程平在《国库卷和公债有何异同》一文中说,从今年开始发行的国库券,是建国以来第一次。国库券与公债本质上并无区别,都是政府债券。但是它们发行的对象和使用有所不同。五十年代发行的公债,其对象主要是人民群众。今年发行的国库券,主要是由企业、企业主管部门和地方政府认购;机关、团体、部队、事业单位和农村富裕的社队,可以适当认购;个人也可以自愿认购。五十年代发行的公债,主要用于经济建设的支出,目的是减少人民群众的商品购买力,减少消费,增加建设支出;今年发行的国库券,主要用于弥补财政赤字,目的是减少企业和地方自有的资金,缩减他们的建设支出,从而压缩基本建设总规模,减少财政支出,取得财政平衡。显然,这项措施对当前国民经济的调整和稳定是有利的。
为什么不采取五十年代发行公债的办法弥补财政赤字而一定要发行国库券呢?这是因为:(一)目前我国人民的工资收入不多,消费水平比较低,不能因购买公债而再降低;(二)如果发行公债,人们会提取储蓄存款去买公债。减少储蓄存款增加公债,从财政信贷的平衡来说,没有多大差别;(三)五十年代的公债是减少人民消费去增加国家基本建设投资,在目前基本建设战线过长、需要缩短的情况下,显然是不宜那样做的。
近几年来,由于一部分财政权力下放,地方和企业扩大自主权,大多数地方财政都有一些结余资金,工矿企业也有不少富裕的钱,国家有可能通过发行国库券,把分散在地方、企业等方面的一部分财力吸收过来,为调整国民经济服务。这样做,对国家有利,可以帮助国家渡过困难;对地方和企业无损,只是推迟了使用时间。应当说这是一个很好的措施。
当然,发行国库券只是国家为了弥补财政收支差额而采取的一种应急手段,或者说是权宜之计。消灭财政赤字最根本的办法是:彻底肃清“左”的思想的影响,坚决压缩基本建设投资,调整好积累与消费的比例关系,在各项生产和事业中实行增产节约、开源节流的方针,使国家财政真正达到收支平衡,略有结余。
(摘自1981年4月13日“北京日报”)