时间:2020-05-11 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
按:1980年底在昆明召开的中国财政学会1980年年会和第四次全国财政理论讨论会上,与会代表就财政赤字问题展开了热烈的讨论。现将几位同志的发言摘要刊载。
邓子基(厦门大学副教授):
一、为什么我国不能搞赤字财政
我国之所以不能搞赤字财政,主要有以下理由:首先从所有制、经济条件和生产力水平的高低看,资本主义国家是生产资料私有制,生产相对过剩,因此通过赤字来扩大支出,从而刺激需求。我国是社会主义国家,生产资料是公有制,家底薄,生产力水平低,商品一般是供不应求。如人为地扩大购买力,势必引起货币贬值,物价上涨,既不利于国家生产建设的发展,也不利于人民生活的改善,甚至影响国家政局、破坏安定团结。其次,从生产目的看,资本主义生产的目的,是为了使资本家获取最大利润。资本主义国家搞赤字财政,对资本家是利多弊少,而对劳动人民则是利少弊多。我国是社会主义国家,决不能打赤字搞建设,降低人民生活水平。第三,从安定团结搞“四化”来看,我们也不能搞赤字财政。
二、财政赤字不能作为经济杠杆来刺激经...
按:1980年底在昆明召开的中国财政学会1980年年会和第四次全国财政理论讨论会上,与会代表就财政赤字问题展开了热烈的讨论。现将几位同志的发言摘要刊载。
邓子基(厦门大学副教授):
一、为什么我国不能搞赤字财政
我国之所以不能搞赤字财政,主要有以下理由:首先从所有制、经济条件和生产力水平的高低看,资本主义国家是生产资料私有制,生产相对过剩,因此通过赤字来扩大支出,从而刺激需求。我国是社会主义国家,生产资料是公有制,家底薄,生产力水平低,商品一般是供不应求。如人为地扩大购买力,势必引起货币贬值,物价上涨,既不利于国家生产建设的发展,也不利于人民生活的改善,甚至影响国家政局、破坏安定团结。其次,从生产目的看,资本主义生产的目的,是为了使资本家获取最大利润。资本主义国家搞赤字财政,对资本家是利多弊少,而对劳动人民则是利少弊多。我国是社会主义国家,决不能打赤字搞建设,降低人民生活水平。第三,从安定团结搞“四化”来看,我们也不能搞赤字财政。
二、财政赤字不能作为经济杠杆来刺激经济
在我们社会主义国家,赤字不同于公债,公债是弥补赤字和自觉调节国民收入分配的手段,是预支购买力,是当年收入,是有物资保证的,是债权人把属其支配的商品转给政府的货币表现,不但不会引起货币贬值,相反还会起到回笼货币的作用,是消灭赤字的办法之一。而搞赤字财政则是人为的财政不平衡,是没有物资保证的,要引起通货膨胀。它不能作为经济杠杆来刺激经济,相反地会起消极作用。
陈共(中国人民大学副教授):
(一)“赤字无害论”,从理论和实践上都是说不通的。财政赤字的危害集中表现在通货膨胀上面,也就是扩大早已存在的货币购买力和商品可供量之间的差距。讲到通货膨胀,过去往往只是注意现金发行部分,其实通货膨胀不只表现为超过客观需要的现金发行,而且表现为虚胀银行存款。不过,由于对现金发行的影响,主要表现为消费品供应紧张或物价上涨,直接影响人民生活,容易引起人们的重视。而对虚胀存款的影响,主要表现在企业与企业之间的关系上,容易被人们所忽视,实际上后一种比前一种影响更加深远。因此,对当前财政赤字的正确态度和方针应当是:坚定不移地缩小和消除财政赤字。
(二)1979年财政赤字是怎样产生的?从现象上看,农产品提价、增加工资和基建规模过大,是造成财政赤字的原因。但主要的还是基建规模过大,因为提价、增资属于偿还多年欠帐的性质,是必要的,至多只能说快了点,猛了点,无论如何不能得出办错了的结论。基建规模过大,根源又在积累过大。高积累、高基建,会挤掉增资和提价,反过来说,在提价和增资时,如果仍维持过高的积累,就必然出现赤字。
1979年财政赤字是有深刻的历史根源的。“一五”时期财政平衡,基本上是正常的。“大跃进”时期是虚收实支,实际有赤字。十年浩劫中财政赤字有三个特点:(1)从帐面上看是四年赤字;(2)基建支出占财政支出的比例始终保持高水平。最高年份达46%;(3)年初安排预算时,不是量入为出,而是量出为入;不是留有余地,而是留有缺口。所以,缺口——赤字——膨胀,三位一体是必然的发展逻辑。应当说,这十年实际上是执行了赤字政策。粉碎“四人帮”后,对“左”的思想影响估计不足,对财政收入的水分估计不足,在此基础上制定了“七八”方案,这又给财政平衡增加了新的困难。
苏挺(上海财经学院副教授):
(一)赤字预算和预算赤字。财政赤字有两种情况:一种是在编制预算时就打了赤字,即年度收支计划的安排就是入不敷出的,这种情况叫赤字预算。另一种情况,安排预算时是平衡的,但执行结果发生了赤字,这种情况叫预算赤字。赤字预算是政策问题,预算赤字是执行问题。我们国家虽然有赤字,但不是搞赤字预算,资本主义国家推行凯恩斯主义的财政政策,就是通过搞赤字预算来扩大财政支出,增加政府对公共事业的投资,以促进就业,扩大消费,刺激生产,从而试图解决经济危机和失业的问题。但推行赤字财政的结果,不仅不能摆脱危机,反而导致资本主义社会周期性的经济动荡更加频繁。资本主义国家搞赤字预算的前提,就是社会上的产品相对过剩,而我们国家则常常出现供不应求的情况,如果再搞赤字预算,就会更加扩大物资缺口。
(二)举债不同于赤字。不能把举债和赤字等同起来。理由是:(1)举债是当年度实实在在的收入,是债权人把属于其支配的商品转移给本国或外国政府支配的货币表现。它与其它预算收入一样,有物资保证,根本不同于没有相应商品为其后盾的赤字。况且在我国债券既不能抵押,也不能买卖,这就割断了它与通货膨胀的任何联系,不同于资本主义社会的债券发行。(2)举债如果不算作预算收入,那末偿债自然就不能算作预算支出了。能不能认为前者是实际上的赤字,后者是实际上的结余呢?恐怕也有问题。(3)举债是国民收入的预支,但这种预支并不是赤字,关键在于举债是本国或外国已经形成的国民收入的转移。它所体现的商品已留存于国内或国际社会。把这种拥有物质承担的债款收入用作预算支出,并不改变货币的原有价值。而赤字引起的货币增发,就有贬值的问题。
(三)预算赤字与商品供求。从物质形态来说,赤字就是国家预算分配出去的商品,超过了国家集中于预算的商品,因而它是没有物资保证的。每当预算发生赤字,就意味着预算正相应地挪用了社会上备作他用的商品物资,按理将出现“钱多物少”的不平衡现象。但由于实际情况错综复杂,预算赤字对商品供求的影响,常常因为其它因素的作用,不一定直接地、充分地表现出来。假定预算赤字是出于基建投资的计划外扩张,生产资料供应紧张是肯定的。但这时如果全国劳动报酬总额并无超计划增加,则消费品的供应同居民现有支付能力的需求,仍可能保持大体上的平衡。相反,在预算没有赤字的情况下,如果生产品“货不对路”,“冷背残次”,“供需不衔接”,也会使市场呈现紧张局面。
何振一(中国社会科学院财贸物资经济研究所财政研究室副主任):
(一)产生赤字的原因
1979年发生的财政赤字,同过去一样,是经济建设上“左”的思想和违背了量力而行的原则所造成的。把增加工资和提高部分农产品价格,说成是1979年发生财政赤字的原因,是不公平的。因为1979年增加工资,提高农产品收购价格,并没有造成国家预算的短收,1979年短收总共只有16亿元,其中增加工资、提高农产品收购价格的影响是极其微小的。1979年所以产生赤字,是预算超支的结果,而超支的绝大部分是基本建设和生产性积累支出。可见,1979年出现财政赤字的直接原因是没有把住预算支出的口子,生产建设支出过分膨胀的结果。
(二)赤字是社会主义经济中的消极因素。
把1979年经济形势大好和财政赤字联系起来,说赤字促进了经济形势发展,是没有根据的。1979年经济的发展,是党的三中全会路线的正确和党的政策落实的结果,提高农产品收购价格、增加工资,则是促进经济形势发展的积极因素。用赤字进行的生产建设投资并没有在1979年发生积极的经济效果,相反,却对经济发展起了消极作用。由于基建投资过多,挤了生产,加剧了物资供应紧张,能源短缺。如果基建不搞那么多,财政也不会发生赤字,这样能源、原材料可以充分一些,工业生产会发展得更快,经济形势会更好。所以,1979年赤字是经济大好形势下的一个消极因素。
说1979年财政赤字有利于经济调整,更是没有根据的。事实上,1979年赤字是调整工作的消极因素,给调整工作增加了困难。如果按原预算执行,不发生赤字,则1979年国民收入中的积累与消费比例是3∶7,积累率是30.3%。而由于基建超支,结果积累率达33.6%,这就减慢了调整的速度,而且基建项目上马过多,再往下拉就造成困难和损失。
至于把赤字说成是改革造成的,更没有道理。相反,如果没有那些改革,经济形势就不可能这样好,财政赤字将更为严重。不改革,轻纺工业能有这么好的发展吗?不改革,企业会有这么大的积极性和主动性吗?不改革,农业会有这么好的形势吗?过去调整工作没有抓紧,我们要把调整放在首位,作为中心来抓,这是绝对必要的,但是这并不是说改革不对了。不改革是没有出路的,在调整中我们仍然要改革,只是改革的步子要稳些,要有利于调整。
陈敏之、尹文敬(上海社会科学院部门经济研究所副所长、教授):
1979年、1980年的财政赤字,是国民经济发展中存在问题的必然产物。假定国民经济发展正常,预算赤字是绝对不会产生的,因为社会主义计划经济有巨大的优越性,经济应当不断上升,不断发展。但是由于种种原因,使我们的国民经济并没有按照社会主义的本性发展。这是在经济工作中“左”的错误造成的,是由于政治对经济的指导没有正确体现无产阶级的利益,由于方针政策不正确造成的。30年的经验应当认真总结。这样,我们的学费才不会白付。
为了消灭财政赤字,应当注意以下几点:
1.坚决压缩基建规模。为此,必须下很大的决心,该退的要退够,要象1961年一样,有高度的权威、高度的集中。现在要特别强调财政的监督作用。凡是定下来的,财政就要监督,不能让“长官意志”随便变动,要发扬经济民主。
2.要发展生产,力求市场平衡。赤字造成的最大危险是通货膨胀,市场供应紧张。只有发展生产,才能平衡市场。如果全国各地的企业在一两年内能够把劳动生产率和为国家提供的税利提高到和上海同样的水平,那将会为社会提供多大的财富,为国家提供多大的财政收入。为此,我们建议把全国每一个行业中最有经验的管理人员、技术人员和最有经验的工人组织起来,到那些同行业落后的企业中去协助工作,把落后企业的经营管理搞好,这可能是发展经济最有效的方法。这样做的好处还可以为今后的联合奠定基础,并且可以从中选拔人材。我们还应把现在库存积压的钢材、设备派上用场,把死的东西变活,用来回笼货币。另外,军工企业剩余的生产能力应转为民用生产。
叶振鹏(中央财政金融学院讲师):
为什么现在会出现历史上从来没有过的、数额这么大的、连续几年的赤字呢?这必须从国民经济的全局来分析经济上的原因和思想上的根源。
从指导思想上说,是经济建设上的“左”的思想造成的。从经济上说,是经济结构的不合理造成的。两者的关系是错误的思想造成了畸形的经济结构,它造成了国民经济的投入多、产出少,甚至只投入不产出,不但新的基本建设形不成生产能力,而且还挤了简单再生产。这种经济状况必然导致财政上的收入上不去,支出压不下,入不敷出,出现赤字。
因此,解决赤字的关键是调整经济结构。首先是下积累,砍基建,使全国的基建规模与国力相适应,并且在这个总规模的前提下,按照社会主义基本经济规律和有计划按比例发展规律的要求,调整项目,有上有下,先解决国民经济中的薄弱环节,按照轻重缓急和先更改、后基建的顺序安排。其次是对现有企业进行关停并转,淘汰和改造高消耗、低效果的企业,提高经营成果。只有把宏观经济的调整与微观经济的整顿结合起来,使国民经济做到合比例,经济上轨道,赤字才能消灭。
葛致达(财政部财政科学研究所副所长):
财政赤字的危害,在一定的条件下可能暂时隐蔽下来,而不马上充分暴露,但是并不能误认为赤字没有严重影响经济生活,不能作为“赤字无害论”的根据。特别是连续几年有数额较大的赤字,终将对国民经济和人民生活造成严重危害。从财政赤字的危害来看:
(一)财政赤字会加剧积累和消费的比例失调。财政出现赤字,表明国民收入的分配和生产之间出现差额。也就是说国民收入的再分配过了头。同时,在支出中又大部分用于基本建设投资,使基本建设规模超过现有的物质条件,使人民生活不能得到相应的提高;行政管理费用的增加,也超出了财政负担能力。这样,就加剧了生产与分配,积累与消费的比例失调。
(二)财政赤字会助长经济中的损失浪费。财政赤字意味着建设规模超过了国力的可能,使基本建设不能形成生产能力,只投入、不产出;建设规模失去控制,基建规模过大,战线过长,重复建设过多,“老厂大厂吃不饱、新厂小厂到处搞”,投资结构不合理,不仅造成相互挤占,积累挤消费,基建挤生产,新厂挤老厂,工业挤农业,结果是谁也上不去,形成许多半拉子工程,破坏了合理的生产结构,造成农轻重及其内部的比例严重失调,而且不少生产建设项目缺乏能源和原材料,不能发挥应有的经济效果,造成开三停四、成本高、质量低,结果给国民经济造成了极大的损失浪费。
(三)财政赤字是增加货币发行,物价上涨,市场紧张,人民生活不安定的重要因素。财政发生赤字必然增加货币发行,造成商品可供量与购买力之间的差距扩大,大量货币不能回笼,引起货币贬值,物价上涨。而物价上涨又会增加财政支出,扩大财政赤字,这种恶性循环,会损伤劳动人民的积极性,影响安定团结。
认为赤字无害的观点,是站不住脚的。当然,在个别年度,由于客观上出现难以预料的事件或工作上的失误,预算执行中偶尔发生一点赤字是难以完全避免的。但是,要把打赤字预算作为一种政策,同实际执行中偶尔出现财政赤字区别开来,对赤字数额的大小和持续时间的长短以及由此带来的程度不同的危害要加以具体分析。近几年连续发生数额较大的赤字,它是林彪、“四人帮”十年破坏以及“左”倾思想所造成的恶果,这种财政赤字在正确路线的指导下,是没有发生的必然性的。当前我国调整经济的一个重要任务,就是要力争收支平衡,消灭财政赤字。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号