时间:2020-05-12 作者:許毅
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摘要:
1959年是我国苦战三年中具有决定性的一年。国家对基本建設的投資比1958年有了更大的增长,这是实現国民經济更大、更好、更全面跃进的重要的物質基础,今年基本建設的任务,首先是保証鋼、煤、粮、棉四大指标的实現;其次是为今后若干骨干企业的建設做好准备工作。今年基本建設的特点是:規模大、項目多、任务紧。保証实現今年的建設計划,是全国人民的巨大任务。
保証实現这样巨大的建設任务,我們的基建財务拨款工作如何适应、如何促进建設計划的完滿实現呢?我們进行工作的指导思想是什么呢?
—、必須認眞貫彻执行全国一盘棋和用两条腿走路的方針,加强資金管理,促进經济核算,千方百計地支持基本建設完成国家計划。实現国家建設計划是我們最迫切的任务。貫彻执行全国一盘棋和用两条腿走路的方針是实現国家建設計划的重要保証。因此必須把各部門、各单位的积极性和全国一盘棋很好地結合起来,把一切建設資金,納入国家計划的軌道,旣要加强計划划性,又要发揮积极性;旣要发揮积极性,又要防止盲目性。在財务拨款工作中,必須学会用两条腿走路的方法。加强全面覌点,防止和克服任何的片面傾向,应当更好地把統一領导和分級管理結合起来,把財务制度的破和...
1959年是我国苦战三年中具有决定性的一年。国家对基本建設的投資比1958年有了更大的增长,这是实現国民經济更大、更好、更全面跃进的重要的物質基础,今年基本建設的任务,首先是保証鋼、煤、粮、棉四大指标的实現;其次是为今后若干骨干企业的建設做好准备工作。今年基本建設的特点是:規模大、項目多、任务紧。保証实現今年的建設計划,是全国人民的巨大任务。
保証实現这样巨大的建設任务,我們的基建財务拨款工作如何适应、如何促进建設計划的完滿实現呢?我們进行工作的指导思想是什么呢?
—、必須認眞貫彻执行全国一盘棋和用两条腿走路的方針,加强資金管理,促进經济核算,千方百計地支持基本建設完成国家計划。实現国家建設計划是我們最迫切的任务。貫彻执行全国一盘棋和用两条腿走路的方針是实現国家建設計划的重要保証。因此必須把各部門、各单位的积极性和全国一盘棋很好地結合起来,把一切建設資金,納入国家計划的軌道,旣要加强計划划性,又要发揮积极性;旣要发揮积极性,又要防止盲目性。在財务拨款工作中,必須学会用两条腿走路的方法。加强全面覌点,防止和克服任何的片面傾向,应当更好地把統一領导和分級管理結合起来,把財务制度的破和立結合起来,把簡化手續同科学的核算分析結合起来,把財政监督和群众监督結合起来,旣要保証資金供应,又要监督查金的合理使用。在工作中旣要有控制,又要有灵活;旣要有制約,又要有促进;旣要有分工,又要有协作;旣要有制度規定,又要协商办事。两条腿走路缺一不可,不能只抓一面,有所偏废。
二、必須坚决依靠党委領导,紧紧围繞党的中心要求进行工作。認眞学习党的方針政策,善于根据党在各个时期提出的要求加强調查研究,及时提出問題反映情况,在財务拨款方面,当好党的助手。
三、必須坚持貫彻群众路綫,与有关部門加强联系,加强协作,协同建設部門加强基本建設的財务管理工作,促进經济核算。对基本建設进行財政监督,旣要依靠本部門的干部,也要依靠基本建設部門的广大职工,把专业部門的监督和群众监督很好地結合起来。
总之,1959年的基本建設財务拨款工作,必須在各級党委的領导下,繼續反对保守,破除迷信,鼓足干劲,繼續加强三大覌点,全力为保証国家建設計划的完滿实現而奋斗。
1959年基本建設財务拨款工作的方針和任务是:認眞貫彻全国一盘棋,积极貫彻投資包干,大抓財务成本,管好預决算,正确掌握拨款,保証資金供应,监督資金合理使用,全面貫彻多快好省的方針。
一、积极貫彻投資包干办法
投資包干是个好办法,是在統一計划、集中領导的基础上下放責权,是正确处理財务关系的良好形式。它充分体現了集中領导与分級管理相結合的原則,体現了全党全民办財政的方針。由于投資包干的办法調整了基本建設各方面的財务关系,因而更加有利于依靠党的領导,放手发动群众,調动各方面的积极性,加强經济核算,貫彻党的政策方針。
1959年必須积极貫彻投資包干办法,对已經实行包干的单位,应当总結經驗,巩固提高,及时研究解决存在的問題,使这一制度更加完善,对沒有实行包干的单位,应当积极創造条件,大力貫彻,对存在的困难,要加以分析,根据不同情况找出不同的解决办法。只有这样,才能不断地克服困难,不断地推动工作前进。
据了解各級党政和主管部門都很重視投資包干办法,广东、广西、湖北、甘肃等省人委都发出了实行投資包干的通知,冶金、一机、煤炭、石油、化工、水电、建工和鉄道等部,也都要求所属建設单位全面实行投資包干,这些都是促进实行投資包干的强大动力。許多建設单位,也逐步認識到投資包干办法的优越性,主动要求实行投資包干。我們在推行投資包干方面,也創造积累了許多成功的經驗。只要我們善于运用各种有利条件,积极工作,在1959年就一定能够作出更加显著的成績。
現在,分別談談貫彻投資包干办法中的几个問題:
(一)誰对誰包干?怎样包干?根据什么包干?所謂投資包干,是指主管部門向国家包干;建設单位向主管部門包干,只有部門包干,沒有建設单位包干,那就失去了包干的基础。而甲乙双方的承发包关系,旣是协作关系,也是包干关系。为了保証完成包干任务,就必須首先协同主管部門把包干办法,推到单位,幷在党委統一領导下,充分发动群众,层层貫彻下去,实行层层交底,层层核算。各級有了奋斗目标,就容易調度各个环节和广大职工的积极性。
怎么包,根据什么包干呢?国务院在原規定中早已明确指出,主管部門应当根据年度国民經济計划和国家預算核定的基本建設投資額向国家包干,在年度投資額中,旣包括完成当年工程所需的資金,也包括为下年度儲备所需的資金。至于建設单位对主管部門如何包干,考虑到許多工程幷不能都在当年竣工,如果只是按当年投資的部分包干,而不按全部工程的投資总額包干,就不能达到包投資、包工期、包生产能力的要求;如果只按全部工程的投資总額包干,不考虑执行年度基本建設計划,又会使建設部門按年度投資总額向国家包干沒有保証。因此凡有总体設計的建設单位,应按总預(槪)算确定的投資总額包干;沒有总体設計的,应当按照分期建設任务确定的預(概)算包干;沒有預(槪)算的,也可以按主管部門确定的投資指标包干。但是,建設单位必須执行主管部門批准的年度基本建設計划,按照年度計划申請拨款。超額完成年度計划的单位,应按追加程序办理追加;至于当年不能按計划完成的,其多余的資金,可由主管部門調剂使用,因为单位是按全部工程的投資总額包干的,年度执行中,有快有慢,及时由主管部門来掌握調剂,旣体現了包干的优越性,又能保証貫彻全国一盘棋和資金的合理运用。
乙方向甲方承包时,原則上应按預(槪)算确定的投資額,签訂包工合同,不应在預(槪)算之外再向甲方多要資金,如确有需要,必須找出根据,認眞計算。
(二)实行投資包干,必須服从国家計划管理。主管部門和建設单位是在統一的国民經济計划基础上实行投資包干的,是又統又放。实行投資包干,就是既要充分发揮主管部門和单位的积极性,又要服从国家的計划管理。只有在国家統一計划的前提下,发揮各部門、各单位的积极性,才能保証貫彻执行全国一盘棋的方針。因此,实行投資包干后,建設单位应当保証完成国家旣定的建設任务,不能未經批准就削减計划內的重要建設項目,来自行安排新項目,否則只放不統,就会打乱全国一盘棋。
計划經济是我們的根本原則,不能把包干看成死的,把分权看成絕对的。国家对原定的建設方案如有重大修改,投資包干的数額应当作相应的調整。有人說一年一安排,一季一排队,計划經常变,就无法实行包干。其实,計划变了,不仅投資要变,材料、設备和施工力量也都随之变动,这种变动,可以使我們的建設計划更加符合客覌規律,对国民經济是有利完弊的。而且計划变动之后,仍有建設項目,仍有投資数額,因此,也就仍然能够实行包干。
投資包干后节約的資金,留給建設单位用于扩大建設規模,这是国务院規定的原則,也是能够調动积极性的动力。但是,建設单位用节約的投資安排新的建設項目时,必須事先报吿主管部門或計划部門,納入統一的国家計划,不能把建設单位的投資使用权与国家的計划管理对立起来。这样才能保証各种事业的发展,符合国民經济計划的要求,也才能使新增的建設項目,获得相应地物資保証。也只有这样才能把积极性与全国一盘棋的方針統一起来。
投資包干必須服从項目排队,这也是保証貫彻全国一盘棋的重要环节。排队是国家对建設項目进度的要求,推迟与提前,都是符合計划的,不能把包工期与項目排队对立起来,因此,包进度应以排队为准。
(三)实行投資包干必須保証工程質量。保証質量,是任何生产建設中具有头等重要性的問題,因此,不能因为实行包干而忽視工程質量。实行投資包干以后,甲乙双方应当通过发动群众挖掘潜力,改进技术,推行新的施工方法,在保証工程耐用年限和安全生产的前提下,节約使用資金,不能片面地求多、求快、求省而忽視工程質量。我們的責任,在于督促建設单位、建筑企业,全面貫彻多快好省的建設方針。在施工过程中,应当經常深入現場,了解情况,发現問題,及时向有关方面反映,积极帮助建設单位和建筑企业采取措施推动大家想办法解决問題,不要消极地单純卡錢,拒不付款。
(四)实行投資包干必須加强財务管理。实行投資包干,調整了財务关系,使財务管理工作有了更加广泛的群众基础,使主管部門和建設单位大大发揮了加强財务管理、加强經济核算的积极性。但是,不能因此而放弃財政监督。今后我們仍須加强基本建設財务拨款工作。要协同主管部門和建設单位审查財务收支計划,审查建設預算,帮助合理分配投資,安排項目,平衡調度資金,掌握工程进度,研究投資效果,幷且监督資金的使用符合国家計划的要求。这些工作,都必須切实作好,不能因为实行包干而放任自流。
二、管好基建預算和决算
根据国民經济計划,合理分配基本建設資金,是財政工作在基本建設方面貫彻全国一盘棋的主要措施,今年必須大力加强这一工作。
(一)必須全面地掌握資金情况,摸淸楚今年有多少資金用于基本建設。从預算內来說,除了掌握当年国家分配的預算資金外,还要了解上年未完工程結轉到今年多少投資;从預算外来說,要弄淸楚究竟有多少資金潜力,这些潜力在那些部門、那些地区、那些单位,什么时候实現,什么时候使用。只有掌握了这些情况,才能很好地协同計划部門和主管部門,根据物資供应,全面考虑,統一安排,把一切建設項目和建設資金,都納入計划。也只有把各部門、各地区、各单位的积极性都納入国家計划的軌道,才能保証貫彻执行全国一盘棋的方針,多快好省地发展建設事业。对于預算內的資金和預算外的資金,应当統一安排,但在管理方法上,应当区別对待。預算外資金应当专戶儲存,分別核算。
(二)积极协助主管部門和建設单位合理分配投資。首先,要根据計划編制預算,計划遇有变动时,預算也要相应地进行調整。由于年度投資內已經包括了儲备資金,因此,应当会同計划部門,帮助主管部門和建設单位适当考虑儲备資金的需要,全面規划,統一安排。对于去年預付1959年的基本建設投資,原則上应从今年的投資內扣回。其次,要协同主管部門和建設单位,把資金和物資集中使用在国家計划規定的工程特別是重点工程上面,注意当年竣工的重点項目是否分配到足够的投資,生产性建設和非生产性建設投資的比例关系是否适当,注意控制重点建設中的非重点工程,照顧非重点建設中的重点工程,注意各种类型的項目是否符合先进的經济指标,有无不必要的工程和費用。最后,要会同建設单位、建筑企业和設計部門审查建設預(概)算。各部門各地区規定的經济指标、造价标准和費用定額,应当作为审查的依据。在方法上可以結合群众审查設計一起进行、不要单干。节約下来的資金,应当帮助建設单位合理的进行安排,幷由建設单位报告主管部門或計划部門。
(三)参与項目排队,协助主管部門調度資金。項目排队是保証实現全国一盘棋的具体安排。进行这項工作,是計委、建委和主管部門的职責,但是,建設銀行也应当积极参加。因为我們直接与主管部門和建設单位往来,掌握着一些有关資料,可以提給党政作为分配投資、分配物資的参考。同时,参与項目排队,也可以使我們更全面更深透的了解情况,以便正确审核用款計划,保証資金供应,监督資金的合理使用。排队以后,物資跟着排队走,因此,資金也要跟着排队走。各地建設銀行应当协同主管部門,根据排队的結果,在单位之間进行合理調度資金以免沒有排上队的单位資金閑散无用,使資金不能发揮应有的效能。
(四)加强对預算执行情况的检查,是做好基建預算工作不可缺少的重要环节。只有及时地、全面地掌握了拨款进度与工程进度,才便于党政領导和計划部門統筹安排基建計划,才便于財政部門更加合理地分配建設資金。因此,各部門、各单位应当定期向建設銀行提送快速月报和季度、年度的財务决算。建設銀行对于收到的报表和决算,应当进行审查和分析,对于发現的問題,应当及时反映給有关部門,以便采取措施,加以解决。
三、加强資金管理,正确掌握拨款
保証資金供应,监督資金合理使用,是我們进行拨款工作的基本准則,两者不可偏废。拨款是預算管理的繼續,因此,在拨款工作上所采取的各項措施,必須与加强預算管理的要求相适应。
(一)基建資金与生产資金必須划分清楚,分別立戶,分別核算,严格禁止互相挪用,以保証生产建設事业按照国家計划发展。今后建設資金仍应在建設銀行开立帐戶,把預算管理和拨款結合起来,把拨款和监督結合起来。这样,旣便于加强資金管理,也便于协助主管部門和建設单位、建筑企业改进財务管理工作,加强經济核算。
(二)要正确掌握拨款依据。根据批准的基本建設計划和項目排队計划在拨款限額范围內办理拨款;計划未經批准前,建設单位如有紧急用款,应当报經主管部門或地方党政批准后,才能在拨款限額范围內付款。如果主管部門和地方党政在拨款依据方面有其他具体規定,应当按照規定办事。这样做的好处是,可以防止計划外工程,保証按照国家計划进行建設。
(三)要坚持限額管理的原則。对于沒有限額的单位不能拨款,也不能把限額一次拨出,变成存款。如果建設单位或其上級管理部門把拨款轉到几个地方使用,除了工程分散,交通不便的小額用款可以采取汇兌方式外,应当一律采用划轉拨款限額的方法,直接轉到用款地点,由当地建設銀行监督拨款。以保証資金供应,便利財政調度。
(四)进一步簡化拨款手續,改进拨款方法。对于自营工程的各种費用,可以根据建設单位送經当地建設銀行审查同意的用款計划,直接从拨款戶支付。对于出包工程,可以由建設单位根据項目排队的情况,編制用款計划,送当地建設銀行审查同意后,分次付款。这样就把計划管理和拨款监督有机地結合了起来,可以更好地发揮监督作用。对施工期較短的工程,可以分次付款,竣工后一次算帐。如果甲乙双方愿意实行預付款办法的,仍按快速統計分次拨款,按月或按季算帐。为了避免过多过早地支付資金,我們認为:凡是拨付預付款的,即不能再給工前預支;实行工前預支的,即不应再拨預付款,不輪实行那种方法,都应当注意掌握拨出的款項,必須大体上符合工程进度的趋势。
(五)改进基本建設流动資金管理办法。建筑企业的自有流动資金,原則上可以实行銀行信貸。凡是实行这种办法的,应当把財政上拨給的自有流动資金全部轉交建設銀行作为信貸基金,不能抽走或挪用,乙方也不能少要貸款,多向甲方要預付款。目前不具备改革条件的,可以維持現状。即財政上拨自有流动資金,甲方拨預付款。对于把自有流动資金和預付款全部改为銀行信貸的办法,应根据不同的情况分別对待。据了解今年有不少部門和地区,在安排投資时,全部安排了工作量,沒有留出必要的儲备資金,这种情况下如果实行全額信貸,就等于在年度投資之外,由貸款負担了一笔儲备資金,与投資內包括为下年度儲备的規定不符。但另外也有些部門,在安排投資时,留有一定比例的儲备資金,如果甲乙双方同意将儲备資金交建設銀行作为信貸基金,也可以試办全額信貸。因此,我們建議凡是实行全額信貸的,必須貫彻下列四个原則:第一不增加財政支出,第二不违反包干原則,第三有利于加强經济核算,第四有利于貫彻全国一盘棋。
今年各地建設銀行只办理周轉性的放款,不办投資性的放款,过去放出的部分,除职工自建公助住宅放款应当按期收回外,凡是用于基本建設投資的,应当清理收回。
四、加强基本建設的經济核算,大抓成本管理
1958年,基本建設工程的造价有了很大的降低,管理水平有了很大的提高,成績是十分显著的。但是,不能認为潜力已經挖完了,也不能認为实行投資包干以后,就万事大吉了。事实上,节約的潜力还很大。今年的建設規模比去年大得多,各地应当重視基本建設的成本工作,必須抽出一定的力量来研究建筑企业的成本管理工作,幷針对基本建設实行投資包干和推行多快好省的施工方法等新情况,研究和改进成本核算的方法,不断提高成本管理的水平。
基本建設降低成本的主要途径是节約原材料、节省間接費用和提高劳动生产率。降低成本的根本方法是开展技术革命和調度人的积极性。为了促使降低基本建設的造价,必須在党委統—領导下,在开展技术革命和推行多快好省的施工方法的同时,首先抓經济核算思想,使人人关心成本。其次,要抓必要的成本管理制度,建立責任核算制,层层有权有責,层层核算,从制度上把人人关心成本,人人关心核算的思想体現出来。同时,不仅要有帐,还要有成本高低的标准,也就是要有必要的工料定額、造价标准、間接費用标准等等,这样,有帐才能知道究竞花了多少成本;有标准然后才能知道成本是高还是低,才能够分析比較,促使落后的单位赶上先进的单位。必要的成本管理制度是不可少的,否則,帐目不淸楚連成本是多少也弄不确切,沒有标准連成本高了低了也不淸楚,就难以从財务管理上促使降低成本。再次,要协同主管部門做好組織推动基本建設单位降低成本的工作,这就是要及时对成本进行分析比較,发現成本低的先进单位,树立标兵,总結經驗,組織交流,要发动竞賽,組織評比,鼓励单位降低成本的积极性,还要組織检查,幷且深入現場,协助解决存在的問題,从而推动基本建設造价的降低。
对于主管部門、建設单位的竣工决算报吿,各級建設銀行应当进行审查。因为竣工决算是建設单位完成国家建設任务在財务方面的总結性的文件。通过审查竣工决算,我們可以积累各类建設項目的先进的經济指标。例如,年产一吨鋼、一吨煤、一度电,一般要花多少投資,先进与落后指标如何?企业中的生产性建設与非生产性建設的比例关系应当怎样安排,城市建設中的民用建筑造价标准怎样才能适合当地情况等。从一个省来說,特別应当注意掌握一些中小型建設的經济資料,現在同一类型、同一規模的工程各个地区的造价差距距很大,甚至在同一地区也有不小的差距,我們广泛收集了这些資料,就可以用来促进主管部門和建設单位在編制計划或确定投資方案时,力爭赶上和超过先进的指标,用更少的錢办更多的事,幷指导和推动基本建設財务工作更加深入地开展。
五、繼續加强政治思想工作,調整組織机构,培养訓練干部
1959年国民經济的更大、更好、更全面的跃进,要求我們必須不断提高基本建設財务工作的質量。而提高工作質量的关鍵,在于进一步提高干部的政治覚悟和业务水平,加强政治覌点、生产覌点和群众覌点,基本建設財务干部的政治覚悟越高,三大覌点越明确,运用两条腿走路的方針越熟練,基本建設財务工作就会做得更有成績。1958年的大跃进,基本建設財务工作的內容和工作方法有了很大轉变,在这个大轉变中,各地建設銀行的干部曾經出現了一些思想問題,依靠各地財政部門加强領导,加强政治思想工作,通过务虛討論,明确了三大覌点,不但解决了思想問題,而且使拨款工作的質量有了很大的提高,工作面貌有了显著的改变。但在这个时間,建設銀行的工作內容有了很大变化,基本建設的預算决算管理、財务成本工作和拨款工作合幷了起来,增加了新的工作內容,投資包干的实行还缺乏經驗,为了适应今年的工作任务,必然要新增一些机构和干部,加以建設事业跃进很快,变化很大,这就更需要进一步加强領导,加强政治思想工作,和干部培訓工作,大大提高他們对社会主义事业的責任心,提高他們的业务知識和工作能力,帮助他們把三大覌点和用两条腿走路的方針貫彻到具体工作中去,敎育全体干部安心工作,戒驕戒躁,把工作做得更好。对于現有的干部,特別是新参加这一工作的干部,各地要进行一些专門的訓練,尤其是要多采用現場培訓的方法,这样才能在干部的培养上,做到又多、又快、又好。
更正
本刊1959年第6期16頁左栏第6行“化工、輕工业、冶金、机械工业”应为“化工輕工业、冶金机械工业”;第7行“12个厅局”应为“10个厅局”。
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