（一）

党中央提出鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社会主义总路綫，它的基本精神是要放手发动群众，調动一切积极因素，保証社会主义建設高速度地发展。根据总路綫的精神，回顧鞍山建設銀行这几年的工作，总的方面，在党委的正确領导下，成績是应該肯定的、主要的。但是，工作中的缺点也不少，主要是缺乏明确的政治覌点，群众覌点，生产覌点。缺乏依靠大家办財政的思想，只靠少数人把着規章制度办事，結果呢，費了九牛二虎之力，效果不大，不少事情沒办好。例如基本建設投資管理工作，以前鞍鋼投資是年年超支，投資管理只靠个別部門，少数人管，怎么管也管不好。乙方基层施工部門，只管塡二号表拿錢，不管投資超支不超支，認为这是甲方的事，設計部門編設計，也不受投資指标的控制，預算編多少就是多少，甲方基层生产厂矿，則往往希望厂子大些、好些，对投資超不超支也不够关心，只有甲方管理部門少数人管，眼看着超支也沒办法。建設銀行想尽办法，但徒劳无功，20多人专門审二号表，往往为了几千元錢，爭执得面紅脖子粗，自己覚得是忠心耿耿，几年来虽也扣回1，600多万元，但不解决問題，第一个五年計划40項主要工程，平均超支10%，多的超支40%。从形式上看是关卡林立，手續繁多，实际上是实报实銷的大供給制，花多少是多少，投資无法控制。这說明只依靠少数人管，脫离了各部門，脫离了广大群众，靠死的制度、表格，而忽視了人的因素，无論关卡再多，制度再严密，結果还是不能管好的。

現在实行投資包干制，一个投資指标层层包到底，权責层层下放，乙方也要管投資了，設計部門也要按包干指标編設計了，不但上层管，而且直到施工小組、广大职工人人关心，根本改变了过去少数人管的局面，所以就出現了投資一頂四的奇迹。实踐敎育了我們認識到依靠全党、依靠群众办財政的重大意义。

实行投資包干制是整个基本建設管理制度的根本性改革，在各級党委領导下，充分地調动群众的积极性，按全面包干（包投資、产量、工期、質量、安全）、层层包干的原則，把基本建設交給群众去管理，这是基本建設管理上貫彻群众路綫的重要措施。鞍鋼的投資包干，在中共鞍山市委直接領导下，在鞍鋼、鞍建、設計院各部門共同努力下，取得了很大的成績。包干以后，生产能力提高了50%（再加各厂矿自己建的小高爐，則提高一倍以上），投資减少了一半工期可提前半年完成，質量也有保証，这些都是过去連想也不敢想的。眞是多快好省都全了，群众的积极性得到充分发揮，人的积极因素被調动起来，旣有重大經济意义，又有重大的政治意义。

另一方面，投資包干制也是基本建設經济核算制的进一步发展。因为通过层层包干，形成了一种群众性的經济核算风气，包干后，权力层层下放，一直包到小組，使工人群众覚得多快好省地进行建設的任务，具体的落在自己肩上了。在各个工地、各个角落都出現了許多找节約潜力、节約原材料、相互协作、上下銜接、早上工、晚收工的动人事例。例如运管子过去大管运一次，小管又运一次，現在工人想办法，大管套小管，一次运完，各施工小組建立了小組核算制度。群众性的自覚的、主动的經济核算风气正在高漲。同时，实行包干后，投資管理也大大加强了。

实行投資包干是基本建設执行多快好省最有效的办法，又是基本建設經济核算制的进一步发展，是貫彻总路綫的重要措施。当我們認識到这一点的时候，我們就把促进包干、实現包干，当作了我們鞍山建設銀行貫彻总路綫的具体目标。

（二）

建設銀行如何去促进包干制的貫彻呢？我們認为在开始推行包干时，要积极宣傳、推动、协助各单位，发动群众，解决包干中的困难，帮助挖潜力，算細帳，鞍鋼推行包干的过程中，鞍山建設銀行根据市委的指示，为了促进包干，曾組織了大批人力，分头到綜合工地，依靠綜合工地工委的領导，参加工委所組織的檢查組和算帳小組，到各工程公司，去宣傳推动包干制的貫彻，促使及早組織群众討論，及早实現包干，把下面的情况，及时向工委書記汇报，起上下沟通的作用。其次是帮助各单位算好包干帳。在各单位算帳和挖潜力的过程中，我們在工委領导下，参加了苦战几昼夜的战斗。在半連軋工地，我們帮助机装公司二队，剔除了預算上高估100多万元，帮助軋鋼公司，剔除了高估70多万元。当然这次算包干帳，是帮助单位解决資金够与不够的矛盾，与过去审預算的意义不同了。由于我們紧紧依靠工委領导，几个綜合工地工委反映，希望銀行干部长期駐在綜合工地工作。

在发动群众挖节約潜力方面，我們也深入工程队作了一些工作。例如，我們在金属結构公司党委支持下，帮助金属結构一队同志，对1、2、3号平爐的金属結构安装工程的成本，进行了对比、分析，发現各項費用中，都有很大的节約潜力，充分利用这些潜力，一个平爐就可节約10万多元。这个分析資料受到队和公司的重視和支持。再如，在东鞍山工地土建工程，原来第二矿山公司計算的降低成本潜力只有20万元，我們深入到队和小組里去，找工人、工长收集他們意見，加以归納整理后，又挖出降低成本潜力七項，計23万元。前后共达43万元，比原来計算的增加一倍多。此外，我們整理提出有关修改設計、投資分配方面有20几項書面意見，約可节約投資1，000多万元，也全部在这次包干中，得到实現了。

通过这个时期工作，使我們感覚到只要在各級党委領导下，和基建单位实行兄弟般的合作，深入基层、依靠群众；只要我們坚决地从繁瑣的手續、制度中摆脫出来，坚决从質量低劣的事务主义中摆脫出来，我們的工作将会是一个生动活潑、內容丰富的嶄新的局面。

（三）

在新的情况下，我們今后的工作准备怎么做法呢？我們初步的意見是：

一、保証建設資金及时而正确地撥付，促进基本建設高速度发展，在这方面，主要是簡化撥款依据和簡化撥款手續，使建設单位領款很方便。过去在撥款上我們考虑手續、制度多，考虑如何促进生产少，今后，必須明确生产覌点，处处从促进生产大跃进着想。在正常情况下，能有基建計划、有預算更好，沒有基建計划，沒有預算时，只要在包干指标范圍內，有撥款限額就可以撥款。在撥款手續上，在支款当时，不再审查支款凭証，改为事后抽查，保証用款的最大方便。

为了保証資金供应，自筹資金是个很重要的問題，鞍鋼包括指标中，有5，000万元要自筹資金来抵充，我們要积极协助鞍鋼把这笔自筹資金及时地組織集中起来，以保証建設需要。在自筹資金的筹集时間和工程需要可能有脫节时，单位要求銀行貸款，我們应該尽最大可能进行支援。

当然，保証資金供应有个限度，不能超过包干指标。我們按市委基建委員会所确定項目包干指标及下放給綜合工地的調剂权限，帮助单位和綜合工地掌握指标撥款。今后我們要帮助基建委員会、綜合工地或工程公司，經常进行資金平衡，例如，按項目平衡一下，工程完成了多少，实际花了多少錢，够不够，或者按一个工程公司、一个綜合工地平衡。这样逐項平衡，逐級平衡，帮助他們进行分析、算帳，事先知道哪里資金多，哪里資金缺，及时找出不平衡因素，发現哪个工程上資金不足，就在哪里发动群众，向群众要办法，采取积极措施，使它不超支或少超支。要化被动为主动，化消极控制为积极平衡。

二、要帮助单位合理地节約地使用国家資金：过去在这方面，我們缺乏群众覌点，今后怎么做呢？

首先是要推动群众性的經济核算，在工程队、施工小組开展核算，工人参加管理后，我們要經常到施工小組去，到工程队去，帮助队和組的核算員，开展經济活动分析，帮助分析材料、人工等各項費用实际支付情况、分析成本节約或超支的原因，帮助找出改进措施，帮助单位广泛而切实地进行群众性的經济核算。对于小組核算好的，成功的經驗，要加以总結推广，当工程队或施工小組，接受包干任务書时

帮助小組拟定怎样更多地来降低成本的措施，充分挖掘潜力。

其次是抓預算。預算是包干的基础。以前，因为二号表离开了預算，使預算失去了它应有的作用。实行包干后，預算才眞正能发揮它的作用。鞍鋼对新开工工程实行設計包干，在交付設計时，施工图預算的价値，不超过包干指标。施工部門就按施工图預算包干。这样就促使設計部門必須充分挖掘設計上的节約潜力。我們根据基建委員会的要求，与有关部門一起进行审查，帮助单位把預算編得更准确一些，使包干建立在可靠基础上。同时，幷帮助进一步找节約潜力，提出进一步降低造价的意見。

对于鞍鋼投資的安排、項目的确定、設計方案的选擇等方面，我們也可以通过調查，提出建設性的建議，供給基建委員会考虑。

三、破除旧的撥款制度，建立新的制度。以包干为綱，以充分发揮职工群众积极性为标尺，去彻底地改革各項撥款制度，使其适应包干制的要求。

实行包干制，首先要破二号表，改为按包干指标，分次預支，完工一次結算的办法。在撥款上，破事前审核，簡化撥款依据，立群众监督。在資金方面，廢除本年投資和后年儲备之間界綫，廢除年終結余限額当年注銷的做法，使鞍鋼在資金使用上，有更大的机动权。取消預付款，把預付款和乙方自有流动資金合并为大流动資金，使乙方在流动資金使用上，有更大机动权。貸款方面，取消过去种种条件的限制，只要不助长积压，不助长浪費，眞正有利于基本建設多、快、好、省就可以貸。撥款戶的設立，过去的制度，一个建設单位只能立一个撥款戶，現在为了适应鞍鋼包干方便，我們分設了几个撥款戶。因为鞍鋼实行包干的特点是仍保存甲、乙方机构，在市委統一領导下，进行工作。但包干后，乙方对資金使用要有更大机动权，所以我們給甲方开一个撥款戶，乙方一个撥款戶，設备处又是一个撥款戶，打破了过去旧匡匡，目的就是为了簡便易行，少牵制人力，以便更集中力量于建設工程。

四、在規章制度大破大立，大大地簡化手續之后，我們就可以从繁瑣的事务圈子中解放出来，去从事一些更有現实意义的調查研究工作。例如，我們准备搞一些同类工程造价的对比分析，从而找降低造价的潜力。再如，我們准备搞一些有关节約原材料、运輸、劳动力方面的調查，最近我們調查了“鞍建公司如何提高木材出材率問題”，通过与市內木材厂出材率的对比，提出了一些提高出材率的具体措施，其中一部分已被采納，对节約木材，起了积极作用。

調查研究的內容是很丰富、很广泛的。例如投資效果的实現情况、工程公司流动資金使用情况、如何加速工期、新的財务管理制度等，均可通过調查研究，提出改进措施，向基建委員会、鞍鋼、鞍建等部門提出建議。实行包干后，我們取消了繁瑣的报表和手續，代替的是有現实意义的、切合实际的、質量提高的工作內容，促进生产的飞跃前进。

总之，投資包干后，建設銀行工作将进入一个新的阶段，工作要求提高了，今后一切工作都是圍繞着更好地实現包干，帮助鞍鋼实現建設任务这一中心目标而进行。促进建設事业高速度发展，是一切工作的目的。