时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
在我国广大农村人民公社化以后,引起了生产、分配、交換、消費等方面一系列深刻变化,农村財政貿易管理体制如何适应这一新形势,是一个迫切需要解决的問題。中共中央和国务院在1958年12月20日联合公布的“关于适应人民公社化的形势改进农村財政貿易管理体制的决定”适时地解决了这个問題。这个决定,不仅正确地解决了农村財貿管理体制問題而且对于改进农村財貿工作具有重大的意义。認眞貫彻和执行这一决定,对于进一步加强农村財貿工作,促进人民公社生产的发展和人民公社的巩固必将发揮重大的作用。
改进农村財政貿易管理体制的根本精神,是根据統一領导、分級管理的方針,实行机构下放、計划統一、財政包干的办法,也就是实行“两放、三統、一包”的办法。所謂两放,就是放人員、放資产,把国家在农村的財貿部門的人員和資产全部下放到人民公社,由人民公社統一經营管理。下放的这些机构是人民公社的組成部分,受人民公社的統一領导,同时又是国家財貿部門的基层单位,幷受上級財貿部門的业务領导。所謂三統,就是統一政策,統一計划,統一流动資金管理。人民公社必須执行国家的方針政策,服从国家的統一計划,按照国家的規定管理流动資金。所謂一包,就是包財政...
在我国广大农村人民公社化以后,引起了生产、分配、交換、消費等方面一系列深刻变化,农村財政貿易管理体制如何适应这一新形势,是一个迫切需要解决的問題。中共中央和国务院在1958年12月20日联合公布的“关于适应人民公社化的形势改进农村財政貿易管理体制的决定”适时地解决了这个問題。这个决定,不仅正确地解决了农村財貿管理体制問題而且对于改进农村財貿工作具有重大的意义。認眞貫彻和执行这一决定,对于进一步加强农村財貿工作,促进人民公社生产的发展和人民公社的巩固必将发揮重大的作用。
改进农村財政貿易管理体制的根本精神,是根据統一領导、分級管理的方針,实行机构下放、計划統一、財政包干的办法,也就是实行“两放、三統、一包”的办法。所謂两放,就是放人員、放資产,把国家在农村的財貿部門的人員和資产全部下放到人民公社,由人民公社統一經营管理。下放的这些机构是人民公社的組成部分,受人民公社的統一領导,同时又是国家財貿部門的基层单位,幷受上級財貿部門的业务領导。所謂三統,就是統一政策,統一計划,統一流动資金管理。人民公社必須执行国家的方針政策,服从国家的統一計划,按照国家的規定管理流动資金。所謂一包,就是包財政任务,把国家在农村中的各項稅收、下放的企业事业收入和地方附加、其他收入等,統一計算,扣除原来由国家开支的行政費和事业費,由公社按收支差額包干上繳。
国家对农村人民公社財政的管理,应当貫彻执行“两放、三統、一包”的办法。但是必須指出,“两放、三統、一包”,是一个不可分割的統一体。全面正确地認識“两放、三統、一包”,应該是旣要“放”,又要“統”,只“放”不“統”,或者只“統”不“放”都是錯誤的。人民公社是以生产为中心的,工农商学兵相結合的社会結构的基层单位,同时又是社会主义政权組織的基层单位,公社旣要发展工业,又要发展农林牧副漁各业。在这种情况下,如果不及时建立公社一級財政,不把一定的財政管理权限下放給公社,那么,公社就很难全面地安排公社的各項生产建設事业,也会影响到公社因地制宜地处理財务的积极性。但是,在“放”的同时,还必須注意“統”。如果只“放”不“統”,就会使人民公社的財貿工作脫离国家的統一計划管理,影响整个国民經济有計划按比例的正常发展。因此,在农村財政人員、机构和財务管理权限下放給公社以后,人民公社必須严格执行国家規定的負担政策、价格政策和国家在各个时期的財政方針。属于国家的資財和属于公社的資財;仍然要划分清楚;国家下放給公社的商业、粮食、銀行和其他企业的資金,不得挪作他用;国家轉交給公社的流动資金只能用于工农业生产周轉和商品流轉的需要,不得用于基本建設和其他用途。国家对人民公社編报財务計划的規定,公社必須按照执行,幷且要定期向国家編报公社財务收支計划执行情况报表。只有这样正确全面地貫彻执行“两放、三統、一包”的办法,才能旣保証国家財政經济的統一計划和統一領导,又能促进公社生产发展和公社的巩固、提高。
人民公社成立后,国家的乡鎭財政工作同公社的財务工作合而为一,今后农村財政工作的基础在人民公社。因此,建立公社一級財政,帮助公社加强財务管理工作,就成为我們財政部門当前一項重要任务。人民公社財务管理工作的基本方針是:全力支持人民公社发展生产,幷且在这个基础上逐步提高社員的生活水平。公社財务管理工作的基本任务是:在生产发展的基础上,动員公社內的一切潜力,保証生产高速度发展所需要的資金;貫彻执行国家的財政經济政策,保証完成上繳国家的財政收入任务;正确地处理积累和消費之間的比例关系,保証公社的生产和生活得到恰当的安排;合理分配各項建設資金,保証資金得到最有效的使用;組織各种財务核算工作,貫彻經济核算制;保护社內公共財产,反对一切鋪张浪費現象。由此可見,人民公社財务管理工作的任务是相当艰巨的。目前人民公社的情况,正如党的八届六中全会“关于人民公社若干問題的决議”中所指出的:“已經建立起来的农村人民公社,由于成立的时間还很短,絕大多数的公社刚一建立,就忙于秋收、秋耕、秋种和全民炼鋼鉄的紧张工作,还沒有来得及巩固組織,健全制度,系統地解决由于成立公社而发生的关于生产、分配、生活福利、經营管理等方面的新問題”。在这种情况下,摆在我們財政干部面前的迫切任务,就是在党委的領导下,迅速采取有效措施,建立和健全公社財务管理制度,加强公社的財务管理工作,也因为人民公社成立不久,还有少数基层財政干部对人民公社的性質認識不够清楚,还存在着一些糊涂思想。由于思想認識的模糊,个別公社已經出現了开支不要制度,花錢不記帐,領东西不开条子的現象。这种糊涂思想,虽然只在少数基层干部中存在着,而且在一个新事物出現的时候,人們对它的認識一时参差不齐也是难免的:但是,我們也应該在整頓公社財务工作、建立和健全財务制度的同时,注意加强干部的政治思想敎育,把这些糊涂思想加以澄清。
帮助人民公社整頓財务工作、建立和健全財务管理制度,是当前我們財政部門一項十分重要的任务。党的八届六中全会“关于人民公社若干問題的决議”中指出,从1958年12月到1959年4月,用5个月的时間对人民公社进行一次整社工作。目前各地整社工作已迅速展开,我們要抓紧这个时机,各級財政部門的領导同志要亲自动手組織足够力量,在各級党委統一領导下,积极参加整社运动,幷在做好整社的前提下,积极整頓公社財务工作、建立和健全人民公社的財务管理制度。对人民公社的公共資产要进行一次清理,作好下放企业資产的轉帐工作。下放到公社的企业有多少資产,原来各农业生产合作社幷入公社有多少資产,要作到心中有数,大体摸清公社家底,以便安排生产。在淸理資产的基础上,根据勤俭办社、民主办社的方針,和旣有利于促进生产而又簡便易行的原則,制定一些切实可行的財务管理制度和办法,以便逐步加强公社財务管理和經济核算,同时,要帮助公社建立和健全公社的財务机构,培养訓練財务干部。現在不少地方采取短期訓練、召开会議或用财务人員輔导网的办法,現敎現学,对提高財务人員的政策、业务水平,收到不少效果。各地可以根据实际情况,仿照进行。
要加强人民公社的經济核算。农村人民公社成立后,有些人認为經济核算不必要了,这种認識也是錯誤的。党的八届六中全会“关于人民公社若干問題的“决議”中曾着重指出:“在今后一个必要的历史时期內,人民公社的商品生产,以及国家和公社、公社和公社之間的商品交換,必須有一个很大的发展。”在中共中央、国务院“关于适应人民公社化的形势改进农村財政貿易管理体制的决定”中也明确指出:“在現阶段,利用商品生产、商品交换、貨币制度、价值規律等形式,有利于促进社会主义生产,有利于向社会主义的全面的全民所有制过渡(在現时,还只是在国营工业、运輸业及其他国营企业和事业方面存在着全民所有制,所以还不是全面的),有利于为将来向共产主义过渡逐步地准备条件”。这已經很明确地看到,在人民公社,經济核算不是不必要了,而是需要大大加强。人民公社的經济核算,要貫彻“統一領导,分級管理,分別核算,統一計算盈亏”的原則。公社內部的工业、农业、商业和交通运輸等經济部門和經营单位都要分別核算,考核經营成果。核算形式,可以根据企业的不同情况,例如采取純利上繳,毛利上繳或收支报帐等不同的形式。下放到公社的企业,可仍按原来办法进行核算。总之,經济工作一定要愈作愈細致,不加强經济核算是不行的。
目前各地財政部門正在安排人民公社1959年的財政包干任务。确定包干任务要注意两个問題:一是公社向国家上繳多少;二是要注意公社同公社之間的負担大体平衡。公社收入中上繳国家占多少,这是关系到国家同五亿农民的問題、是有关工农联盟的重大問題,一定要作很好的安排,旣要照顧到国家社会主义建設資金的需要,又要照顧到公社公共积累的不断扩大和社員群众物質文化生活的逐步改善。包干的办法,可以按照一定的数額包干;也可以按照公社收入的一定比例包干。但是,不論采取那一种办法,都必須領导亲自动手,政治挂帅,摸底与算大帐。大帐怎样算,一般說,应以公社1958年財政收入实績为基数,根据1959年的国家任务,結合公社1959年工农业生产計划和商品流轉計划,算出一个大槪的金額或比例,采取政治加协商的办法,把公社的包干任务确定下来。在确定公社包干任务时,还要注意到公社同公社之間負担的大体平衡。原則上富区比穷区多負担一些,經济作物区比粮食作物区多負担一些,工商副业多的地区比工商副业少的地区多負担一些。同时也要照顧到各地区的历史負担情况,增长幅度不宜过大。在安排公社1959年財政包干任务的同时,还要帮助公社从发展多种經营,扩大商品生产,增加公社收入的基础上,积极完成今年第一季度的財政上繳任务。
我們完全相信,在各級党委的統一領导下,經过全体財政干部的积极努力,改进农村財政貿易管理体制的决定,将会在我們財政工作中开花結果,使財政工作水平在人民公社化的基础上,得到进一步的提高。
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