时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
財政部三月間在北京召开了全国財政厅局长会議。这次会議是繼去年武汉全国財政厅局长会議之后,根据中央今春以来对1959年国家建設工作指示的精神,进一步安排了1959年的財政工作,研究討論了当前財政工作中必須解决的若干問題。
党的八届六中全会向全国人民提出了1959年国民經济建設的方針,幷提出了鋼、煤、粮、棉四大跃进指标。实現这个宏伟的計划,我国社会主义建設事业就将向前迈进一大步。現在全国人民积极响应党的号召,斗志昂揚,意气风发,以更高的热情,更大的干劲,为夺取四大指标的胜利实現,为1959年国民經济更大更好更全面的跃进,掀起了一个新的生产高潮。
1959年国民經济更大更好更全面的跃进,也給財政工作提出了新的战斗任务。要求全国財政工作人员,必須繼續鼓足干劲,进一步加强政治、生产、群众覌点,坚决依靠党的領导,貫彻群众路綫,为发展生产服务,厉行增产节約,为社会主义建設积累更多的資金,实現財政工作的更大跃进。
实現今年財政工作的更大跃进,是具有許多有利条件的。在去年工农业生产大跃进的基础上,今年国民經济更大更好更全面的跃进,农村人民公社优越性的更大发揮,工业战綫上以鋼为綱,全面大跃进,大搞群众运动...
財政部三月間在北京召开了全国財政厅局长会議。这次会議是繼去年武汉全国財政厅局长会議之后,根据中央今春以来对1959年国家建設工作指示的精神,进一步安排了1959年的財政工作,研究討論了当前財政工作中必須解决的若干問題。
党的八届六中全会向全国人民提出了1959年国民經济建設的方針,幷提出了鋼、煤、粮、棉四大跃进指标。实現这个宏伟的計划,我国社会主义建設事业就将向前迈进一大步。現在全国人民积极响应党的号召,斗志昂揚,意气风发,以更高的热情,更大的干劲,为夺取四大指标的胜利实現,为1959年国民經济更大更好更全面的跃进,掀起了一个新的生产高潮。
1959年国民經济更大更好更全面的跃进,也給財政工作提出了新的战斗任务。要求全国財政工作人员,必須繼續鼓足干劲,进一步加强政治、生产、群众覌点,坚决依靠党的領导,貫彻群众路綫,为发展生产服务,厉行增产节約,为社会主义建設积累更多的資金,实現財政工作的更大跃进。
实現今年財政工作的更大跃进,是具有許多有利条件的。在去年工农业生产大跃进的基础上,今年国民經济更大更好更全面的跃进,农村人民公社优越性的更大发揮,工业战綫上以鋼为綱,全面大跃进,大搞群众运动,大閙技术革命,群众劳动热情的空前高涨,紅旗竞賽运动的迅速普遍展开,所有这些,都給財政工作的更大跃进創造了极为有利的条件。同时在去年財政工作大跃进中,我們在加强政治覌点、生产覌点和群众覌点,依靠全党全民办財政方面已經取得了丰富的經驗,今年繼續总結提高,必将发揮它的更大作用。認淸当前的有利形势,充分利用有利条件,迅速掀起財政工作新的跃进高潮,这是全国財政工作人员的头等重要任务。这就需要我們鼓足更大的干劲,做更多的工作,抓住工作中的关鍵,及时解决工作中不断出現的新的問题,克服一切困难,把財政工作愈作愈細致,勇往直前,乘胜前进。
那么,在1959年財政工作中应該抓住那几項主要工作呢?槪言之有三:一是大抓企业財务和基建拨款工作,大抓成本管理;二是从財政上大力支持人民公社的巩固和发展;三是大力組織收入,加强預算管理。
大抓企业財务工作,大抓成本管理,是我們財政工作的一項十分重要的任务。現在国家預算收入的絶大部分是来自国营企业的繳款。因此,我們必須大抓企业財务和成本管理工作,做到有方針、有政策、有办法、有措施、有检查、有結果。这对于保証社会主义建設資金的供应和国家預算的順利完成,是具有决定意义的一环。
要加强企业財务和成本管理工作,就必須大抓經济核算,树立全面、正确的經济核算思想。經济核算是实現国民經济有計划按比例发展規律的要求的必要条件,是社会主义企业有計划地管理經济的形式。通过經济核算,能够及时、正确地反映企业的生产和經营管理情况,对企业进行必要的考核和监督,促使企业提高劳动生产率,合理节約地利用一切資源,降低生产成本,以最少的消耗取得最大的成果,为多快好省地建設社会主义服务。加强經济核算,降低生产成本,去年已取得了很大的成績,特別是党的八届六中全会以后,更引起了人們的普遍重視。但是也还有少数人对經济核算还沒有給予应有的重視,或者还存在一些模糊的認識。如有的人把經济核算貶之为“敎条主义”,認为經济核算不需要了,不必多講,这显然是錯誤的。也有人把生产大跃进和經济核算对立起来,認为只要生产大跃进,什么經济核算和成本管理都可以不必要了。这也是錯誤的。經济核算是为生产服务的,成本工作也是生产工作的一部分,搞生产就不能不搞經济核算,搞經济核算也不能脫离生产。而且,生产越跃进,越需要加强經营管理,加强經济核算,絶不能把生产大跃进和經济核算对立起来。还有的人認为,发动群众管理成本,經济核算就不必要了。这种想法也是錯誤的。其实,搞群众运动同經济核算沒有任何矛盾,在群众发动起来之后,不是不要經济核算,恰恰相反,更应当依靠群众加强經济核算,使群众的干劲发揮更大的經济效果。我們应該向广大干部和群众,講經济核算的道理,反复的講,講深講透,把經济核算变成群众性的工作。
企业經济核算的中心是加强成本管理,而成本管理的基本方法則是貫彻群众路綫。在这方面,去年已經取得了丰富的經驗。把这些經驗归納起来,主要是:依靠党的領导,在党委統一領导下,結合党的中心工作,抓思想,鼓干劲,以虛带实,充分发揮职工的积极性,实行群众核算;在集中領导、分級管理的原則下,将原材料消耗定额和一部分費用包給車間或工段,以加强大家責任感,調动群众积极性;在集中領导的前提下,将編制成本計划、財务核算和部分費用开支方面的机动权限和管理职責交給車間、工段,充分調动他們的积极性;通过現場会議,开展群众性的比先进、学先进、赶先进的社会主义竞賽运动,事前比計划,执行中比措施,事后比效果;厉行节約,通过大鳴、大放、大字报的方法反对浪費,发动职工节約原材料,利用代用材料,大搞綜合利用,以废品当材料,变无用为有用,降低生产成本;发动群众簡化核算手續,改进一切繁瑣的、不切实际的和过时的規章制度,使之通俗易懂,便于群众掌握,便于加强管理。我們在充分运用去年的經驗的基础上,今年还要进一步采取一些必要的措施。1959年的成本降低指标要层层下达到厂矿,向群众交底,发动群众討論幷制訂实現指标的措施方案,使指标落实;要定期召开一些現場会、經驗交流会,及时推广先进經驗,組織检查、評比;要結合党的中心工作、生产建設和群众运动加强成本管理,建立必要的管理制度;进一步加强企业单位之間,財政部門同企业单位之間以及財政部門同計划部門之間的协作关系,使群众性的成本管理工作更加提高一步。
降低成本要抓住技术改革,节約原材料,改善劳动組織,提高劳动生产率,充分利用現有設备,提高工人操作技术,节减管理費用等几个主要环节。結合企业改进生产技术和經营管理去寻找降低成本的办法。許多企业在这方面已經取得了显著的成績。例如煤炭企业采用水力采煤,提高效率3倍,节省坑木80%,比普通煤矿降低成本50%。还有些企业,在不降低产品質量的前提下,提出“变无用为有用,变废料为原料”的措施,对节省原材料和降低成本起了很大作用。
基本建設投資是国家預算的主要支出,各級財政部門必須加强基本建設財务管理工作,繼續推行投資包干,大抓成本核算。去年实踐証明,投資包干是个好办法。它改善了基本建設中的生产关系,促进了部門之間的密切协作,調动了各方面的积极性,因而,收到了节約国家投資,加快工程进度,扩大建設規模的显著效果。今年我們要繼續推行投資包干办法。执行投資包干办法要貫彻全国一盘棋的方針,服从国家的統一計划,保証重点。实行投資包干后,建設单位应当保証完成国家旣定的建設任务,不能自行削减計划內的重要建設項目。国家对原定的建設方案如有重大修改,投資包干的数額也应作相应的調整。包干后的节約資金,建設单位可以安排新的建設項目,但新的項目必須事先报告主管部門或計划部門,納入統一的国家計划。基本建設財务工作也必須大搞經济核算,大抓成本管理,在保証工程質量的前提下,降低工程造价。那种認为一包了事的思想是不对的,包干以后,还要加强核算,加强財务监督。希望各級財政部門把基本建設拨款工作抓起来。既要按照基本建設計划和工程进度保証資金供应,也要防止拨款过多,影响資金調度和造成物資积压。幷要建立和健全必要的財务和表报制度,及时了解情况,随时解决問題。
从財政上大力支援人民公社的巩固和发展。农村人民公社化,是我国社会又一次具有历史意义的重大变革。人民公社为我国加速社会主义建設和将来过渡到共产主义提供了一种最好的組織形式。它不但是我国社会主义社会結构的基层单位,幷将发展成为未来共产主义社会結构的基层单位。我們財政部門应該大力支援人民公社的巩固和发展。列宁曾經指出:“任何社会制度,只有在一定阶級的財政支持下才会产生”。目前我国人民公社的情况是:一方面,为了迅速发展生产,实現国家工业化、公社工业化和农业机械化电气化,人民公社必須不断增加积累。另一方面,在农村目前經济落后面貌还沒有得到根本改变,劳动生产率还不高的情况下,要保証社員生活逐步得到改善,做到90%以上的社員能够增加收入,其余的社员不致减少收入,这样积累的增加就不能不受到一定的限制。在这样情况下,一方面,財政上应該拿出一定的資金,支援人民公社生产建設的发展;另一方面,应該繼續貫彻执行稳定农业稅負担的政策,不能加重人民公社的負担。这是关系到公社的巩固和发展,关系到工农联盟的重大問題。
人民公社办工业,发展农林牧副漁各业,举办許多事业,实行工資制和供給制相結合的分配制度,发展自給性生产和商品性生产,在各个公社之間、公社同生产队之間、公社內部各生产队之間、公社工厂同农业生产队之間都要执行等价交換的原則,这就必須加强公社的經济核算,建立一套适合公社需要的財务管理制度。我們財政部門应該帮助公社加强經济核算,建立必要的財务管理制度,幷帮助公社培养訓練一批財务工作人员,使公社的財务工作逐步走向正軌。我們还要帮助公社恰当地安排积累和消費,帮助公社发展以农业生产为中心的多种經营,旣能增加公社現金收入,改善社員的生活,又有利于完成公社的財政上繳任务。
大力組織收入,加强預算管理。社会主义建設事业飞跃发展,財政部門必須高速度积累資金,以保証生产建設的資金需要。这是关系到国家建設速度的問題,一时一刻不能放松。預算收支指标要安排得积极、稳妥、落实,要貫彻全国一盘棋的方針,根据国家計划首先保証重点。收入方面,要大抓企业收入和各項稅收,正确执行政策,应收的必須及时足額的收起来,不应收的一个錢也不要收。在支出方面,要大抓基本建設拨款,节减各項費用,作到少花錢多办事。各級財政部門要經常研究經济情况和預算收支的完成情况,提出問題,提出措施,請示党委貫彻执行。当前要特別抓紧第二季度的收入,为完成和超額完成全年的財政收入打下良好的基础。
目前全国流动資金的数額很大,如何加强管理,合理节約地使用这笔資金也是一个很重要的問題。必須加强流动資金的計划管理,根据国家計划規定的生产、流通任务供应資金,以保証生产和流通的正常进行,但是在保証計划供应的同时,也必須促进企业加强經济核算,加强对流动資金管理,划淸流动資金的使用范围。流动資金和基本建設資金要分清,企业大修理支出,应該在大修理基金中解决,四項費用应該在企业留成中解决,部門之間資金往来,要作到錢貨两清,都不得挤用流动資金。財政部門、銀行和企业部門要加强协作,分工負責,把定額和非定額的流动資金統一管理起来,幷对流动資金进行清理,以发揮資金使用的最大效果。
1959年还要抓紧建立和健全一些必要的財政制度。在去年整风和大跃进中,发动群众大力改革規章制度,破了不少妨碍生产、束縛群众积极性的規章制度,也立了一些新的規章制度,取得了不少成績。有破必有立,不合理的規章制度废除了,一定要有合理的規章制度来代替它,破之后必須立,立之后必須坚决执行,这是对待規章制度的实事求是的科学态度。根据財政部門去年改革規章制度的情况,除了对那些应破未破,应修改未修改的規章制度,繼續进行改革外,当前应当强調“立”,凡是必須建立的一定要建立起来。比如說,为了及时反映情况,必不可少的表报制度,就必須迅速建立和健全起来。当然,建立任何規章制度,都必須貫彻群众路綫,总結群众經驗,发动群众研究討論,同有关部門充分协商,使新的規章制度,更能促进生产,发揮群众的积极性。
为了保証上述任务的胜利完成,希望各級財政部門繼續实行政治挂帅,繼續加强政治、生产和群众覌点,既要务虛,又要务实。坚决依靠党的領导,必須把党的中心工作和本身业务工作密切結合起来,把党的中心工作看作是自己的中心工作,絶不能把党的中心工作和自己部門的工作等同起来,更不能对立起来。幷且要善于在服务中心工作的同时,結合本身业务工作,經常向党委汇报,提出意見,提出措施,把自己的工作排上队,在党的領导下,兢兢业业地作好本身业务工作。最近,中共中央、国务院发出了关于召开全国工业、交通运輸、基本建設、財貿方面社会主义建設先进集体和先进生产者代表会議的通知,希望全国財政工作人员热烈响应党中央和国务院的号召,展开社会主义竞賽运动,作出更大的成績,爭取应有的代表来北京参加这次英雄集会。愿我們全体財政工作同志繼續鼓足干劲,为实現1959年財政工作的更大跃进而奋斗。
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