人民公社財政，是国家基层財政，又管理全公社的財务工作，这样就要求我們的財务管理制度和办法，根据保証国家收入任务，有利于公社的巩固与提高，有利于生产发展以及手續簡便的原則，大破大立，以适应当前公社化的新形势。

漣源县現有18个公社，是由原来的52个乡鎭合并組成的。在公社成立之初，財务上曾經出現了一些問題。原来的乡鎭，有少数的經費发生超支，数字錯乱，交接不清；而对公社的开支标准、帐务如何記載以及所属单位怎样管理等一系列新的問題，有的公社也感到束手无策。根据这种情况，县財政局在党委的統一領导下，依靠群众，积极的采取了如下一些措施，从而使公社財务工作逐步的納入了正軌。

一、作好財务交接，解决乡遺留問題。为了澄淸公社財务上的問題，对原乡的某些經費超支、財务混乱和收支不平等問題，我們采取了一刀两断的办法，由乡編造1958年1—9月份决算，对其中的遺留問題，根据不同的情况处理，借支均全部收回，經費悬案該报銷的报銷，不能报銷的轉作公社开支，帐务乱的，通过办决算和移交彻底查清。对原乡的財产、农业稅册籍、乡办企业財务等也都及时办好了移交手續。公社則从10月1日起另行記帐，另行編报表，乡的各項收支数字只轉余額。这样，經过清理共收回借支3，500元，报銷250元，轉入公社开支的超支款1，000元，原来有4个乡財务很乱的都查清了，从而不仅澄清了混乱、摸清了公社家底，而且使悬案得到合理解决，乡財政干部卸下包袱，愉快的走上了新的工作崗位。

二、調整、充实公社財政干部的力量。在公社建社初期，原有的52个乡財政干事，有16个調走了，有5个社領导力量很薄弱，这对工作的开展影响很大。根据这种情况，經向县委反映，及时調回了10人，調整、充实了公社財政科的領导力量，一般公社均配备了两个財政科长，一个負責全盘幷着重抓財政，一个抓农业財会輔导。財政科下設收入、財务、財会輔导三綫，收入以財干、稅干为主，財会輔导基本上是原有人馬不动，財务則主要从业务熟悉的財政干事中調配。一般設总会計一人，管理全社会計事务；另設工业会計一人。大队和厂矿为一級单位会計，大队財务人員一般是三个人，一个財务組长兼总会計，一个助理会計兼保管員，一个收入員。小队設一会計管理公共食堂及有关小队財会工作，厂矿財会人員一律不动，这样安排以后，干部力量問題解决了工作也很快的开展了。

三、加强公社財政預算的管理。要把公社財政管好，很重要的一个方面是必須加强公社預算工作。我們在公社財政干部力量問題解决以及財务交接手續办好以后，紧接着卽抓公社預算，1958年10月下旬卽帮助各个公社編好了公社第四季度預算，幷按月編报了报表。对公社預算管理，我們是采取“四統”的办法：

1.預算編制統一。在編第四季度公社預算的时候，我們規定公社范围內的国家預算和公社收支統一編造一个預算，划分出国家和公社两个部分，各自平衡，这样旣淸晰、又完整。

2.报表統一。实行公社收支包干以后，有的同志認为收多收少橫直定“死”了，多的不要，少了也不核减，报表报不报沒有关系。这种想法不但公社存在，县里的同志也有。經过說淸道理，組織辯論以后，大家思想上才轉过来，10月和11月份报表各个公社一般在月底就报出来了，紅旗公社的报表在28号由总会計梁念經同志亲自送到財政局。又为便于掌握公社內的全部收支情况（包括国家和公社两部分），在报表格式上也作了統一規定，国家預算收支科目下設有公社收支科目，幷附送公社收支明細表，从各个公社10月和11月的报表来看，一般都能按照規定編造，幷作到了收支平衡。

3.帐务上統一。公社总会計管理国家和公社的預算收支事項，一本帐，两个任务，总帐統一，明細帐分开，預算科目名称按国家統一規定划分使用范围，如工商各稅、其他收入等，純为国家預算收入科目，而农业收入、畜牧水产收入等，則为公社收入的使用科目。同时，在手續上也大力进行了簡化，如总帐科目較原来多級使用的减少7个，特种資金与自筹經費合幷，代管經費与应付款合并，取消其他存款，幷入預算存款。

4.統一开支标准，貫彻勤俭办社的方針。公社化以后，由于社大財力大，有少数社开始不再注意貫彻勤俭办社的方針，添置家具、粉刷房屋、購买自行車、收音机等現象都不断发生，办公費用急剧增加。根据这种情况，我們及时向县委反映，幷制訂了統一的开支标准，規定一般不得修建房屋、添置用具，敬老院、幼儿园的房屋应当因陋就簡，利用旧房。公用經費規定不得超过原来的开支标准，大队的办公費，每人每月不得超过一元。从現在各社执行的情况看，有的規定每个大队每月8元，有的6元，执行不一致，但总的都沒有超过县規定每人每月1元的标准。少数社大兴土木，大量添置用具的現象，現基本上已經制止了。

由于采取了以上一系列的措施，从思想到业务、到具体手續上都統一起来了，旣抓国家預算內的收支，又抓公社財务，从而使公社感到很滿意，消除了某些公社干部原来以为我們只顧国家收入、不管公社收支的抵触情緒，积极主动的加强了公社財政工作，使公社財政迅速走上了正軌。

又为了使公社物資調拨上的有条不紊，我們又协助公社建立了調拨制度。在前一段由于公社实行半供給、半工資的分配办法，对所有工农业单位一律統收統付，物資无偿調拨使用，致某些厂矿、大队发生乱調乱用的現象，認为反正由公社統一計算盈亏，多用点少用点問題不大，后通过重点調查，和群众研究，制訂了产品調拨办法。办法的主要內容是：

1.公社范围內的产品調拨，事先須編造計划，报公社管委会掌握統一平衡，被調单位凭公社下达的产品調拨单調拨，产品調出后，調出单位視同上交收入記帐，調入单位視同公社拨款記帐，公社凭調拨单存根，分单位相应的記入收入或支出帐。直接属公社領导的大队、厂矿相互之間的产品調拨权属于公社，大队以下的各小队和厂矿各車間之間的調拨，由大队和厂矿負責。

2.厂与厂、厂与队之間的产品調拨，仅限于生产資料。至吃、穿、用的生活資料，仍作价付款；但公社調拨不在此限。

3.生产資料及原料，无偿調拨，但仍須照价結算，計价的原則是：有国营牌价的按国营牌价，无国营牌价的按市場价格，无市場价格的确定統一的內部調拨价格。

（原載湖南財政59期）