我市市直机关行政费,从1974年起实行了“预算包干,结余留用”的管理办法,收到了节约支出的显著效果。包干前的1970年至1973年,经费连年超支,4年共超支57万元。包干后的1974年至1979年6年间,5年有结余。1975年结余53,000元,1976年结余111,000元,1977年结余323,000元,1978年结余415,000元,1979年结余153,000元。1980年上半年行政费支出160万元,占年预算的42%,比上年同期增长5.6%,其中公用经费比上年同期减少123,000元,降低15.7%。公务费开支每人平均103元,比1979年同期135元减少32元,降低24%。实践证明,这个办法有利于调动各方面的积极性,对于继承和发扬艰苦奋斗的优良传统,改进机关作风,节约行政费,有很大的促进作用,是财政管理制度上一项好的改革。
首先,调动了各单位管理经费的积极性。包干以后由吃大锅饭改为分灶吃饭,单位自己过日子,引起了各单位领导对财务管理工作的重视,把经费开支列入了重要议事日程。市公安局确定一名副局长主管这项工作,实行一枝笔批钱,并定期分析研究经费开支,发现问题及时解决。他们对办公费、车辆小修和用油实行定额管理。并制定了物资管理、汽车使用、出差借款等项管理制度,做到了开支有审批、购置有计划、领发有手续、消耗有记录。包干6年来,经费连年结余。再如市工会过去水费开支大,70多人的单位每月用水达3,000多吨,一直没引起重视,包干后,他们很快请来自来水公司检查了水表和管道,但没发现问题。后来他们进行停水试验,发动机关干部,挖开管道,顺藤摸瓜,最后发现一条通往省四医院家属宿舍的水管,走的是工会的水表。经过与四院协商,进行了合理负担,这个单位的水费开支一年就节约2,300多元。
其次,有利于恢复和发扬艰苦奋斗的光荣传统,促进机关作风的改进。实行经费包干后,市委、市革委带头精简会议,坚持少开会、开小会、开短会,可开可不开的会坚决不开。凡是以市革委名义召开的会议,必须经市革委办公会议或主任、副主任批准。每次较大型会议,秘书长都亲自审核会议费预算。会议一般不占用招待所,市内人员不在会上食宿。因此几年来市委、市革委的会议费都不超支。1980年一至六月份,市委、市革委开支的会议费由上年同期的14万元减少到49,000元,下降65%,有力地促进了机关作风的改进。市财贸政治学校发扬艰苦奋斗的精神,能自己动手的事就不求别人,能用旧的就不买新的,用的墩布也都是买点破布条,自己动手捆扎,几年来很少开支修理费。这个单位冬季取暖原来是用财贸招待所的暖气,每冬取暖费需4,300多元,为了节约经费,去年冬天他们改用火炉取暖,自己动手修复了15个旧炉子,买了10个新炉子,一冬的取暖费开支不到2,000元,比过去减少开支一半还多。由于他们艰苦奋斗,勤俭节约,经费连年结余,1978、1979两年节约的经费占全部经费的25%。
第三,减少了矛盾,节约了资金。包干前,财政部门和单位的矛盾较大。财政部门埋怨单位大手大脚,用钱单位埋怨财政部门卡得紧,领导有意见、会计有怨气,工作很难做。包干后,这种状况大有改善,财政部门和用钱单位心往一处想,劲往一处使,齐心协力管好经费。纺织局机关会计处处注意精打细算,勤俭节约,没有用的东西到了他的手里也成了宝贝。如他从废纸堆里把复写纸和打字蜡纸盒拣回来,精心加工成日历牌,几年来这个局一直没买过日历牌。包干前,单位都有一种依赖思想,事事都想伸手要钱。包干后,增加了理财的积极性,各单位的包干结余,都办了一些急需办的事情,如机械局用两年的经费结余买了一辆“130”汽车,解决了大院食堂买煤买粮运输困难。
如何搞好经费包干,几年来我们体会到,一是要依靠领导,搞好部门协作。每年包干经费的安排和执行中的问题,我们都及时向市委、市革委领导请示汇报,取得领导的支持。市委、市革委领导对经费包干工作也十分重视,经常研究过问。特别是对行政单位的人员编制,市委决定,不经常委集体研究批准,任何单位都不得增加机构和人员,并要求编委、财政、银行、劳动等部门密切配合,各负其责,分头把关,这就为行政费包干打下了可靠的基础。
二是指标要实事求是,积极可行。每年核定指标前,我们都深入到各个单位进行调查研究,摸清底数,把包干指标定得切实可行。否则,核定少了,单位怎样努力也达不到,也就不努力了;核定多了,大撒手花钱也突不破,单位也就不勤俭了。另外我们在核定指标时,还坚持节约的不少给,超支的不多给,不“鞭打快牛”,否则也会影响单位的积极性。
三是进一步加强管理。包干后,财政部门的责任并不是轻了,丝毫不能放松管理。在这方面我们着重抓了三点:(一)经常深入基层了解情况,总结推广先进经验。(二)坚持按计划、按进度拨款。(三)每年组织行政财务人员进行两次联审互学,审查开支是否符合规定,学习先进经验,取长补短,改进工作。
四是政策落实,包干兑现。实行经费包干,单位的主要思想顾虑是:一怕指标少管不好,该办的事办不了,花钱受憋;二怕财政说了不算,包干结余不兑现。我们的做法是,做过细的思想工作,耐心宣传政策,对各单位的包干结余,不论多少,坚持留给单位。对个别超支的单位,分清原因,确属合理,也予弥补,消除了单位的思想顾虑,
为了调动干部职工节约行政费的积极性,根据上级有关规定,我们明确,各单位包干经费结余可结转下年使用,同时在节约的公用经费中可提取一部分用于本单位的集体福利和个人奖励。奖金提取的比例,各单位根据人员多少和节支的难易程度,最高不得超过公用经费节约部分的30%,对增收节支有贡献的职工,可根据贡献大小给以适当奖励。