时间:2020-05-11 作者:江东平
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摘要:
中央决定当前要狠抓调整、稳定经济,是非常正确的。根据调整的要求,我们要加强调查研究,改进工作,抓好支援“两头”,即抓好支援农业商品基地建设和支援贫困地区改变面貌,提高资金使用效果,做好财政支农工作。
(一)
“民以食为天”,“粮食定、天下定”,解决十亿人口吃饭问题是一件大事。正确处理发展粮食生产和发展经济作物的关系,努力增产粮食,选择每人占有粮食较多、商品率较高、增产潜力较大、需要投资较少、收效较大的地区,建设商品粮基地,使国家能够掌握较多的商品粮,保证全国范围的粮食供应、调剂和贮备,是一项战略性措施,有助于我们在四个现代化建设的过程中,在粮食供应问题上掌握主动权。
目前的发展趋势是,随着扬长避短、发挥优势方针的贯彻,各地对于发展经济作物,发展林、牧、渔业是重视起来了。在农业遭受严重灾害的情况下,棉、油、糖、茶等经济作物获得丰收,产量有较大增长,这是很可喜的。但是由于遭灾,1980年粮食产量较1979年减少了300亿斤左右。1981年能够调出粮食的省只有八个。因此,在调整农业结构时,要正确处理农业和林、牧、渔业的关系,粮食和经济作物的关系,商品粮基地和各种经济作物基地建设的关系。要...
中央决定当前要狠抓调整、稳定经济,是非常正确的。根据调整的要求,我们要加强调查研究,改进工作,抓好支援“两头”,即抓好支援农业商品基地建设和支援贫困地区改变面貌,提高资金使用效果,做好财政支农工作。
(一)
“民以食为天”,“粮食定、天下定”,解决十亿人口吃饭问题是一件大事。正确处理发展粮食生产和发展经济作物的关系,努力增产粮食,选择每人占有粮食较多、商品率较高、增产潜力较大、需要投资较少、收效较大的地区,建设商品粮基地,使国家能够掌握较多的商品粮,保证全国范围的粮食供应、调剂和贮备,是一项战略性措施,有助于我们在四个现代化建设的过程中,在粮食供应问题上掌握主动权。
目前的发展趋势是,随着扬长避短、发挥优势方针的贯彻,各地对于发展经济作物,发展林、牧、渔业是重视起来了。在农业遭受严重灾害的情况下,棉、油、糖、茶等经济作物获得丰收,产量有较大增长,这是很可喜的。但是由于遭灾,1980年粮食产量较1979年减少了300亿斤左右。1981年能够调出粮食的省只有八个。因此,在调整农业结构时,要正确处理农业和林、牧、渔业的关系,粮食和经济作物的关系,商品粮基地和各种经济作物基地建设的关系。要根据中国的国情,重视商品粮基地的建设,重视发展粮食生产,保证人民生活的安定,并为进一步发展经济作物和多种经营创造条件。对农业的支援,一定要从这些认识出发,与科学的农业区划相结合,避免盲目扶持,造成浪费。
关于商品粮基地的建设问题,鉴于国家财力的困难,当前要集中力量建设东北商品粮基地。有的地方建设规划提得大,计算资金又留缺口,上马后势必形成“半拉子”工程,效益不好。我们财政部门的同志一定要宣传和贯彻实事求是、量力而行的原则,把需要和可能结合起来,不要只讲需要,不顾可能。
商品粮基地建设一定要重视经济效果。当前有的地方商品粮的生产费用大,集体负债重,社员收入少,是一个很值得重视的问题。东北有些老商品粮基地县,群众反映粮食增产并没有使生活富裕起来,机械化带来负债累累。吉林省榆树县一九七九年向国家交售商品粮豆达8.1亿斤,而社队积欠银行贷款和其他债务却达1.2亿元。贡献多而收入增长少,甚至背了很多债,不利于调动农民发展商品粮生产的积极性。在建设商品粮基地的过程中,如何努力做到投资小,收效大,使农民增产增收,确实需要认真研究,采取措施,加以解决。
有的同志认为,商品粮基地的建设,主要靠基本建设投资和贷款,财政上似乎无所作为。这种想法是不对的。支援商品粮基地建设是财政支农工作重点之一,应当加强现有支农资金的管理,使一个钱真正顶一个钱花,用在刀刃上,发挥尽可能大的效益。同时,要根据本身的条件,从多方面开源节流,积极为支援农业筹措资金。例如吉林省除了在资金安排上重点扶持十四个商品粮基地外,每个县的财政部门还按照省的要求,通过狠抓增收节支,为筹措100万元左右的支农资金而努力。他们的这种积极性是好的。此外,发展农业的资金,主要靠社队自己积累。各地财政部门要认真帮助基地县的社队办好社队企业,发展多种经营,增加收入,加强财务管理,降低成本,节约开支。这些方面有很多工作需要我们切实做好。
(二)
支农工作的另一个重点是支持贫困地区改变面貌。这是一项重要而迫切的经济任务和政治任务。这两年,随着党在农村各项经济政策的落实和农副产品收购价格的调整,大多数地区农民的收入有提高,生活有改善。但是,按1979年的统计资料,全国还有137万个基本核算单位每人平均收入在50元以下,占基本核算单位总数的27%。这些单位多数仍然是“生产靠贷款,吃粮靠返销,生活靠救济”。社员每人平均分配水平在50元以下的县,共有200多个。这些地区有不少是老革命根据地、边沿区和少数民族地区,努力帮助这些地区改变面貌有重大意义。
长期以来财政上对于这些地区是重点给予扶持的,给的钱不能算少。但是三十多年过去了,面貌还没有大的改变,这个问题很值得我们认真思考。对此,我们一定要下决心,花力量,实事求是地进行调查和总结,吸取经验教训。各地都有必要认真搞点调查研究,切实了解清楚支农资金的实际效果如何,社队穷困面貌为什么得不到改变,农民收入为什么不能提高,用什么办法扭转这种状况,而不要简单地报一笔帐,说买了多少拖拉机,搞了多少水利工程,办了多少社队企业。我们一定要抵制各种违背客观经济规律和自然规律的瞎指挥,一定要克服种种形式主义的工作方法和作风,坚持从实际出发,深入研究如何用最少的投资获得最大经济效果这个课题,并在实践中去逐步解决。否则给钱越多,可能副作用越大,甚至帮倒忙,这是应当引以为戒的。
有的穷困地区、穷社穷队,由于坚持从实际情况出发,实事求是,发挥本地的特点和优势,生产有了发展,社员生活显著改善。内蒙古巴盟地处自古以来就有“黄河百害,唯利一套”之称的河套地区。但是前些年由于灌溉水量过大,排水通道淤塞,盐碱化面积占到耕地面积的70%,水田还打不到旱地粮,群众生活很困苦。现在社队在农业生产上有了自主权,巴盟杭锦后旗找到了出路。他们根据甜菜和葵花耐碱的特点,扩种和套种了甜菜和葵花。全旗社员人均收入可达120元,比1979年的78元增加42元;同时大抓田间排灌配套和井灌井排,大种苜蓿,增加了肥源,肥大压碱,粮食总产也增加了。山东惠民地区过去由于引黄不当,引起次生盐碱化,多年来给钱不少,低产贫困面貌总是难变。1980年,根据盐碱沙地的特点,少种怕盐碱的小麦,多种耐盐碱的棉花和花生,也使收入猛增,群众生活显著改善。惠民县预计1980年人均分配收入比1979年增加44%。菏泽县扶持多种经营,也取得了好的效果。两年来,他们扶持解元集公社王道沟大队六千多元,发展栽桑养蚕,1980年养蚕产茧和嫁接出售桑苗收入即达十四万五千元。集体分配人均收入,1978年为43元,1979年为83元,1980年增加到170元。可见只要政策对头,又采取适合当地的自然条件的作法,不给钱或者少给钱,也可以实现增产增收,这些经验都是很值得总结的。
除了盐碱地区以外,我国的穷困地区、穷社穷队,大都分布在山区。山区土层薄,水利条件差,水土流失严重,这就需要根据山区的自然条件,发挥优势,让山上创造出更多的财富来。湖北省宜昌县,陕西省紫阳县,本着靠山养山吃山,在林业、特产、牧业上下功夫,帮助扶持茶叶、蚕桑、桐油、核桃、柑桔等生产,取得了成效。“山区想人富,先得让山富;抓田不抓山,越抓越困难;抓田又抓山,一年富一年。”群众从实践中总结出来的这些经验,是反映了客观实际的,因而是正确的,很发人深思。
支持贫困地区改变面貌,还要适应农业生产责任制的加强和完善以及各种经济联合的新形式,改进财政支援农业的工作。在当前,应当把改善经营管理,贯彻按劳分配,加强和完善生产责任制,当做进一步巩固集体经济、发展农业生产的中心环节,下苦功夫,抓紧抓好。在那些边远山区和贫困落后的地区,长期“吃粮靠返销,生产靠贷款,生活靠救济”的生产队,实行包产到户,是联系群众,发展生产,解决温饱的一种必要的措施。安徽的凤阳本来是出名的穷地方,群众生活很苦,实行包产到户以后,已经不再要国家返销救济。可见结合当地实际,放宽政策,是有利于社队自力更生,发挥优势,自己解决问题的。
(三)
随着各种不同形式的生产责任制的发展,对于财政如何支援农业,也提出了新的课题。集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础,它具有个体经济所不能比拟的优越性。我们财政支农,今后仍然应当把支援集体经济的发展作为主要方面,这是没有疑义的。现在碰到的新问题是,对包产到户后的社员户能不能支援?这在支援公社投资、小水经费、抗旱经费、造林补助费等等使用上都需要作出回答。我以为,包产到户与分田单干不同,包产到户仍旧是集体经济,而且有些事情,象猪牛羊等由集体包给社员分户包养,可能比集体喂养的效果还好些。既然农村政策放宽,财政支农资金的政策,也要考虑适应这种状况,适当放宽。一般可以支援到队,由队里和社员订立合同,并尽可能采取有偿支援的办法,以提高资金使用效果。当然这还需进一步摸索和总结经验,使之逐步系统起来,完善起来。
在对国民经济实行进一步调整中,各地已出现多种形式的经济联合,如生产队与生产队联办企业,公社、大队与生产队联办企业,几个公社、大队联办企业,国营工厂、农场与公社、大队联办企业,还有农工商联合等等。这是经济生活中出现的新课题。对于各种经济联合,我们财政部门应该如何对待?怎样做才有利于国民经济的调整,有利于综合平衡和合理布局,有利于正确处理国家、集体、个人三者利益,维护国家财政收入,有利于壮大集体经济和发展农业生产,也要认真进行调查研究,在弄清利弊得失的基础上决定政策。只有这样,才能避免盲目性,避免给工作带来损失。
贯彻国民经济调整方针,要求把农业生产搞上去。但是当前国家财政困难,在近几年内,设想财政支农资金会有大的增长,是不现实的。当然,地方在财力许可的情况下,应当尽可能多安排一些资金来支援农业的发展,这正是调整工业和农业、生产资料生产和消费资料生产比例的重要方面。从总的方面说,发展农业还是得靠政策、靠科学,靠发展多种经营,靠加强管理。我们要从改进和加强支农资金管理,来找潜力,找速度。
按照实际情况和财力可能,应当允许县级财政部门有权统筹安排资金。有些县里同志反映,提高支农资金使用效果,就要改变目前那种“任务上面定,钱由上面给”,基层无权作主的状况。否则,看到资金使用不合理也不敢反映,怕反映了情况上面把钱抽走,只得按上面的框框去花钱。他们要求县级财政对支农资金在支援农业范围内有自主安排的权力。我们认为,这个要求是合理的。我们要求按照当地的自然规律办事,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,如果不给县以统筹调剂的自主权,是不能很好地做到这一点的。从新的财政体制来看,凡是包干到县的,县里是应该有权自主安排的;没有包干到县的,应条块结合,以块为主,不要统死,一般应该允许县在保证完成上级下达任务的条件下,把钱用到发展农业最需要地方去。如果上级下达的任务不合理,应积极向上反映,调整任务。从省里来说,一个省的范围相当大,意料不到的事情很多,也要留一点余地,便于调剂,如果统统都包了下去,统统都由下面统筹安排,对于全省统筹安排和充分发挥资金效果也不一定有利。
为了提高支农资金使用效果,要尽可能采取经济管理的办法。多年实践证明,财政支农资金的管理,采取行政管理和无偿白给的办法是有弊病的。上面容易滋长恩赐观点,腰大气粗、瞎指挥,下面易于滋长拿来主义,不管有用没用,白给就要,不要白不要,以致上下都不讲究经济效果。这个问题,一定要切实加以改进。目前,不少地方对于扶持那些投资少、见效快的项目,采取周转金的办法,有偿支援;对于支援社队的各项资金,不论有偿、无偿,普遍推行经济合同制的办法,规定授受双方的经济责任,保证经济效果。应该肯定,这些改革的方向是对的,要进一步总结经验,使之完善起来。不论采取那种方法,都要从实际出发,不要“一刀切”。同时,要注意加强基础工作,搞好检查验收,以免流于形式。
在资金分配问题上,要注意既不能撒胡椒面,也不要过于集中。过去在财政支农资金分配方面,存在着平均分配撒胡椒面,不易见效的现象,应当引以为戒。但是,资金分配过于集中,对一个县、一个社队给的钱过多,物资供应难以跟上,也会造成浪费。农业生产建设中有一些项目,往往要经过多年工作,才能见到成效,应该采取有计划地分期分批地进行扶持的办法。
为了做好财政支农工作,还应当充实和加强农财机构和人员。因为工作是要人来做的,农业是国民经济的基础,支农支出占地方财政支出,特别是占县级财政支出的比重相当大,因此需要在组织上采取有效措施,加强管理力量。
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