党中央确定,今年要狠抓经济调整,稳定经济。经济调整的中心环节是压缩基本建设的投资,控制基本建设的规模,解决基本建设战线过长的问题。
1979年提出“调整、改革、整顿、提高”方针以来,近两年时间,我们国家财政安排的基本建设投资进行了控制,停建、缓建了一批大中型项目,在压缩基本建设战线方面已取得初步的成效。但是,国家财政预算安排的资金减少了,而其它方面的投资,如利用外资、自筹资金、银行贷款等没有严格控制。以银行贷款为例,1980年未列入国家基本建设投资计划的用于固定资产再生产的贷款数额,比1979年增加了66%多。因此,总的来说,基本建设的整个规模并没削减下来,固定资产再生产的资金也没有显著减少。基本建设战线仍然很长,建设规模仍然很大,出现了大量的盲目建设和重复建设的现象。比如:
(一)盲目地上油老虎。在我们引进的基本建设项目中,大部分是石油化工企业,需要大量的原油。在目前我国石油产量不可能有很大增长的情况下,这些企业即使建成后,也是无米之炊,不能投入生产。
(二)纺织企业遍地开花。棉产区建棉纺厂,非棉产区也在建棉纺厂,大家都建棉纺厂。目前各地在建的大中小型棉纺厂已相当于1985年的规划指标,由于棉花供应不足,有很大一部分生产能力要闲置起来。
(三)轻工小厂各地争着上。我国现有的肥皂厂的生产能力,由于原料不足,设备利用率只有70%,可是许多地方又在建小肥皂厂。仅据五个省统计,在建的小肥皂厂有1,000余个。小酒厂、小烟厂,洗衣机、电风扇、电冰箱、空调器等的生产,各地也在盲目地建设。
(四)重复建设的大中型项目也不少。如有一个市,同一条马路上,在建设两个产品相同的水泥制品厂,一个是大型墙板厂,一个是水泥构件厂。两厂隔路相望,自成系统。因投资不足,两个厂都没有建成。
此外重复引进设备、机械工业重复建厂也很多。总而言之,目前全国各地还在大上基本建设。有钱的在搞,没有钱的借钱也要搞。盲目建设、重复建设,盲目生产、重复生产,使我们背上了很多包袱、造成巨大的浪费。
为什么多年来我们发指示、写文章、讲话,都强调压缩基本建设战线,而实际上并没有压下来,反而越拉越长呢?这主要是经济战线上多年来存在着左倾的思想,不从实际出发,不量力而行,不顾财力、物力的可能,主观盲目地多搞基本建设。在左倾思想的影响下,人们有个错觉,认为基本建设越多越好,似乎基本建设越多,生产增长的速度就会越高,国民经济发展就会越快。因此,各地区、各部门、各行业,都在拼命地争投资,争项目,千方百计找资金,巧立名目上基建,大搞基本建设。他们的手法有如下几种:
第一,挤财政预算的其它支出,扩大基本建设投资。在安排预算支出时,总认为基本建设重要,少增加点工资,少发展点文教卫生科研,少拨点流动资金关系不大,只要多上基本建设就好。因此,长期地压消费,压文教卫生科研,压流动资金拨款。突出基本建设,使国民经济不能有计划、按比例地发展。
第二,把预算内的资金转作预算外资金,扩大各地方、各企业的资金来源,直接地(自筹基建)、间接地(挖潜、革新、改造)去扩大基本建设规模。有的还将基本建设、更新改造、大修理资金“捆起来”,用于搞基本建设。目前,每年预算外资金大部分用作了基本建设的支出和固定资产再生产的支出。
第三,国内资金有限,就转向国外借款搞基本建设。借外汇搞基本建设本来是件好事,但要考虑还本付息和国内配套能力,应当有一定的限度。由于人们搞基本建设心切,就想方设法把外债和财政脱钩,自借自还。其实,外债和财政脱不了钩,归根到底还得财政负担。
第四,国外借款和财政资金有限,就转向银行贷款。银行的资金是有限的,如果没有可靠的资金来源,去大搞基本建设贷款,必然要造成信用膨胀,这就会象财政赤字一样导致通货膨胀。
第五,财政、银行、借外资的资金都有限,于是就撒开手来,谁有钱,谁就可以搞基本建设,可以不拘任何框框地互相投资。人们总觉得,只要是搞基本建设,就会对发展生产有好处,就能够加快建设速度,无论资金从哪里来,似乎都是无害的,都应该支持。
这就是我们近几年来大搞基本建设的实际状况。
现在,如果不采取坚决措施,继续任其拉长基本建设战线,使基本建设失去了控制,那就不仅不能调整原来失调的比例关系,而且会使比例失调一年比一年严重,影响整个经济的稳定和安定团结的政治局面。因此,进一步调整经济,稳定经济,压缩和控制基本建设就迫在眉睫了。怎么办?
(一)首先应当认真分析研究经济工作中左倾思想的形成和发展,以及它在基本建设工作中的影响和危害,很好地总结基本建设的经验和教训。还要研究其他一些国家基本建设战线过长的原因和危害性,从中找出客观规律来,把基本建设规模控制在一个恰当的水平上,使之有利于国民经济的顺利发展。
按照马克思主义理论,基本建设(固定资产再生产)不但受生产资料的数量制约,而且也要受生活资料的数量制约。因为,基本建设投资都要转化为消费品购买力,在一定的时间里,有没有足够的消费品去满足这些增加了的购买力,对市场、物价、货币流通都有直接的影响。长期过多的基本建设投资,转化成过多的购买力,如果没有商品去平衡,就会造成市场紧张,物价上涨,通货膨胀。我们二十多年来的实际情况就是如此。因此,我们应该坚决贯彻国务院的指示,认真对待基本建设战线过长的问题,统一思想,统一行动,采取果断的措施,去压缩、去解决。
(二)应当按照调整的方针认真研究各种体制改革方案,恰当地进行行政干预,适当地规定能搞什么,不能搞什么,使之有利于缩短基本建设战线,有利于整个国家的综合平衡,有利于国民经济的调整。在调整时期,要适当加大计划部门和财政、银行部门的权力,加强对基本建设的计划管理,使盲目建设、重复建设的现象不再发生。
(三)下决心压缩基本建设的总规模。对目前所有的基本建设项目先进行清理。然后分别不同情况,决定其下马还是继续建设。凡是应当下马的,要坚决下,即使暂时发生一些损失也要下马。这比建成后停工待料,长期背包袱要合算。规定下马的项目,财政不拨款,银行不贷款,不能向国外借款,不能用任何资金去继续施工。
(四)适当压缩国家预算内的基本建设拨款,认真调整基本建设内部的农、轻、重投资比例,“骨头”和“肉”的比例,使国民经济各方面互相协调,真正做到有计划、按比例地向前发展。