时间:2020-05-12 作者:李曼克 天津市財政局局长
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摘要:
(一)
天津市的社会文敎事业,和全国一样,随着工农业生产的迅速发展而在增长。目前全市学校的在学人数,同解放初期比較:高等学校增加4倍,中学增加5.6倍,小学增加2.5倍。小学和初中已基本普及,文盲已基本扫除。医疗卫生事业,同解放初期比較:病床增加7倍,每日門診人次增加23.87倍。文化、体育事业,也根本改变了旧的面貌。城市貧民,除个別无劳动力者外,全部参加了生产。
1958年全面跃进,各項事业的增长速度超过了以往任何一年。几項主要事业比1957年增长的情况是:高等学校75%,高中50%,初中13%,小学13.5%,病床45%。同时,民办事业也已普遍搞起来。如已建立起高等学校9所,紅专学校280所,医院39处,文化館、站10个等。
在各項事业全面跃进的同时,社会文敎財务工作,在整风不断胜利的基础上,也进行了一系列的改革,現在的思想面貌和工作面貌,已經基本改覌了。首先,各事业单位的領导进一步重視了財务工作,財务服务于事业幷促进事业发展的作用,在思想上更加明朗了。各級領导都在一手抓事业,一手抓財务,把財务与业务密切結合在一起。进一步組織群众参与財务管理,創造了許多理財的好办法,发揮了財务工作的促进作用,推动了事业的发...
(一)
天津市的社会文敎事业,和全国一样,随着工农业生产的迅速发展而在增长。目前全市学校的在学人数,同解放初期比較:高等学校增加4倍,中学增加5.6倍,小学增加2.5倍。小学和初中已基本普及,文盲已基本扫除。医疗卫生事业,同解放初期比較:病床增加7倍,每日門診人次增加23.87倍。文化、体育事业,也根本改变了旧的面貌。城市貧民,除个別无劳动力者外,全部参加了生产。
1958年全面跃进,各項事业的增长速度超过了以往任何一年。几項主要事业比1957年增长的情况是:高等学校75%,高中50%,初中13%,小学13.5%,病床45%。同时,民办事业也已普遍搞起来。如已建立起高等学校9所,紅专学校280所,医院39处,文化館、站10个等。
在各項事业全面跃进的同时,社会文敎財务工作,在整风不断胜利的基础上,也进行了一系列的改革,現在的思想面貌和工作面貌,已經基本改覌了。首先,各事业单位的領导进一步重視了財务工作,財务服务于事业幷促进事业发展的作用,在思想上更加明朗了。各級領导都在一手抓事业,一手抓財务,把財务与业务密切結合在一起。进一步組織群众参与財务管理,創造了許多理財的好办法,发揮了財务工作的促进作用,推动了事业的发展。第二,財政、財务人員,經过整风敎育,进一步加强了政治、生产和群众覌点,坚定了財务为事业服务并与財政监督相結合的工作思想。从有利于事业的覌点出发,千方百計地筹措資金,保証事业发展的需要,改革財务制度,提高了工作效率。財务人員参与业务革新,职工群众参与財务管理,出現了人人管事,人人管錢的新气象。第三,勤儉办事业的方針,已經为广大职工群众所掌握。普遍树立了少花錢多办事、不花錢也办事的思想。大家都为勤儉建設、促进事业发展出主意、想办法。如医务人員主动讓出办公室和宿舍幷亲自修理,增設了病床;各級学校积极貫彻了勤工儉学方針,办起了許多工厂、农場,敎职員工自制敎具、自修設备,节省經費开支;各国营剧团,增加剧目,增加演出場次,自制服装道具,增加收入,节約开支,由賠錢变为自給自足,或者可以有盈余。由于大家积极貫彻了勤儉办事业的方針,因而今年全市的事业費支出比原計划节省了50%,除了用节約的錢多办了事以外,还可节約10%左右。第四,普遍树立了共产主义大协作的新风格。財政部門从財力和財务工作指导上支援事业部門,事业部門在实現財政計划和措施上支持財政部門,財务人員主动采取措施,支援业务工作,业务人員也积极支持財务工作,大家擰成一股勁,互相支援,促进了业务改革和技术革新,促进了事业的发展。仅部門之間物資調撥支援,据不完全的統計,卽达百万元之多。
(二)
天津市社会文敎事业財务工作的跃进,在党的領导下,发展很快,效果也較显著。它的特点是:密切結合当前的政治任务和业务改革,貫彻整风精神,以群众运动的方法,推动了思想和业务同时跃进。这个全面跃进是怎样开展起来的呢?
一、政治挂帅,領导当先,破除思想障碍。工作的跃进,首先是思想上的解放和跃进。在开始时,我們同有关单位抓住了双反、整改这条綱,密切与业务相結合,大胆地放手发动群众,揭发和批判了財政、財务工作中的右傾保守思想和管理过細、过死、見法不見人的作风。同时在业务部門,也揭发了許多鋪張浪費現象,开展了多快好省和少慢差費两条道路的斗爭。經过大爭大辯,通过务虛,人們的認識統一了,思想解放了,工作也就迅速跃进了起来。在以虛带实,解决思想問題的过程中,有关財政、財务的工作思想,主要的解决了以下几个問题:
首先是大家理財問題。办好財政,必須把集中統一与分散管理正确結合起来,必須充分发动群众,貫彻群众路綫。在这个問題上,我們过去虽曾做过一些工作,适当地下放了財权,但是有些同志的思想幷沒有完全搞通,在适应形势的发展和符合事业的需要,还要繼續下放的时候,他們的顧虑就更多了。他們顧虑下放了“沒有抓头”,“会发生混乱”。这种顧虑,在市、区財政干部中有,在基层財务干部中也有。市、区財政干部是怕不好管理,怕完不成財政任务,怕下边乱花錢;基层財务干部是怕搞乱了不好收拾,怕影响財政制度,怕追責任。总之,是相信自己多,相信別人不够,沒有把集中与分散正确結合起来的意义,了解清楚,沒有把依靠大家会把事情办得更好这条道理,理解清楚。为了解决这个思想問題,我們在部分干部中,回顧了过去的工作,認为几年来的一条基本經驗是大家理財,大家理財的結果,不是把事情办坏,而是使工作由被动轉为主动,不是削弱了財政职能,而是发揮了更好的作用,不是到处乱花錢,而是大家講求勤儉。通过这个实踐的回顧,同时通过务虛,再加上全面跃进形势的促使,人們的思想轉变了。在这里,我們及时地,从上到下地貫彻了李先念副总理在“八大二次会議”发言的精神和財政工作会議的精神,对于彻底解决思想問题,起了很大的作用。
第二是关于財政制度的作用問题。財政制度,是上层建筑的一部分,必須和經济基础相适应。它是处理上級与下級、部門与部門、領导与群众之間的相互关系的。处理得正确,就会发揮群众的积极性,促进事业的发展;处理得不好,把制度神秘化,就会脫离实际,影响群众的积极性,阻碍事业的发展。但是对于这个道理,有些同志的理解并不透彻,习慣地依法办事,按制度管人,只知法制人,不知人用法,認为“財政管理就是靠制度办事的”,怕改革了規章制度“說話沒有法律根据,工作更难做了。”显然,这是一种缺乏政治、缺乏群众的单純业务覌点,旣不利于生产事业的发展,也无助于財政管理的提高。当然,財政制度是必須要有的,沒有制度,会給工作带来混乱,問题是过分强調旣有制度的作用,死守旧东西,不因时、因事而破旧立新,或者只顧本部門业务的方便,而不考虑有关方面的需要,那就会限制甚至損害生产建設事业的发展。我們解决这个問題,一条是强調服务,克服某些机械管理覌点;另一条是发动群众鳴放辯論,参覌展覽,开拓思想。由于解决了这个問题,我們的規章制度,才出現了一个較彻底的改革。
第三是关于服务与监督問題。財务要为生产事业服务幷与財政监督相結合,一般說来,在理論上是沒有爭論的。但是在这里也有片面的理解,有的人强調监督,甚至說“服务是为了监督”,把监督看做是工作的目的;与此相反,也有的单純講适应,躺在別人身上,根本不講监督管理,認为一提监督,就会限制人的积极性。針对这种思想,我們反复地进行了討論批判。我們还通过檢查、回忆,弄清了靠誰监督的問題,事实証明,凡是充分发动群众,由群众进行监督的,工作就生动有力,反之則冷冷淸淸,靠少数財政、財务人員进行监督,是不能收到良好效果的。
同解决財政、財务的工作思想問題一样,有关各事业部門以勤儉建国、勤儉办一切事业为中心,开展了两条道路的斗爭,認眞批判了某些片面地求大、求全、求美、求新的資产阶級办事业的覌点,駁斥了片面强調正規化、“浪費难免”論、“技术条件”論和“节約影响向科学进軍”等等錯誤思想。在这里,有一些曾經固执地認为“要多办事就得多花錢”、“社会文敎事业是国家的事业,应該全部包下来”的人,也經过这次斗爭轉变了看法,承認了群众对于改变文化落后面貌的迫切要求,也承認了群众的智慧和积极性。通过发动群众鳴放辯論,解决了一系列的思想問題以后,业务工作中存在着的許多問題,也相繼地得到了解决。如在医院里批判了某些医务人員在医疗中的不負責任現象,糾正了“四素、三䐵、二鈣、一糖”的“放鳥枪”疗法,彻底批判了治病非貴重葯不可,設备非外国貨不行的覌点。由于淸除了資产阶級办事业的种种錯誤覌点,树立了勤儉办事业的思想,在业务和財务工作上,就迅速地跃进了起来。
二、放手发动群众与加强領导相結合。这一次財务工作大跃进,搞得迅速有力,关鍵就在于依靠全党,放手发动群众。事实証明,群众一旦发动起来,就成为偉大的力量。現在各事业部門、各基层单位,大都形成了人人管事、人人管錢的局面,大家动手完成和超額完成了业务計划,并且千方百計地为国家爭取了收入,节約了开支,提高了財务工作水平。过去一般地說,医务人員是不大关心財务工作的,現在改变了,他們加强了責任心,十分关切財务收支,注意了节約,創造了很多有效办法,如棉花紗布洗了又洗,消毒再用;器械設备也很多是自己修制,而且有的已經达到了先进水平;医院葯庫和医葯公司合并,不仅节約了一套周轉資金,还有利于医疗业务,有利于葯品的調剂供銷。在学校方面,把財权下放到科、組以后,无論器械設备的購置、敎学实驗的改进、敎具的制造以及消耗性物品的节約等方面,都有显著的成績。在文化部門“文人不理財”的現象,也已基本扭轉了。由于广泛、深入地发动了群众,各单位的工人和勤杂人員的积极性,也調动起来,他們不仅很好的完成了本身任务,而且出色的发揮了創造性,改革和发明了有利于促进业务、促进节約的工具設备。
放手发动群众,必須和加强領导相結合。加强領导,主要是加强思想和方向的指导,及时帮助解决思想問题,指出方向。思想統一了,方向明确了,跃进就会更加迅速有力,就不会出大的偏差。思想領导方向指导,必須依靠各級党組織的領导和支持,必須結合各主管部門,还必須同具体业务結合。我們在這一段工作中,特別注意了以下几点:第一做好党的助手,及时了解情况,提出解决办法,向有关党的領导汇报,取得党委的支持。第二、依靠主管部門,深入了解业务和研究业务,帮助解决問题,与主管部門密切协作,共同推动財务工作的跃进,促进事业发展。第三、注意发現跃进中的新問題,及时研究,不一致的意見,运用辯論的方法,求得問题的解决。
三、大力改革規章制度,下放財权。我們的工作跃进,是从改革規章制度、下放管理权着手的。大力改革規章制度,首先一条是攻破財政、財务管理中的敎条主义和經驗主义,切实加强三大覌点。只有攻破了束縛人的思想的“金箍咒”,有了工作方向,才能大胆地想、大胆地破旧立新。我們在进行这个工作的时候,采取了发动群众內外夹攻、上下結合的办法,先在市局搞,而后在各部門和各区相繼进行。整个工作的情况,大体是这样的:(1)逐項审查了解放以来的全部規章制度,其中有关事业財务方面的审查了311件,从中肯定了15項可以繼續使用,25項需要加以补充和修改,其余的都是过了时的或者是不能适用的,都要廢止。(2)为了广泛地征求意見和推动各单位、各区的改革,我們举办了規章制度展覽会和簡化报表展覽会。(3)在旧的东西被打破的同时,我們經过广泛征求群众意見之后,建立了新的制度,和几个新的管理办法,同时把权力也下放到有关方面,比如对单位和区实行了預算包干,除了基本建設和工資福利加以适当控制之外,其余一律由各单位、各区自行掌握;开支定額除了涉及个人部分和必須統一的以外,也都交由各部門、各区,在預算范圍內自行規定。
財政部門改革規章制度,权力下放之后,基层单位的广大职工的积极性和創造性,迅速发揮起来,他們弄出来許多适合于本部門、本单位的財务管理办法和管理制度。大体說来,可以有这样几种情况,說明基层单位財务工作的状况。(1)单位的行政会議、支部会議,定期研究財务工作,檢查执行情况,幷以領导当先,貫彻布署財务工作决定。为了更好的同业务結合,业务科、室負責干部也参加財务工作的研究和管理。(2)有些单位,建立了有党、政、工、团各方面代表人物参加的財务核心小組,經常研究財务工作,审查財务收支,有关重大的兴革和較大的开支,由小組决定,或由小組发动群众討論决定。(3)单位的財务收支和存在的問题,按期向群众公布,有的单位也还按月公布各科、室主管的收支情况,发揮群众的监督作用。(4)經費和单位的財产,大都实行了統一領导下的分口管理,分口管理,是按照单位权力交給科、室管理,定期报帳,財务工作者及时給予帮助和檢查。(5)在中、小学实行了分片联校管理办法,有的成立了联校会計,共同研究改进財务工作,互相审查支出,互相督促,互相支援。此外,有的区在研究財务工作,特別是分配設备費預算的时候,吸收业务人員一幷参加,共同研究評議,作到分配合理,大家滿意。以上这些情况說明,基层財务工作,不再是少数人的工作,而是有党的領导、有广泛的群众支持的群众性的工作了。虽然这里所实行的办法,不都是十全十美的,而且也还在試行期間,但是从总的来看,方向是对头的,貫彻了依靠全党、依靠全民办財政的方針,貫彻了旣有集中統一、又有分散管理的原則,財权与事权密切結合,也推动了事业的发展。
四、轉变工作作风,改进工作方法。改变工作作风和工作方法的中心問題是:走出办公室、深入实际、培养典型、树立旗帜、及时开現場会和組織推广先进經驗。要作到这一点,必須首先从繁瑣的財务表报中解放出来,扭轉“两耳不聞窗外事,一心埋头表报中”的状况。我們在改革了規章制度和大力簡化了表报以后,初步具备了这个条件,現在已經有70%以上的时間走出办公室,深入到各部門去帮助解决問題。在开始走出办公室的时候,有些同志也曾有过一些思想顧虑,主要是怕困难,怕遇到問题解决不了,怕答复錯了問题,常有“話到口边留半句”的現象。經过一系列的思想启发和实际鍛炼,特別是形势的促使,終于解除了困难。現在市、区財政部門和各业务局的財务科、处的办公室,不再是那样拥挤不堪了,基层单位的財务工作人員,也同样用大部分时間和力量深入了实际工作。这种改变,反映在思想上、工作上,都有良好效果。
我們运用了培养典型、树立旗帜、开現場会推广先进經驗的領导方法和工作方法,提倡每个方面都有先进,有旗帜。現在社会文敎方面各个系統,都树立了旗帜,不断地組織現場会,組織参覌,幷且进行了評比,对于鼓舞前进,提高工作,作用很大。南开区文化館的現場会議,打破了文化館必須全部由国家供給的覌念,各区文化館的勤儉办事风气,很快地加强了起来。卫生系統的几次經驗交流会,也大大地推动了卫生系統財务工作的全面跃进。
以上是我們前一段工作的粗淺介紹。我們的工作还有很多缺点,首先,工作大跃进的进展在系統之間和系統內部,发展的不够平衡,也还有个別死角,它們的主要表現是发动群众不够,財务人員結合业务出主意、想办法、爭取領导和群众的支持不够。其次,在全面跃进中,群众的积极性很高,創造了許多先进經驗,我們及时帮助总結和推广不够。另外,有些在大跃进中出現的新問題,我們也还沒有抓起来进行研究。
(三)
在全面跃进中,社会文敎事业財务工作出現了一些新的問題,需要研究解决。
一、关于事业单位的收支管理問题。
一般的講,事业单位都是由預算撥款的。由于形势的发展和各单位大力开展业务,积极組織收入的結果,不少单位已經有了經常性的业务收入。財务預算的管理,必須适应这种情况有所改变。怎样去改变呢?我們覚得应該根据各类事业的不同性質和政策界限,分別确定。一般的事业收入,仍用于事业发展,財政上不打什么主意。根据这个精神,我們考虑基本上可以采取两种管理办法:(1)将业务收入抵作支出的一部乃至全部,收支包干;(2)文敎企业单位,实行收入上繳支出下撥办法。在条件不具备的时候,也可以采取以收抵支差額預算办法,收支包干,并有一定的上繳任务。
事业单位,特別是基层单位,应該根据勤儉建国精神,积极地合理地組織收入、节約支出,加强收支的管理。在組織收入上,必須貫彻政策;在节約支出上,必須保証事业发展的需要。
二、关于学校財务管理問題。
貫彻“三勤”办学方針以后,学校財务已經不仅是管理經費开支的問题了,它兼有了一部分生产財务。在这种新的情况下,学校的財务管理工作,也必須相应的改变。这里的主要問題是:(1)生产財务管理問题;(2)生产收入分配問題;(3)經費預算管理問题。对于这些問題,我們旣无成熟的經驗,也沒有深入的研究,只是提一提情况。
目前,学校里敎育与生产結合的形式很多,学校的生产財务需要按照不同的形式分別采取不同的办法。总的說来,我們覚得应該先明确这样几条:(1)財务管理制度,要适应学校生产的情况,不能过于复杂,不能搬用工厂企业的一套,在保証核算的条件下,手續力求簡化;(2)生产財务必須和經費預算严格划分,凡是有关生产上的开支,应該全部摊入成本;学校的經費,除了明确由生产收入解决的部分以外,一般的不应挤占生产資金;(3)学校經費开支,仍需按規定标准执行。
生产收入分配問題,是个比較复杂的問题,現在都还沒有章程,天津有几个学校試行了几种办法,是否正确还待研究。我們以为,現在应該考虑这样几条分配原則:第一、最主要的部分用于扩大再生产;第二、根据生产規模和收入情况,提一部分用于学校的发展或者經費开支,以减少国家开支。第三、抽出一小部分用于集体福利;第四、用一点作为学生的奖励或者补助金,这个部分的比重应該最小,防止滋长学生的单純經济覌点。当然实行半工半讀的,应給予一定的补助金。以上几方面分配的比例,可以根据不同学校的情况,各有不同。
关于学校經費預算的管理,我們以为可以采取以下办法:(1)用学校自办的生产收入解决一部分經費开支的,可以采取差額預算办法;(2)工讀学校,可以用收入抵支出,适当补助;有些企业所办的工讀学校由企业自行解决,不同預算发生关系。
三、关于医疗机构的財务收支問题。
大跃进以来,医疗机构的財务管理工作有很大改进。在保証医疗質量和降低医疗收費的前提下,經过积极挖掘潜力,扩大业务,精簡人員,节約开支,不少医疗机构,可以不要补助,有的还略有結余,这是貫彻了“勤儉办医院”的精神以后的好現象。但是,应当說明,在我們国家里,国家医疗机构是人民保健事业,它在目前我們国家还在集中力量从事重点建設的时期里,当然要收取相当的医疗費用,以保証事业的发展,而在将来,则是逐步减少收費、逐步达到免費医疗的。因此,要求医疗机构收大于支,自然不可能、也不应該,要求收支相抵,也只能是一定时期、一定条件下的情况,不能視为常規。当然,这絕不是說医疗机构不应該去組織收入,不应該去减少拖欠損耗,不应該去勤儉节約,相反的,只有更加努力地去組織合理的收入,节約支出,才能促进人民保健事业的发展,减低人民的医疗負担。
国家对于医疗机构要給予适当补助,但补助多少才算适当,是个很复杂的問題,要看生产发展、国家力量和人民的生活水平,也要看医疗力量本身的情况。按目前的可能和需要来看,我們以为确定补助多少,除了要对医疗机构的开支大体上有个控制标准之外,应該明确医疗收費的原則,补助其收費不足开支的部分。就天津的情况看,我們以为目前可以明确以下的几項收費原則和范圍:(1)葯品售价,一般按医葯公司的零售价;(2)医疗材料消耗(包括損耗)按成本收費;(3)医疗器械設备的修理和房屋的修理費用,也收取一定的費用;(4)劳务費可以按一定比例收費,逐年降低。这样作,是否就算合适,还有待研究。
最后,关于人民公社化所引起的一系列的变化,給予財政工作的影响很大,这当中文敎事业財务工的变化也很大,制度、办法都需要迅速适应上去,目前我們还在摸索中。
(这是在天津全国文敎財务工作經驗交流会上的发言,編輯部略有删节)
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