质量高的新的生产能力或工程效益,是进行基本建设必须遵循的基本原则。考核投资效果的好坏,是一个很复杂的问题,既有理论问题,又有政策问题,还有实际工作问题。但是,从基本建设本身来看,我省投资效果不够好,主要表现在以下几个方面:
一、固定资产交付使用率低。新增固定资产占同期完成投资的比例,“一五”时期为90%。从“二五”时期开始下降,“四五”时期下降到59%。近两年,经过清理在建项目,压缩建设规模,加速竣工扫尾,固定资产交付使用率逐步上升,1980年也只达到78%,与“一五”时期比较,差距还是不小的。
二、资金占用多。地方级基本建设,每增加一万元的固定资产所占用的资金,“一五”时期为18,000元,“二五”时期以来,逐年增多,1976和1977年则增到35,000元。近两年,经过狠抓固定资产的交付使用,情况有了显著好转。但是压在在建项目上的资金仍然过多,“五五”时期以来,每年都在10亿元左右,相当于当年完成投资额的1.3倍。
三、建设周期长。大中型项目的建设周期,“一五”时期一般为三年左右,“二五”时期以来,普遍延长,据对“四五”时期开工的46个大中型项目的统计,建设周期在五年以内的16个。占35%,五至十年的19个,占41%,到1980年底尚未建成的11个,占24%。“二五”时期建设的柘溪水电站和“四五”时期建设的凤滩水电站,装机都是40万千瓦。第一台装机投产的时间,柘溪水电站只用了三年半,而凤滩水电站却用了八年。
四、工程造价高。工程造价逐年增加,而且幅度很大。例如,目前住宅建设每平方米造价,已由1957年的54元增加到100元以上;吨煤投资,据对资兴、白沙、连邵三大煤矿的调查,已由“一五”时期的24元上升到“五五”时期的125元。据分析,造价增加的部分,一是施工机械化程度提高,导致单位生产能力投资增多,以及材料、设备涨价等;二是建筑企业实行供给制的体制,取费名目越来越多,加之工期越来越长,目前每万元建筑成本中,不形成工程实体的开支,占3,500元以上。这两项共约占增加造价的60%,还有40%则是被摊派挤占、损失浪费掉的。
五、投资回收慢。1953年至1979年,地方级生产性基本建设投资共96亿元,上缴国家的利润和税收共155亿元,平均每百元投资每年为国家提供的积累只有6元,低于全国平均10元的水平,投资回收期长达17年之久,比全国平均水平长了7年。特别是“文化大革命”期间,许多建设项目,光投资,不见效,还亏本。据对1966年至1979年已建成投产总投资在100万元以上的466个工业项目的调查,14年只收回投资57%,每年平均收回4%,要25年才能收回全部投资。去掉煤炭、化肥、钢铁三个亏损行业,平均也要15年才能收回全部投资。
从上述几个方面可以看出,“一五”时期的投资效果较好,从“二五”时期开始下降。三中全会以后,情况逐步好转,但是,与“一五”时期相比,还有差距。这种情况如不迅速扭转,势必延长实现四个现代化的进程。
(二)
投资效果是衡量基本建设好坏的重要标志。基本建设战线存在的问题,都会从投资效果上反映出来。从目前看,基本建设规模过大,战线过长,是投资效果不好的主要原因。而投资效果不好,则是基本建设规模过大,战线过长的必然结果。
长期以来,在基本建设中,违背了从实际出发、量力而行的原则,不坚持按经济发展的客观规律办事,片面夸大人的主观能动作用,只讲需要,不顾可能;只凭主观意志,不顾客观条件,盲目追求高积累、高速度。这种违反客观实际的冒进思想,促使基本建设规模同我们的国力不相适应。大家都想上,财力、物力、人力的使用过于分散,结果谁都上不去。停停打打,无法按计划要求竣工投产,使大量工程停留在在建状态,甚至中断建设,严重影响基本建设多快好省地进行。
我们对固定资产再生产理论的认识还有片面性。过去,我们忽视在技术不断进步的条件下,以革新的形式提高生产能力,总是热衷于铺新摊子,建新厂,或者原企业还没有达到设计能力,就面多了加水,水多了加面,扩大生产能力。因此,在资金上出现了基本建设投资不足时,就挤技措费;今年是基本建设投资,明年是技措费;同一个单项工程,部分是基本建设投资,部分是技措费的这种怪现象。据1980年末对湘潭市59个技措项目的调查,其中属于基本建设性质的投资项目,竟占到91%。
在上述情况下,我省基本建设规模有过三次大的“折腾”:第一次是三年“大跃进”,国家预算安排的投资达26.7亿元,比“一五”时期增加1.8倍。积累率高达37%,迫使我们对国民经济进行调整,基本建设投资由1960年的的11.6亿元,压缩到1961年的2.9亿元;第二次是“四五”时期,国家预算安排的投资猛增到50.5亿元,比“三五”时期增加近一倍,积累率又上升到32%。由于大搞三线建设,但又长期不能形成生产能力,严重影响了整个经济的发展,迫使我们调整投资方向;第三次是1978年,在《十年规划纲要》的指导下,又一次把基本建设规模扩大了。据1980年统计,10万元以上的在建项目共有2,159个,建成实需投资57亿元,除已完成投资外,尚需30.6亿元,显然是大大超过了国力的可能。迫使我们再一次压缩基本建设规模,国家预算安排的投资,由1979年的10亿元,猛降到1980年的5.6亿元,压缩了46%。这三次大的“折腾”,每一次都有一大批项目被迫下马或者推迟建设,不仅给基本建设带来许多“后遗症”,在经济上造成损失浪费,而且严重影响国民经济发展速度,影响人民生活水平的提高。
十一届三中全会以来,特别是今年中央确定对国民经济实行进一步调整,基本建设的规模将与国力相适应,积累和消费的比例将日趋协调。这就为充分发挥基本建设的投资效果,打下坚实的基础。
(三)
基本建设的投资效果,是关系到社会主义建设速度的一个重要问题。努力提高投资效果,不仅是一个经济任务,而且是一个政治任务。目前,经济理论界和从事基本建设实际工作的同志,都在认真总结历史经验,探讨提高投资效果的路子。下面,试从建设银行的工作角度,对如何提高投资效果问题,谈几点粗浅的看法:
一、要搞好基本建设计划的综合平衡。周恩来同志在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中指出:“计划的好坏,对于节约或者浪费起着重大的作用。计划所造成的节约是最大的节约,计划所造成的浪费是最大的浪费。”因此,制定基本建设计划时,必须坚持量力而行的方针,对所需的资金、材料、设备和施工力量等物质技术条件,不留缺口,努力做好财政、物资、信贷、外汇的综合平衡,提高投资效果。31年的实践从正反两个方面告诉我们,确定基本建设的规模,只能在安排好人民生活和生产发展的基础上,在国力可能的范围内进行。如果超越客观允许的条件,硬要去办一些还做不到的事,就会出问题,其结果必然同主观愿望相反。建设银行是管理基本建设资金的专业银行,因此,它必须自觉地从资金的角度,积极参与基本建设计划的综合平衡工作。
二、要坚持按基本建设程序办事。坚持先勘察,后设计,先设计,后施工。31年的经验反复证明,凡是严格按照基本建设程序办事的,就能多快好省地进行建设,否则,在建设上就要打无准备、无把握之仗,欲速则不达,造成损失浪费。正如群众所总结的那样,“资源不清打败仗,设计不周打乱仗,按照程序办事打胜仗。”努力提高投资效果,是基本建设战线各部门的共同任务。因此,各部门都要坚持原则,按程序办事。凡是没有批准计划任务书的,不得进行初步设计;没有批准初步设计的,不得列入年度基本建设计划;没有搞好施工组织设计、征地拆迁、“三通一平”和必要物资准备的,不得批准开工。建设银行要严格履行自己的职责,对于不按基本建设程序办事的,既不能拨款,也不能贷款。
三、要积极推行基本建设拨款改贷款。实行拨款改贷款,是基本建设投资管理体制的一项重大改革,也是运用经济办法管理基本建设投资的一项重大措施。用信贷形式搞基本建设,变无偿使用为有偿使用,对于促使贷款单位慎重选择建设方案,节约使用资金,加快建设进度,提高投资效果,都有着积极作用。目前,在基本建设投资采用财政拨款和银行贷款两种办法并行的情况下,要严格控制财政拨款的项目;要保证跨年度的贷款项目连续列入年度基本建设计划;要维护贷款单位在不减少新增生产能力,不突破总投资,不推迟投产日期,不降低工程质量,不减少环境保护、安全设施的前提下,有调整建设内容,安排施工顺序,选择设计、施工单位,选购材料、设备的自主权。建设银行要在贷款前,加强对贷款项目的审查;贷款后,应经常了解资金使用情况,协助解决建设中出现的问题,支持和促进按期建成投产。
四、要对固定资产投资的资金实行统一管理。目前,进行固定资产补偿(简单再生产)和增添(扩大再生产)的资金渠道很多,有预算内的,有预算外的,有财政给的,有企业自己的,还有四家银行贷款的。这两年调整投资规模以后,出现了预算内的下马、预算外的上马,财政给钱的下马、自筹资金的上马,国家拨款的下马、银行贷款的上马,变相搞基本建设的越来越多,不利于调整,也不利于提高投资效果。因此,对固定资产投资实行资金统一管理、信贷集中,是提高投资效果不可缺少的一项措施。这样做,既可以控制整个固定资产投资的规模,有利于人力、物力、财力的综合平衡,便于集中力量打歼灭战;又可以从固定资产再生产的全局出发,统筹兼顾,合理安排基本建设和挖潜改造工程,认真贯彻先生产、后基建,先挖潜改造、后新建的原则,避免重复建设。建设银行要按照国务院的决定,尽力把基本建设和挖潜改造资金全面管起来。
五、要认真搞好基本建设的调整,协助有关单位搞好停缓建项目的善后处理工作。我省的建设规模,虽经过这两年的清理和调整,但仍然过大,还要进一步调整。建设银行要积极参与压缩建设规模的工作,对所有建设项目,包括基本建设项目,挖潜改造项目,银行贷款项目,都应一个一个地排队。对于已经确定的停缓建项目,除必要的工资和工程维护费外,要停止拨付其他款项,并帮助做好善后处理工作,减少损失浪费。
投资效果是基本建设工作状况的综合反映。因此,基本建设战线各级主管部门、建设与施工单位和建设银行,都要十分注重投资效果,努力提高工程质量,缩短工期,降低消耗和成本,力争每年有更多的建设项目建成投产。为调整的胜利和国家的中兴作出贡献。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号