时间:2020-05-11 作者:廖汉林
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摘要:
中国人民建设银行是国家管理基本建设支出预算,办理基本建设拨款、放款和结算,实行财政监督的专业银行。它对基本建设的资金分配、使用及其技术经济效果,肩负着重要的财政监督职责。建设银行通过参与计划安排、参与设计审查、参与施工排队的“三参与”工作方法,对基本建设中的技术经济效果,实行全面有效的服务与监督,这是按照党的方针政策,多快好省地完成基本建设任务的重要措施和有力保证。
在基本建设中,是否贯彻执行多快好省的方针政策,能否贯彻执行技术上先进、经济上合理,这一技术经济标准,能否实现以最少的社会耗费,最小的投资,达到最大的经济效果这一经济原则,这是基本建设中的根本问题。能否解决这一问题,主要取决于计划任务书的质量,设计方案的优劣,以及施工阶段的实际效果。而衡量计划任务书的质量,设计方案的优劣,和施工实际效果的重要标志,是各阶段技术经济指标体系的完善合理程度。完整的技术经济指标体系,构成了考核计划、设计、施工以及整个基本建设投资效果最基本的内容,因此,建设银行应认真做好基本建设中技术经济的监督管理工作。
技术经济监督工作内容极为广泛。本文就建设银行对基本建设中的技术经济监督的主要方面...
中国人民建设银行是国家管理基本建设支出预算,办理基本建设拨款、放款和结算,实行财政监督的专业银行。它对基本建设的资金分配、使用及其技术经济效果,肩负着重要的财政监督职责。建设银行通过参与计划安排、参与设计审查、参与施工排队的“三参与”工作方法,对基本建设中的技术经济效果,实行全面有效的服务与监督,这是按照党的方针政策,多快好省地完成基本建设任务的重要措施和有力保证。
在基本建设中,是否贯彻执行多快好省的方针政策,能否贯彻执行技术上先进、经济上合理,这一技术经济标准,能否实现以最少的社会耗费,最小的投资,达到最大的经济效果这一经济原则,这是基本建设中的根本问题。能否解决这一问题,主要取决于计划任务书的质量,设计方案的优劣,以及施工阶段的实际效果。而衡量计划任务书的质量,设计方案的优劣,和施工实际效果的重要标志,是各阶段技术经济指标体系的完善合理程度。完整的技术经济指标体系,构成了考核计划、设计、施工以及整个基本建设投资效果最基本的内容,因此,建设银行应认真做好基本建设中技术经济的监督管理工作。
技术经济监督工作内容极为广泛。本文就建设银行对基本建设中的技术经济监督的主要方面和内容,试作探讨。
对工程设计方案的审查
正确的设计方案是决定投资与效果大小的关键。设计方案的优劣,技术上是否先进,经济上是否合理,不仅决定着工程的数量和造价,而且决定着建设项目建成投产后的使用价值和经济效果。因此,建设银行必须十分重视对设计方案的监督审查工作。建设银行可通过建筑经济技术调查,占有各种技术经济指标数据。如对设计项目的厂址选择,总体布局,工艺流程,生产与生活福利设施,以及建筑结构等,进行全面的技术经济分析。根据设计任务书,按照合理布局及工业区域规划原则,根据实际勘探,水文地质资源,工程地址条件,合理选择厂址,确定建设规模、生产工艺和主要设备。
建设银行在审查设计方案中,必须重视和强调的方面是:(一)把握时机,就是要抓住设计方案尚未全部结束,或虽已结束,但尚未进入施工这一时机。否则,若在设计方案完全结束,甚至进入施工阶段才进行审查设计,其结果是生米已经做成熟饭,不是因时间紧迫,难于改变,就是返工修改,推倒重来。这不仅造成人力、财力的损失和浪费,而且拖延建设周期,影响投资效果。例如新疆有一座钢铁厂,由于不按基本建设程序办事,边勘探、边设计、边施工,致使工程几上几下,在投入施工十年来,每年亏损百万元,计划总投资为8,000万元,实际已投资1亿多元,但只完成了50%的建筑安装工作量。为消除焦化污染,决定焦化系统停建,造成工程报废损失300万元;为解除工厂生产和生活污水对下游城镇、湖泊的污染,所进行的污水净化费达1,000万元(尚不包括污水处理厂的投资)。给国家造成重大的经济损失。(二)审查分析,要做好厂址选择和厂址选择的再复核工作,吸取教训,防止因厂址不当造成种种不良后果。选择厂址要有充分的根据和具备应有的建设条件,一要符合国家有关部门提出的经济区域规划、工业区或城镇设想规划的要求,二要有丰富的优质资源、材料来源,三要结合自然、经济、交通、地理条件,四要有水力、电力以及产、供、销平衡关系保证。在进行设计方案的审查分析时,既反对单纯的经济观点,又要反对只讲技术,不过问经济效果的单纯技术观点。建设银行在审查设计时,应十分重视“三确保”原则,即在确保连续生产的顺利进行,确保设计功能的充分发挥,确保结构安全和工程质量的前提下挖掘技术与经济的潜力,实现“技术先进,经济合理”的目的,这是审查设计时所必须坚持的正确态度和工作方法。要审查分析设计所采用的各种数据和技术条件的正确可靠程度,要审查分析设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件是否切实可行。要从选择厂址到占地面积、从总体布局到工艺流程、从车间组成到机械设备作业率,从生产系统到生活公共设施、从平面到空间、从建筑结构到技术标准等方面,抓住对主要技术经济指标的综合分析,谨慎而科学地加以总结。(三)对设计方案作出评价和建议。这对最后确定方案起着重要作用。评价和建议的主要内容是:(1)从建设依据和条件,设计的主导思想,评价厂址选择、建设规模的合理性与可能性,及其各种不利因素,提出保持或修改设计的具体建议。(2)在“三确保”的前提下,通过挖潜革新达到总投资的减少,从技术经济效果角度,评价其积极作用和意义。(3)如邻近已建有同类工厂,可以通过对邻近工厂的挖潜改造或扩建,增加原有工厂生产能力,这样应提出取消原设计方案的新建项目,并提出改建或扩建邻近工厂的实施方案。(4)如果该设计所采用的生产工艺(或部分工艺),在国内尚处于小规模试验阶段,不能确保工厂的正常生产,或不能保证生产工艺的连续进行,应提出修改设计建议。(5)如果“三废”不能彻底解除,采用净化措施后,仍不能达到环保条例所规定的技术要求,或因污染处理费用极为高昂,超过一定的建设成本比值,或对“三废”的综合利用措施不力,应提出修改建议。(6)发现原设计方案的生产工艺不完善,生产作业面过小,机械设备品种不全、数量不够,为保证实现其设计生产能力,必须调整工艺,增加建筑平面和设备品种、数量,这样所需要增加的投资,建设银行应实事求是地提出建议。(7)在审查民用或公共建筑设计中,应在不突破计划投资,保证工程质量和使用功能的基础上,积极寻找增加有效面积,增加使用及服务单元的措施途径,为今后的经营管理提供最佳的经济价值,发挥投资的最大效果。
对施工组织设计的审查与监督
建设银行参与设计方案的审查,选择正确的设计方案,为多快好省地完成基建任务,提供了重要依据。但是能否依照设计方案,把项目建设好,还必须经过施工阶段的严峻考验。一个正确的设计方案,必须通过精心施工,才能付诸实现。至于如何进行建设,采用什么手段和措施,达到预期的经济效果,必须在施工前对拟建项目进行全面的战役规划和部署,这种战役规划与部署工作,一般被称为施工组织设计。对施工组织设计的编制质量进行审查与监督执行,是建设银行在基本建设中对技术经济监督管理的重要内容。
建设银行在审查施工组织设计时,必须重视的两个重要方面是:(一)审查施工组织设计的内容和深度是否满足施工的需要,能否保证均衡施工。对设计上采用的新工艺,新结构,重点建设项目,或重要的结构部位,特别是影响工程质量的关键所在区域,其制定的施工程序和施工技术,及其保证质量的措施是否切实可行。在北方地区,特别是高寒地区,要严格监督执行冬季施工技术措施,保证工程质量。(二)审查分析施工组织设计中各项技术经济指标的合理性,其内容有:(1)工期指标,(2)投资效果指标,(3)施工占地面积指标。(4)临时工程费指标。(5)机械化水平指标。(6)降低成本措施和成本指标。(7)劳动生产率指标。(8)施工均衡性指标。
对基本建设预算的审查
基本建设预算(包括概算,预结算)在整个建设中起着重要的组织作用。建设预算是根据各设计阶段的要求,计算每项新建、改建和扩建工程所必须的全部建设费用,因此,它是确定建设项目工程价值的重要文件。经审查批准后的建设预算,可以作为落实建设投资和工程价款结算的依据。建设预算中所规定的各项价值和费用分类,不仅是基本建设会计科目分类的根据,同时还是建筑安装企业改善经营管理,考核施工成本的重要依据。鉴于建设预算在基本建设中所起的作用,必须加强对建设预算的审查与监督,这对于促进设计技术的经济合理性,正确计算工程造价,端正施工企业的经营管理方向,提高企业管理水平,提高工程质量,降低工程造价,充分发挥投资效果,都具有重要的现实意义。
建设银行对建设预算审查监督的主要内容有:(一)审查原材料成本构成和预算价格的合理性。(二)审查原材料的加工,分部分项工程所需人工、材料、机械台班的数量是否符合定额要求。(三)在熟悉施工兰图的基础上,按工程量计算规则,或按现行推广使用的统筹法计算工程量的快速方法,有目的、有重点地核对原预算工程量计算的准确、完整和可靠程度。(四)审查执行预算定额、套用定额的准确程度,防止滥套定额级别,错套定额,造成实际造价的提高。(五)审查各项费用标准是否符合规定。(六)审查其他各专业预算,是否贯彻了专业预算的编制原则,其工程量、单位估价表是否准确无误,间接费用是否符合其专业的现行取费标准。(七)审查不同定额项目换算的完整、准确程度。(八)审查设备工具、器具的购置是否与设计文件规定相符。(九)审查其他工程费用的合理程度。
对工程质量的检查监督
基本建设工程质量的好坏,不仅直接影响到生产建设和职工的安全,而且对发挥投资效果具有重要影响。建设银行对工程质量的检查,负有重要的监督职责。
工程质量检查制度可分为:分部分项验收、中间验收、竣工验收三种。分部分项验收、中间验收是竣工验收的基础,每项工程从一开始,就必须十分重视分部分项和中间验收工作,并注意原始技术资料的整理汇总。这样就为审查竣工结算和竣工验收进行全面技术经济考核,奠定了可靠的基础。在施工中,建设银行应对原设计的荷载、假定、结构的施工质量,构件的几何尺寸,构造处理,所用材料品种标号与强度,构件的刚度与裂缝情况,以及冬季施工技术组织措施,加以认真的检查与监督。要担负起对《施工技术验收规范》,《施工操作规程》,《工程质量评定办法》,《竣工验收暂行规定》等执行情况的监督工作,促进工程质量的提高。同时积极协助推广施工先进技术和经验,促进施工企业实现“高质量、高效率、低消耗、低成本、低造价”,充分发挥技术经济效果。
建设银行在竣工验收工作中,应认真做好投资效果的总结与分析工作,做好设计与施工技术质量的检查监督。要严格按照竣工验收程序、验收标准,凡是不符合验收规范和设计要求的工程,不能迁就,必须严肃处理。要严格按照各项技术经济指标进行考核,即以十项指标(完成实物工作量,新增生产能力,建设工期,工程质量,材料消耗,投资额,工程造价,形成固定资产的比例,投资回收年限,达到设计能力所需时间)作为内容,全面考核建设项目的经济效果。
随着先进科学技术在基本建设中的广泛应用和国外先进技术的引进,建立严密的监督管理体制,促进基本建设按照客观经济规律办事,加快四个现代化的步伐,具有重要意义。我们要认真做好技术经济监督工作,促使基本建设多快好省地发展,最大限度地提高经济效果。
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