时间:2020-05-11 作者:武博山
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摘要:
党中央、国务院决定经济上实行进一步调整,政治上实现进一步安定的方针,是继续贯彻党的十一届三中全会精神的重大决策。把基本建设调整好,对于调整国民经济和实现政治上的安定,具有重大意义。建设银行是管理基本建设资金的部门,正确理解和全面贯彻调整方针,加强对基本建设拨款和贷款的管理,促进基本建设搞好调整,提高投资效果,是一项十分艰巨、复杂而又十分光荣的任务。
基本建设要退够,这是当前调整国民经济的关键,是争取财政收支平衡、稳定经济的重大措施。建设银行为经济调整服务,首先,要在拨款和贷款工作中,坚持按照国家计划办事。对于国家计划内的建设项目,要在国家批准的计划和预算范围内,合理供应资金;对于计划外项目,则要按照规定停止拨款和贷款。按照国家计划的要求,该保的保上去,该退的坚决退下来。其次,对停缓建项目要管严、管实。基本建设规模能不能压下来,关键在于要把那些当前生产、生活不急需,生产、建设条件不具备的项目,停止建设或暂缓建设。不改变基建项目上得过多的状况,只是满足于当年投资规模的压缩,也只能是打消耗战,不利于提高投资效果。因此,对于国家计划确定的停缓建项目,要通过行政的和经济的手段,促使停缓...
党中央、国务院决定经济上实行进一步调整,政治上实现进一步安定的方针,是继续贯彻党的十一届三中全会精神的重大决策。把基本建设调整好,对于调整国民经济和实现政治上的安定,具有重大意义。建设银行是管理基本建设资金的部门,正确理解和全面贯彻调整方针,加强对基本建设拨款和贷款的管理,促进基本建设搞好调整,提高投资效果,是一项十分艰巨、复杂而又十分光荣的任务。
基本建设要退够,这是当前调整国民经济的关键,是争取财政收支平衡、稳定经济的重大措施。建设银行为经济调整服务,首先,要在拨款和贷款工作中,坚持按照国家计划办事。对于国家计划内的建设项目,要在国家批准的计划和预算范围内,合理供应资金;对于计划外项目,则要按照规定停止拨款和贷款。按照国家计划的要求,该保的保上去,该退的坚决退下来。其次,对停缓建项目要管严、管实。基本建设规模能不能压下来,关键在于要把那些当前生产、生活不急需,生产、建设条件不具备的项目,停止建设或暂缓建设。不改变基建项目上得过多的状况,只是满足于当年投资规模的压缩,也只能是打消耗战,不利于提高投资效果。因此,对于国家计划确定的停缓建项目,要通过行政的和经济的手段,促使停缓下来,并认真搞好善后工作,非经有权机关批准复工,不能给予拨款。第三,要及时反映基建总规模的实际状况。目前基本建设投资的资金来自多种渠道,这就给控制基建总规模带来了困难。但是当前各方面用于基本建设的资金绝大部分是由建设银行管理的,再加上建设银行有遍布全国的分支机构,就可以观察和预测基本建设投资的实际规模。陈云同志说:“消息灵通、反映灵敏的是:财政、金融、商业部门。”“在这些部门中可以看出大局。”为了搞好调整,建设银行应当尽到自己的职责,及时反映建设总规模的状况,使各级党委和政府以至党中央、国务院了解实际情况,做出决策。总之,建设银行在调整过程中,从国民经济全局出发,能够充分发挥应有的作用。
压缩基建规模,也是促进基本建设集中地、合理地使用建设资金,提高投资效果的措施。今年的计划安排,继续停建缓建了一批建设项目,投资分配比较集中了,物资供应和设计、施工力量等条件也有所改善。但是,也要看到,有些重点项目投资仍然安排不足,部分物资在数量、品种、规格和供应时间上仍然不能满足需要,一些地区和单位“吃大户”,随意挤占国家投资,或者花钱不惜工本的现象仍然存在,损失浪费还比较严重。因此,建设银行贯彻调整方针,还要进一步开展落实投资工作,根据保重点、保投产的原则,把有限的投资按照国家计划的要求,优先用于能源、交通、轻纺、建材以及城市住宅、市政建设、文教卫生等建设上,使短线和薄弱环节得到加强,使重点项目和投产项目能够按照国家计划建成投产。对于只需少量投资即可建成投产又是生产短线产品的项目,建设银行可以在基建支出预算范围内,按照财政体制,调剂资金余缺,给予贷款支持。要加强对基建预算的审查,推动建设单位和施工企业加强经济核算,降低建设造价和工程成本。要严格拨款和贷款的审查,大力挖掘资金和物资潜力,堵塞损失浪费的漏洞.这些方面,建设银行已经积累了一些好的经验,在调整经济中,应当加倍努力,做得更有成效。
二
贯彻调整方针,从根本上讲,就是要调整经济结构。既包括国民经济比例关系的调整,也包括产品结构的调整。通过进一步调整,使农轻重之间、行业内部以及企业内部的比例更加协调,使整个经济结构更加合理,使我们的建设方针有一个根本性的转变。即扩大社会生产主要不是依靠多上基本建设项目,铺新摊子,而是主要依靠发挥现有企业的作用,逐步由外延为主,转为内涵为主,由粗放经营,转为集约经营,走出一条投资不是很多,增长速度不片面要求很高,而着重要求经济效益要好,社会财富增加得多,国家、集体和人民得到实惠较多的新路子。正确理解这方面深刻的含义,对于做好建设银行工作,更好地服务调整,促进调整,具有极其重要的意义。
根据调整的要求,今后一个时期内,国家预算直接安排的基本建设投资不会有大的增长,除了能源、交通等薄弱环节还要上一些必要的项目外,不可能上多少新的项目。而各方面用于挖潜、革新、改造的投资将会不断增加。因此,今后建设银行不仅要继续管好基本建设拨款和贷款,同时,要用很大的精力来关注现有企业的固定资产更新和技术改造,帮助现有企业把用于挖革改的资金切实管好、用好,发挥更大的经济效果。1978年以来,国务院一再明确要求建设银行要把基本建设和挖潜革新改造资金很好地管起来,我们应当努力担当起这个重担。
目前,建设银行已经管理了为数不少的挖革改资金,既有各级财政预算拨款,又有部门、企业交存的折旧基金和发展生产基金,同时各级财政部门还根据需要与可能,陆续拨给了一批挖革改措施贷款基金。我们应当把这些资金管好用活,支持现有企业合理改组,实行联合,搞好技术改造和设备更新,促使经济结构合理化。今后,随着调整和改革的发展,建设银行管理现有企业挖革改资金的任务必将日趋繁重。应当指出,在我们的一些同志中,对于这一重大变化,在思想上还没有足够的认识,仍然停留在原来按计划办理基本建设拨款的阶段,还没有把管好挖革改资金摆上议事日程,有的甚至把挖革改措施视之为没有列入基建计划的工程,认为可管可不管,排斥于建设银行大门之外。显然,这是同调整的要求和形势的发展不相适应的,应当加以改正.
建设银行支持现有企业增产挖潜,一方面要积极发展存款业务,吸收固定资产再生产领域里的闲散资金;一方面要认真办好各种挖革改贷款。这里着重说说贷款问题。早在1979年,邓小平同志就曾指出:建设银行也应该起到杠杆的作用,既然叫建设银行,就不光是坐在那里算帐、打算盘,也要广开门路,会作经济工作,会作生意。我们应当通过信贷、信托、代办等多种形试,将用于固定资产再生产领域的资金集中起来,运用银行的机能,按照国家的政策要求和投资方向,机动灵活地在各部门、各企业之间调剂资金余缺,根据各企业和各部门核定的挖革改资金使用计划,支持老厂挖潜革新改造,实现增产增收。挖革改措施贷款的使用方向,要符合调整国民经济方针,有利于经济结构和产品结构的改善。1981年,要重点支持现有企业发展市场需要的日用消费品生产,以活跃市场,回笼货币,增加财政收入,满足人民生活需要。为了解决职工住宅不足的困难,特别是一些“小家小户”每年用于住宅建设资金的困难,建设银行可以吸收住宅存款,发放住宅贷款。发放挖革改措施贷款要讲究条件,坚持实行“五贷五不贷”的原则,十分注意贷款效果。
三
当前,我国正处在一个新的历史转折时期。形势的发展,建设方针的变化,必然带来建设银行工作的新发展和新变化。我们的指导思想,应当更多地注重于提高经济效果;我们的工作对象,将从较少的新建、扩建、改建单位,扩展到众多的现有企业的挖潜、革新、改造;我们的工作内容,将从较多地执行财政职能,逐步过渡到在加强财政职能的同时,不断加强银行职能;我们的工作手段,将从单纯地运用拨款监督的行政手段,逐步转变为更好地运用经济手段。在这种形势下,建设银行全体职工,首先是各级领导干部,要在思想上、业务上有一个大的提高,作风上有一个大的改进。
关键在于学习和调查研究。我们应当继续认真学习中央有关文件,坚持四项基本原则,认真加强政治思想工作,着重从指导思想上清除“左”的思想影响。按照“解放思想,开动脑筋,实事求是,团结一致向前看”的要求,放开眼界,调查经济,分析经济,研究经济。在某种意义上说,建设银行工作做得如何,很大程度上决定于调查研究工作的好坏。因此,不论业务怎样繁忙,也应当下决心抽调一批领导干部和骨干力量,把经济调查工作开展起来。调查的重点,一是搞好在建项目的可行性调查,分析这些项目建设的必要性、可能性和经济合理性,为参与计划安排和确定1982年资金供应方式(拨款或贷款)创造条件。二是调查投产项目的经济效果,发现典型,总结经验教训,寻找提高投资效果的途径。三是开展行业经济调查,把经济信息交流制度建立起来,为掌握拨款、发放贷款提供可靠的经济资料。
我们应当认清肩负的重任,振作精神,苦干实干,谦虚谨慎,搞好协作,全力以赴,把各项工作做好,为调整国民经济做出应有的贡献。
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