摘要:
最近,中央和国务院决定,在经济上实行进一步调整。财政工作做得好不好,能否消除赤字,实现收支平衡,对搞好经济调整关系极大。我们财政部门,应当在各级党委和人民政府的领导下,积极地做好自己的工作,充分地发挥自己的职能作用,更好地为经济调整服务。
一、要全面完成国家分配的财政计划,实现中央和地方各级的财政收支平衡。
实现财政收支平衡,是使整个国民经济从被动转向主动,使四个现代化建设得以在稳定的基础上健康前进的重要一步。各级财政部门,都应当把完成今年的财政收支计划作为一项极为重要的任务去抓,作为贯彻执行调整方针的一项重要工作去做。
我们所说的完成国家分配的财政计划,包括国家分配的1981年各项财政收支指标,也包括中央借用地方财政结余的数额。国家分配的购买国库券数额也应如数完成。只有把上述任务都圆满地实现了,整个国家的财政才能做到收支平衡,不出赤字。目前,有一些地方,对自己的收入项目(即“分灶吃饭”后确定的地方固定收入)的增收比较重视,而对中央的收入项目(上解的工商税)则不大关心,个别的甚至用挤占中央工商税收入的做法来增加地方收入。这种思想和做法,是同调整经济的方针相违背的。地方各...
最近,中央和国务院决定,在经济上实行进一步调整。财政工作做得好不好,能否消除赤字,实现收支平衡,对搞好经济调整关系极大。我们财政部门,应当在各级党委和人民政府的领导下,积极地做好自己的工作,充分地发挥自己的职能作用,更好地为经济调整服务。
一、要全面完成国家分配的财政计划,实现中央和地方各级的财政收支平衡。
实现财政收支平衡,是使整个国民经济从被动转向主动,使四个现代化建设得以在稳定的基础上健康前进的重要一步。各级财政部门,都应当把完成今年的财政收支计划作为一项极为重要的任务去抓,作为贯彻执行调整方针的一项重要工作去做。
我们所说的完成国家分配的财政计划,包括国家分配的1981年各项财政收支指标,也包括中央借用地方财政结余的数额。国家分配的购买国库券数额也应如数完成。只有把上述任务都圆满地实现了,整个国家的财政才能做到收支平衡,不出赤字。目前,有一些地方,对自己的收入项目(即“分灶吃饭”后确定的地方固定收入)的增收比较重视,而对中央的收入项目(上解的工商税)则不大关心,个别的甚至用挤占中央工商税收入的做法来增加地方收入。这种思想和做法,是同调整经济的方针相违背的。地方各级财政部门应当做到,既关心地方的收入,又关心中央的收入。只有这样,才能真正实现国家财政收支平衡,并且使中央财政、地方财政都实现收支平衡。
全面完成今年国家分配的各项财政计划,关键是大搞增产节约,大抓增收节支。这是战胜财政困难的根本途径。因此,各级财政部门,应当通过各项业务活动积极支持工农业增产增收。就拿我们河北省来讲,当前应当重点支持农业抗旱保丰收,支持轻纺工业增产增收。要看到,在经济调整期间,已不可能也不应当采取大上基建的办法去增加生产能力,而主要途径则是挖掘现有企业的潜力。如广开生产门路,开辟新的财源;节约原材料和能源消耗,以节约求增产;加强企业管理和经济核算,降低产品成本,增加收入;等等。我们应当在这些方面帮助企业部门和单位多下功夫。目前,有一些企业生产的产品,在市场上没有销路,而且消耗高、亏损大,有的则同先进企业争原料,争燃料,争动力。对此,财政部门应当根据调整经济的要求,积极帮助企业部门和单位搞好调查研究,有计划地实行关停并转,以便腾出能源、原材料和资金,使那些产品质量好、适销对路、消耗低、盈利高的企业吃饱开足,为国家多创造财富。同时,要帮助各企、事业单位进一步发扬勤俭建国、艰苦奋斗的优良传统,精打细算,节约财政开支,做到可花可不花的钱坚决不花,可少花的钱坚决不多花,非花不可的钱要讲求经济效果,力争少花钱多办事。
二、要认真调整财政分配结构,促进经济结构的合理调整。
1979和1980两年,我国连续发生了较大的财政赤字。赤字的直接原因,是分配过头。而从根本上讲,则是过去多年经济指导思想“左”的错误,导致国民经济比例失调,经济结构不合理。因此,使财政经济状况根本好转,一个关键性的问题,是把不合理的经济结构调整过来。
财政分配结构的合理调整,对目前不合理的经济结构的改变和新的经济结构的形成,有着重大的影响。如河北省在1979年的工农业产值中,重工业产值所占的比例由1950年的5.5%上升到40.4%,而同一时期农业产值所占的比例则由75.2%下降到31.4%,轻工业产值所占的比例仍在30%以下。这种重重轻轻的产业结构,是同投资方向长期不合理有关系的。据统计,建国30年在河北省的基本建设投资中,有42.7%用于重工业,29.5%用于农业,用于轻工业的只有5.9%。可见,财政促进经济调整,为经济调整服务,一个重要方面是把财政分配结构调整好。
调整财政分配结构,当前,首先应大力压缩基本建设投资,调整积累与消费的比例关系,使建设规模同国力相适应。1980年河北省的基本建设规模,预算内投资是减少了,但部门和企业自筹资金却增加了78%。用银行贷款进行的基本建设也有较大增加。还有一些单位,以挖革改为名,搞了不少基本建设。因此,总的建设规模并没有缩小。所以,当前压缩和控制基本建设规模,就要把重点放在自筹、贷款和挖革改方面。财政部门应当积极配合有关部门,认真审查,严格控制,守计划,把口子,在调整积累与消费的比例关系上做出应有的贡献。其次,要通过对财政资金分配方向和重点的调整,促使现有经济结构得到改善,并形成新的合理的结构。一是积极支持轻纺工业发展。如河北省轻纺工业比较落后,财政应注意增加这方面的投资,并注意使加工能力的增长同原料的发展大体保持平衡,防止出现“大厂吃不饱,小厂到处搞”的情况。目前,河北省的纺织生产能力已经有余,财政不应当在增加生产能力上投资了,特别是不应再建小纺织厂,而应当把资金用到提高产品质量,降低消耗,增加花色品种,满足市场需要,提高利润水平上面。二是促进合理调整重工业内部结构,迅速把能源工业搞上去。如河北省煤炭、电力等能源工业有一定基础,是重工业中的优势,财政应当支持这些工业的发展,使能源紧张状况得到改善。三是促进各经济部门搞好调查研究,对产品没销路、质量低、消耗高、亏损大的企业,实行关停并转。四是还要结合经济结构调整,相应地增加智力投资,发展科学教育事业,为提高生产能力创造条件。
三、要加强财政管理和严格财经纪律,为经济调整顺利进行创造条件。
调整国民经济,是一件十分复杂的事情,没有统一的思想,统一的行动,严格的纪律,是很难搞好的。财政部门为经济调整服务,必须认真贯彻《国务院关于平衡财政收支,严格财政管理的决定》,发挥财政监督的职能作用,向违反中央集中统一的现象作斗争,向违反财经纪律的行为作斗争。
近两年,经过整顿财经纪律,加强法制观念的宣传教育,特别是认真贯彻《准则》,从总的方面说,违反财经纪律的现象大为减少。但必须看到,一些地方和单位违反财经纪律的问题,还屡有发生。有的自立章程,任意减税免税;有的截留、挪用应上交国家的税款和利润;有的乱摊成本,乱挤费用,减少国家财政收入;有的巧立名目,滥发奖金和补贴;有的乘关停企业和停建缓建工程之机,私占国家财产;有的讲排场,吃吃喝喝,任意挥霍浪费国家资金;等等。这些问题不加制止,对实现财政收支平衡,对国民经济调整,都十分有害。因此,财政部门必须进一步严格财政管理,加强财政监督。首先,要进一步加强财经纪律的宣传教育,使广大干部群众懂得,只有自觉地维护国家的财经政策、法令,严格地执行国家有关经济调整的重大措施,才能保证经济调整的顺利进行,才能有安定团结的局面。决不允许任何地方、部门和单位自立章程,各行其是。对地方在财政税收方面作出的规定,要进行认真清理,凡与国家规定相违背的必须纠正。其次,加强财政管理,堵住财政税收上的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”,把流失的财政收入收回来。再次,要坚决堵住随便减收增支的口子。对一些事情,财政部门要根据平衡财政收支的要求,明确提出哪个能办、哪个不能办的意见;对能办的事,还要明确哪些由中央财政开支,哪些由地方财政开支。总之,要有堵口子的具体办法。最后,要认真开展财经纪律检查,向违反财经纪律的行为进行坚决的斗争。