摘要:
撫順市財政局帮助建設单位合理安排1959年投資項目的工作,是在各級党政的領导和省財政厅的具体指导下,根据上級指示精神,結合中心任务进行的。就总的工作情况来看,这次帮助建設单位合理安排投資項目的工作,由于坚持了多快好省的原則,依靠了党的領导,运用了群众路綫的工作方法,因而取得了很大效果。据初步統計我們与29个建設单位共同检查了投資項目的安排,节省投資10,982万元,这就保証了投資的集中使用,支持了重点項目和主体工程的資金需要,扩大了建設規模。
我們帮助建設单位合理安排投資項目的工作,主要抓住了以下几个基本环节:
一、挖掘生产上的潜力。帮助建設单位合理安排投資項目,不是单純为了增加財政結余,而是为了扩大建設規模,因而我們在工作中把挖掘企业原有的生产潜力,作为主导环节。挖掘生产潜力主要是二个方面:一是提高原有企业的生产效率。如建設銀行新安支行通过对石油二厂硫酸車間原有生产能力的分析,按照1959年硫酸需要量計算,就不需再扩建厂房,可以节省投資338万元。二是充分利用旧有建筑物和設备,把不用的卸下来,用到有用的地方去。如建設銀行撫矿支行对胜利矿利用了原有固定資产建設将生产巷道上不通車的3,304米鉄...
撫順市財政局帮助建設单位合理安排1959年投資項目的工作,是在各級党政的領导和省財政厅的具体指导下,根据上級指示精神,結合中心任务进行的。就总的工作情况来看,这次帮助建設单位合理安排投資項目的工作,由于坚持了多快好省的原則,依靠了党的領导,运用了群众路綫的工作方法,因而取得了很大效果。据初步統計我們与29个建設单位共同检查了投資項目的安排,节省投資10,982万元,这就保証了投資的集中使用,支持了重点項目和主体工程的資金需要,扩大了建設規模。
我們帮助建設单位合理安排投資項目的工作,主要抓住了以下几个基本环节:
一、挖掘生产上的潜力。帮助建設单位合理安排投資項目,不是单純为了增加財政結余,而是为了扩大建設規模,因而我們在工作中把挖掘企业原有的生产潜力,作为主导环节。挖掘生产潜力主要是二个方面:一是提高原有企业的生产效率。如建設銀行新安支行通过对石油二厂硫酸車間原有生产能力的分析,按照1959年硫酸需要量計算,就不需再扩建厂房,可以节省投資338万元。二是充分利用旧有建筑物和設备,把不用的卸下来,用到有用的地方去。如建設銀行撫矿支行对胜利矿利用了原有固定資产建設将生产巷道上不通車的3,304米鉄軌拆卸下来用在巷道鋪軌工程上,据初步測算可节省投資4万元。
二、挖掘設計上的潜力。建設銀行各支行对挖掘設計潜力的方法主要有三:一是对过去施工中先进經驗与1959年工程的設計文件对照,以新安支行为例,通过对石油二厂过去施工中先进經驗的鉴定,发現在每部爐上可减少一座瓦斯汽油吸水塔,車間循环水可以减少凉水塔一座,可核减投資192万元。二是厂际之間类似工程的設計結构,建筑面积的对比。如新安支行用石油一厂第九部爐的設計方案来比照石油二厂第八部爐的設計,发現可以采取紅砖砌筑代替方型砖,能减少投資379.8万元。三是分析設計規定的生产过程是否合理,石油三厂中压加氢工程,如果采取作业时間的合理安排,对新鮮曹达液和废曹达液在同一管路內輸送,就可以少建一条管路,节省投資3.4万元。
三、挖掘工程造价的潜力。我們首先参考了定額和取費标准,大跃进以来基本建設的許多定額被突破了,許多費用标准可以大大降低,因此我們在检查投資項目安排时,采取按照实际需要参照定額和取費标准規定的办法。如石油二厂1959年計划所列家属宿舍工程的造价是每平方公尺66元,較旧的造价指标規定还要高,显然是不合理的,可以降低。其次是摸索先进的經济造价指标和費用取費标准。如新撫支行分析了矿务局机車运轉和电鎬采掘的效率,初步測算可降低剝离工程定額的13%,輔助車間服务費1959年計划是竪井工程按直接費用的100%取費,井巷工程按直接費用的40%取費,据分析1958年預計的实际成本仅占直接費用的30.97%,仅就胜利矿第一季度工作量計算卽可减少投資24万余元。第三,厂际間类似工程的造价指标和取費标准的对比。如机电厂机械厂房的建筑造价計划規定每平方公尺为100元,按照类似工程的实际成本每平方公尺造价仅73元应核减投資4.8万元。第四;基本建設計划与建設預算所列項目的投資額对比。如新撫支行在核对中发現石油一厂九部爐工程的設計預算价值为520万元,在基本建設計划中却列为600万元虛列投資80万元。
四、挖掘企业自筹資金的潜力。根据撫順市18个建設单位的分析,在1959年基本建設資金来源中預算拨款与自筹資金的比例为7:3,为了减輕国家預算的負担,我們挖掘了企业自筹資金的潜力,如新撫支行通过对重型机器厂自筹資金潜力的分析,按照1959年第二本帐的产值指标計算可比产品与非可比产品的平均利潤率为24.98%,企业可分成利潤768.6万元,再加上1958年利潤分成結余294.8万元,这样在1959年內可以动員的企业自筹資金就达1063.4万元,比該厂原先預計的投資多一倍。
根据建設銀行各支行在实际工作中的經驗,在帮助建設单位合理安排投資項目时,还应該注意以下几个問題:
一、要注意工业布局是否合理,产供銷之間是否协調。在这方面要注意地区工业体系的分布原則。对建設規模与原料供应,产品銷售間是否协調,也应該注意。如氧气厂为了把年产量提高到4,200万立方米,拟在1959年內大規模扩建,据望花支行調查了市場需要量和估計了可能挖掘的生产潜力,据初步計算可縮小原建設規模的40%,节省投資208万元。
二、要注意建設工程是否有貪洋貪大和求新求全的現象。有些工程追求現代化的生产过程,美化設計結构,和藐視土設备,崇拜洋設备。如撫順市某厂在1959年計划內列入購置設备129台,据分析在这些設备中有90%以上的数量国家不能供給,同时按照該厂自己本身机械制造能力也有条件可以用自力更生的办法制造土設备来解决。有的建設单位还用降低建筑物的利用系数来增大空間或者盲目扩大建設規模也需要加以注意。
三、要注意在項目安排中是否关心投資的經济效益,集中使用建設投資,在这次工作中我們发現有的建設单位有沒权衡輕重,分散使用建設投資。据新撫支行对市針織厂1959年投資項目安排的分析,发現在厂房工程6060平方米的建筑面积中可以緩建或不建的工程量占33%,在66台設备購置中占55%的設备可以緩購或不購。
四、要注意在地区工业体系內各工业建設間的彼此联系,相互协作。据建設銀行各支行的了解在1059年基建投資項目安排中,还有某些地区在各建設单位間存在互不协調現象。因此在检查投資項目安排时应該注意厂际間建設項目是否有重复和五不协調現象。
通过积极参与研究,帮助建設单位合理安排投資項目的工作,我們体会到:首先是我們必須从思想上明确把这項工作置于党的絕对領导之下,才能保証工作的順利完成。这次工作由于我們紧紧依靠了各級党政的領导,加强了請示报吿制度,取得了党政領导的重視和支持,市經委要求我們把各建設单位投資項目安排情况用書面提供給市委作为核实投資指标的参考。其次是在目前新的形势下,基本建設的投資項目安排应該貫彻土洋結合和勤俭办企业的建設方針,而要做到这一点,就必須走群众路綫,发动基本建設部門广大职工来审查設計和投資項目安排。再次,必須政治挂帅,树立明确的生产覌点,重視挖掘企业原有的生产潜力,对于检查投資項目后节省下来的資金,应該用于扩大建設規模,不能单純为增加財政結余。最后,我們覚得帮助建設单位合理安排投資項目工作应該与推行投資包干制度結合起来,采取审定一批項目,包干一批項目的办法,用投資包干制度来巩固合理安排投資項目的成果。