时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
广东省財政工作曲江現場会議开了十天,今天要結束了。这次会議是在全国工农业生产正以史无前例的速度跃进,迫切需要財政部門更多地提供資金的形势下,根据全国財貿工作新会現場会議部分与会同志的提議,經过省委、省人委的批准而召开的。在会議过程中,得到財政部吳波副部长的具体指导,新疆、甘肃、湖北、湖南、河南、江西、广西等兄弟省同志的鼓励和帮助,韶关地委和专署、曲江县委和县人委积极的支持,以及各地区到会同志的共同努力,因此,这次会議开得比較成功。这将对我省今后財政工作的大跃进,对解决我省工农业生产发展的資金需要提供更有利的条件和保証。
一 会議的收获
通过現場参覌、經驗介紹和小組討論,全体到会同志一致認为曲江县办乡財政的經驗是好的,依靠全党全民办財政,从大搞生产入手的方向是正确的,做法是对头的,不仅为社会增加了財富、为国家增加了积累,而且也增加了群众的收入,对国家、集体、个人都有很大的好处。因此,可以肯定,曲江县建立乡財政的經驗,在我們广东省当前乡財政工作上,树立了一面先进的旗帜。
这次会議最重大的也是最主要的收获是解放了思想,打开了眼界,批判了过去財政工作只管支出不問收入的錯誤思...
广东省財政工作曲江現場会議开了十天,今天要結束了。这次会議是在全国工农业生产正以史无前例的速度跃进,迫切需要財政部門更多地提供資金的形势下,根据全国財貿工作新会現場会議部分与会同志的提議,經过省委、省人委的批准而召开的。在会議过程中,得到財政部吳波副部长的具体指导,新疆、甘肃、湖北、湖南、河南、江西、广西等兄弟省同志的鼓励和帮助,韶关地委和专署、曲江县委和县人委积极的支持,以及各地区到会同志的共同努力,因此,这次会議开得比較成功。这将对我省今后財政工作的大跃进,对解决我省工农业生产发展的資金需要提供更有利的条件和保証。
一 会議的收获
通过現場参覌、經驗介紹和小組討論,全体到会同志一致認为曲江县办乡財政的經驗是好的,依靠全党全民办財政,从大搞生产入手的方向是正确的,做法是对头的,不仅为社会增加了財富、为国家增加了积累,而且也增加了群众的收入,对国家、集体、个人都有很大的好处。因此,可以肯定,曲江县建立乡財政的經驗,在我們广东省当前乡財政工作上,树立了一面先进的旗帜。
这次会議最重大的也是最主要的收获是解放了思想,打开了眼界,批判了过去財政工作只管支出不問收入的錯誤思想,明确了財政工作如何服务于生产、如何插手生产的做法,跳出了局限于財政收支平衡的圈子,初步解决了对財权下放的种种顧虑。曲江县的經驗,无可置辯地証明:我們做財政工作,如果还老是在財政收支平衡上兜圈子,不从发展生产增加財政收入上找門路,只靠我們有限的財政干部去办財政,收入的来源就会越来越狹窄;反之,如果是从生产入手,依靠全党全民办財政,財政收入的来源是会越来越寬广的。
这次会議,由于思想問題解决的比較好,同志們对办好財政特別是办好乡財政都树立了坚强的信心,在会議討論过程中,很多同志都显示了冲天的干勁,,不断地修改原訂計划数字,根据大会秘書处至7月2日止不完整的統計,各地跃进指标比会前指标增长的情况是:合浦专区增加4倍多,高要专区、韶关专区增加2倍多,海南地区、湛江专区、佛山专区、汕头专区都增加1倍多。其中5月份新建制的欽北僮族自治县代表提出“苦战半年,保証財政預算增长15倍。”合浦县代表提出“学韶关、赶韶关、力爭全省第一,苦战50天,入庫翻一番,苦战90天,入庫翻两番。”曲江县代表再次提出“快馬加鞭,苦战三个月,提前在9月底实現千万县“千万县”,卽一个县的地方財政收入达一千万元。。”乐昌县的梅花乡代表以更大的干勁提出“学樟市、赶樟市,苦战180天,实現梅花千万乡。”这些都是令人振奋的事例。可以預計,同志們回去,把資源进一步摸淸,深入地发动了群众之后,一定会有比今天更多的令人兴奋的先进指标和先进事迹涌現出来;可以相信,有志气、有革命干勁的財政战綫上的同志們,也一定会在財政工作上作出更大的貢献。这是我們对这次会議收获的估計,也是我們对同志們的期望。
这次会議由于时間匆促,准备工作做得不够,各地区都有一些好經驗,特別是兄弟省的經驗有些未来得及印成材料,就是已經准备好的材料和先进經驗,也未能全部在大会上交流介紹,这是一个很大的遺憾。
二 建立乡財政的重要性、方針和作法
1.建立乡財政的重要性建立乡財政的問題,早就提出了,有的地区已經执行过,本来不是什么新問題了。但是为什么不少地区到現在还沒有建立起来,有的卽使建立起来了,也只是“有名无实”呢?这主要是思想沒有解放,对建立乡財政的重要性及其作用还認識不够。这些問題紀錦章厅长的发言中已經提到,但为了和同志們作更进一步的研究,在这里还有重談一下的必要。
第一,应該認識,当前我国工农业生产正处于万馬奔騰之势的大跃进中,全党全民办工业的热潮正正在不断地发展,生产上所需的資金和物資旣多且急,如果不建立乡財政,发动全民办財政,大搞生产,开辟財源,創造物資,工农业生产大跃进将会受到一定的阻碍。为了适应这一社会主义建設的形势,建立乡財政就显得十分迫切需要。因为建立乡財政就是使基层党委和乡人委发揮更高的积极性,从而調动广大群众的积极性,特別是农民群众的积极性和創造性,使千百万个乡在財政战綫上起細胞作用,充分发揮全党全民办財政的力量,从发展生产培养財源。
第二,建立乡財政,乡有权筹划資金,通过自筹資金可以直接为“三化”(工业化、电气化、机械化)和技术革命、文化革命服务,促使“三化”和技术、文化革命提前实現和完成,解决农民迫切需要解决的問题,使农业不断地跃进来促进工业跃进,以貫彻工农业幷举、大企业与中小企业同时幷举的方針。
第三,建立乡財政后,不仅使財政在县以下有了千百万个細胞,不仅使財政和广大人民群众发生了更密切的联系,而且可以讓县(市)騰出手来办比較大的、中型的工业和其他建設事业。
在建立乡財政的同时,鎭一級財政也要建立起来,鎭財政抓生产的主要任务是管好手工业和小工业,把市鎭分散的小手工业者組織起来,由分散到集体生产,形成工厂化和机械化与半机械化(必需手工生产的工艺品是例外),使其为农业生产服务和有利于逐步过渡到全民所有制。街办事处建立一級財政問題,各大、中城市可进行試点,取得經驗再行推广。
刘少奇同志在党的八大二次会議的报告中敎导我們說:“在我国的六亿多人口中有五亿多农民,他們无論在革命斗爭中和建設工作中都是一支最偉大的力量,我国工人阶級只有依靠这个偉大的同盟軍,把他們的积极性和創造性充分地調动起来,才能取得胜利。农民同盟軍問題的极端重要性,革命时期是这样,建設时期仍然是这样。”乡財政的建立正是依靠农民和調动农民的积极性与創造性来为农民解决迫切需要的机械化与半机械化、电气化与农村工业化的問題和文化革命、技术革命的問題。因此,可以說乡財政的建立是依靠农民和发动农民的一个重要的力量,而且是和巩固工农联盟、加强人民民主专政、实現社会主义建設分不开的。
2.乡財政的方針
乡財政是基层財政,其任务与省、县一級財政应有所不同。省、县一級財政是从經济覌点出发,筹集資金,发展生产,培养財源,扩大积累。乡級財政应当是在基层党委統一領导下,动員各方面力量,大搞生产,为“三化”“两个革命”筹集資金。乡財政如果不大搞生产,則等于无源之水,无根之木,就不可能源源不絕地增加收入。因此,要搞好乡財政,必須加强領导,大搞生产,培养財源,增加收入。
3.乡財政管理生产的組織形式
为了全面組織生产,統一調配劳动力,在一个乡的范圍內組成一定的机构,是完全必要的。曲江县樟市乡的“联社”就是这种組織形式之一,也可以說它是乡范圍內各生产单位所組成的联合管理机构。“联社”是一种比較好的形式(也有値得商量之处,如把一个农业社組織到“联社”里面去和把診疗所、理发店都組入“联社”等),但幷不是唯一的組織形式。我們也不要求各地机械地搬用,必須根据当地具体情况因地制宜地設置,如用生产管理委員会的方式或乡人委直接管理亦无不可。有些地区已經是一乡一个农业社的,就沒有再設置类似“联社”組織的必要了。有的山区是一个大山划分为几个乡的,为了有利于开发山区,在自願的原則下,也可以几个乡(以自然区划为单位)組成一个联合机构管理生产工作。
“联社”的性質是集体所有制,还是全民所有制?我同意財政部吳波副部长在全国財貿工作新会現場会議上发言中的提法,它是由集体所有制走向全民所有制的一种过渡形式。因为就其公积金和分配形式看来,是集体所有制的性質;但从其分配的实質上来分析,社員所得的报酬幷不因联社經营的盈亏而有所增减(农业社社員的报酬却是随着农业社生产的丰歉而增减)。其生产資料(包括公积金、厂房、机器等)名义上是集体所有制,其实是完全为国家所支配的。从这些方面看,又是全民所有制的性質。因此,它是属于由集体所有制走向全民所有制的一种过渡形式。
4.乡所經营的生产范圍
(1)“联社”(或其他的組織形式)与农业社、漁业社、盐业社,在生产上应有适当的分工。
为了使农业社、漁业社、盐业社与“联社”(或其他組織形式)在生产上有适当的分工,一般地农业社、漁业社、盐业社不宜参加乡的生产組織。但农业社可以劳力入股。乡財政所經营的生产范圍主要是农副业、手工业、小型工业、野生纖維与油料的加工、水力发电綜合利用、林业、畜牧业、矿业、水产副业(如搞海肥、种植海产品等)。
兴办工业的內容,以供应本乡需要为主,外銷产品事先要与商业部門挂鈎。其具体項目,大致是农具厂、工具修配厂、肥料厂、动力厂、油料粮食加工厂、小型炼鉄厂、炼鋼厂、无熟料水泥厂、造紙厂以及本乡有矿苗的其他采矿冶炼工业。石灰窑、磚瓦窑应視自用与銷售情况而生产。旣要积极发展生产,又要防止盲目生产造成积压。
(2)不能与农业社、漁业社、盐业社、运輸小組或其成員爭利。他們所經营的副业必須讓他們繼續經营,繼續发展。
乡的生产机构所經营的生产項目,农业社、漁业社、盐业社也可以举办;其已經举办的工厂、畜牧場等,乡生产机构不能为了“白手成家”而接收过来独家經营。蜂蜜、香菇、蓮子、野生纖維、油料等供不应求的商品,乡的生产机构如劳动力不足,除以农业社調动劳动力外,也可以与农业社采取分成的办法合股經营。此外办乡財政亦不能向社員或农业社变相的征集或捐募資金,农业社的森林如果乡要砍伐亦应給适当的山价,不能据为已有。更不能从事販运等商业活动。馬垻乡已經轉为国营商业的合营和合作商店可以不变,其它地区再不能仿效,因为这里面問題很多。目前乡所举办的生产,运輸困难是一个严重的問題,我們意見:运輸首先应符合运价低、效率大的原則,采取多种多样的方式,如利用水运(有些河道不暢应进行疏浚工作),空中运輸(可以用竹纜,不用或少用鋼絲),修木軌鉄路,修筑短距离的公路等等,使采伐的矿产、植物能够很快地供应工业、建筑业的需要和迅速增加乡財政的积累,以便投入再生产。但乡一般不宜举办长途运輸,短途运輸也不能与运輸合作組爭利。但在运輸部門无力負責时可以自运。
5.乡的生产机构經营生产的原則
(1)以短养长,长短結合。投資少,收效快的生产可以多办;投資多,收效慢的生产可以視經营能力和需要,逐步地举办。如沿海地带撈海肥、制盐、种植海产品收效快,养蠔收效慢,可以用撈海肥、制盐、种海产品的收入經营养蠔。山区种茶种果树收效慢,可以用收效快的养蜂、养兔、养家畜、养家禽、养靑蛙、养蛇或經营野生动植物的收入来經营。
(2)因地制宜,多种多样。有矿的地区,可以办矿,有水的地方,尽量养魚,做到广泛地利用自然資源。如广东各地都有泥炭土,它可以炼出百分之十几的柴油,还可以做肥料,这对目前的需要和今后农业机械化是有利的,各地可以大力生产。有河流的地区可以仿照新会县用活动閘栏河的办法养魚,山塘水庫都要利用起来养魚。
发展畜牧业,要选擇基本上能适应地区气候的动物来飼养,例如新疆綿羊,毛厚而密,在亚热带的广东养殖,就易病易死。新从外地运到的畜类或新收購的家禽家畜均不宜馬上和本地同类品种混合一起,必須經过一定时間的覌察和了解,断定其无病后才能入群。飼养場地也不宜随便讓外人进場参覌,以免傳染病菌。为了防止瘟疫流行,避免造成重大損失,畜牧业不宜高度集中飼养,集中飼养在飼料儲备方面,也会增加一些困难的,应該采取分散經营、集中管理的办法。
(3)合理分配,做到互利。組織农业社社員到乡的生产机构生产,因为所需的劳动强度一般較大,所得的报酬应略高于在农业社的劳动报酬,其所增加消耗的粮食、油料等,应給予适当的照顧。对农业社的分配应力求合理,各地視具体情况决定,不能机械地按28%分配,原則上是使农业社支付参加乡生产的社員的工分以后有一定的收入,足以調动其积极性。
(4)就地加工,节約物力財力。为了节省財力,对木板、竹器、鉄器、农具等的生产,应組織工人就地加工。对竹木的采伐,一方面要做好育苗更新等工作,作长期打算;一方面要防止浪費物資,要做到物尽其用。
(5)勤儉办企业,用穷办法,土办法发展生产。乡財政創办伊始,家底不厚,应集中財力投于生产,不要急于大規模修拆街道、修馬路,兴建大礼堂、住房、游泳池等,以免非生产性开支过大,影响生产。在分配上要多照顧农业社的积累和社員收入。乡財政的資金稍厚时,可以逐步建立拖拉机站或拖拉机队,也可以采取乡办县助的办法进行。
在全党全民办工业的高潮中,各方面需要大量的器材、物資,但由于生产速度的增长赶不上需要的增长,目前还远远不能滿足需要,因此这方面所遇到的困难一定很多,但各地不要单純地向上級要,或盲目地到处組織貨源,主要要根据就地取材、就地加工的原則,依靠群众,用穷办法、土办法,千方百計地做到自己生产或采用各种代用品,以解决当前物資缺乏的困难。当然省、县(市)只要有可能,在物資上亦应作必要的支持。
技术問題的解决办法,主要是把当地的技术人員和老工人尽量地运用起来;其次是挑选可以培养的靑年(自带供給)介紹到工厂去学习;第三是采取自有的技术人員带徒弟的办法,包学包会;第四是专、县帮助办短期訓練班,专門訓練一两种技术,不要好高鶩远,我以为这样做比較实际。
6.大搞生产必須解决的两个問題
(1)如何筹集生产資金。筹集資金,一般采取直接生产的办法逐步积累,不能捐募、征集、接收的办法。为了发揮乡財政的积极性,乡一級上繳財政任务自1958年起五年不变,五年內在任务外所增加的收入全部給乡。但乡不能挤掉县財政和国家应有的收入。
向华侨募捐坚决不要搞,发动华侨投資应由省、市、县的华侨投資公司負責,乡一般不宜搞,省、市、县亦应在不違反华侨政策、外貿政策和外汇管理的原則下进行。坚决反对只顧近利,不顧国家政策的做法。
(2)如何解决劳动力不足的困难。劳动力是发展生产中最重要的因素。为了不断增加劳动力的来源,第一,要把現有的劳动力加以合理的組織安排。不仅在一个乡的范圍內要这样,就是乡与乡、地区与地区之間,都应本互相支援、互相协作的精神,照顧农业生产季节进行合理地組織調配。第二,解放妇女劳动力。妇女从事家务劳动,浪費劳动力很多,各地应根据具体情况,在可能的条件下倡办公共食堂、托儿所、公共浴室、縫洗衣服等作場組織,把妇女从家务中解放出来。但应切实做好广泛的宣傳敎育与各項准备工作,在自愿互利的原則下进行。这样就能增加很大一部分劳动力,同时,也才有可能讓妇女学习文化和参加政治活动,为文化革命、技术革命創造更有利的条件,才有可能使妇女彻底解放。第三,調整商业网。把小商販、公私合营、合作商店和自負盈亏的私商作通盘研究,适当調整,把多余的劳动力調配到生产战綫上去。第四,組織城鎭的閑散的劳动力,按其体力情况使之适当参加生产。第五,加速机械化、半机械化和各方面的(包括农业、工业、手工业、商业等)技术改革,以便調整劳动力参加乡的生产事业。
7.乡財政与国家的关系問題
办好乡財政,直接体現出对人民群众的利益,无疑的是会很受群众欢迎的。但也很容易产生不顧国家利益,不顧邻区利益的本位主义思想。必須認識乡財政是国家財政的組成部分,任何只顧本单位不顧国家,只顧本地区不顧外地区的做法,对組織全面大跃进,加速社会主义建設都是极其有害的。因此,我們必須树立整体覌念,充分发揚高度的共产主义协作精神,各地对国家規定的粮食、物資收購、上調和財政等各項計划任务,必須坚决完成,不能强調本地区的需要或特殊,不执行計划任务和出現討价还价的現象。原来供应各生产单位的原料和計划調撥物資仍应按計划繼續供应,不能影响工农业生产以及城市供应与出口的需要。稅收仍按国家稅收政策与各項征收指标执行,不能巧立名目額外增加人民負担。猪牛保險也不宜为了解决財政需要,片面追求收入,应把它的收入用之于防疫,以促进牲畜生产的发展。对毗邻地区要本互相支援通力协作的精神,尽量帮助解决困难。
三 坚决貫彻会議精神,依靠全党全民办財政
大搞生产,办好乡財政,在广东省是具备着极其优越条件的。我省气候温和,土地肥沃,物产丰富,矿藏种类繁多,河流密布,海岸綫綿长,同时,全省有3,800多万人口,和全国各地一样經过了历次政治运动群众社会主义覚悟空前高漲,特別是农民群众建設社会主义新农村的要求非常迫切,加之各級党政領导对財政經济工作从来就是十分重視和支持的,現在曲江等县办乡財政又作出了良好的榜样。因此,能不能办好乡財政,就完全决定于我們搞財政工作的同志有沒有决心,有沒有干勁了。
但是,同志們也不要把办好乡財政看作是輕而易举的事,曲江县的成績是經过反复地摸清資源,召开过5次以上县一級的会議,不断地向右傾保守思想作斗爭,解放了思想,明确了方向,通过許多深入細致的具体工作而取得的。因此,要把这次会議的精神貫彻到实际工作中去,是会碰到各种各样的困难的。这就要求同志們回去要做許多工作,特別是要繼續反复地做好解放思想的工作,采取先党內后党外,先領导后一般干部的方式,通过先虛后实,虛实結合,学习各省各地区的先进經驗的方法,弄通思想,統一認識,統一行动,然后和广大农民群众見面,通过大鳴大放大爭,充分发动群众,使乡財政建筑在坚实可靠的群众基础上,眞正做到全党全民办財政。同时,回去后要先向党委汇报,組織力量取得群众的帮助,迅速地摸淸資源,作出規划和提出切合实际的措施,送党委討論批准后馬上着手进行。
同志們!財政工作是党的工作重要的一部分,而从生产入手办好財政,又直接关系到工业农业的发展,党委一定积极支持我們的。韶关专署財政局宋保和局长說得好,“想要党委撑腰,自己必須有腰”。这就是說,我們首先要有革命干勁,自己动脑筋想办法克服困难,做好工作,爭取党委支持。那种抱着单純依賴党委,向困难低头的消极思想,不仅办不好財政工作,而且会在大跃进的洪流中被冲洗下去的。当然,各級党委也必須重視財政工作以及各項財經工作,特別是中央把各項財經工作下放以后,我們的責任加重了,各級党委就更应該加强領导,做好工作,不辜負中央对我們的信任和期望。
同志們!1958年已經过去一半了,时間紧迫,任务艰巨,我們不能停留在旣定的跃进指标上,更重要的是要有切实可行的措施,要訂出进度,定期檢查評比,使大家以不断革命的精神奋勇前进。在这次会議上报的指标数字过大的,可以繼續研究修正;过小的也应該增加。各县(市)必須有两本帳,一本是必成数,一本是期成数。同志們必須按照上述要求去做,今年財政工作跃进規划才能建立在稳妥可靠的基础上,才能保証胜利完成。
讓我們預祝通过这次会議把曲江乡財政的經驗带到各个地区去,使它到处开花結果。
(1958年7月5日)
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